湘政辦發(fā)〔2022〕29號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動(dòng)計劃（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動(dòng)計劃（2022—2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕29號

長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府，有關(guān)縣市區人民政府，省直有關(guān)單位：

《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動(dòng)計劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2022年6月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動(dòng)計劃（2022—2025年）

為加強洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護、控制和削減總磷污染，根據《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律法規和中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)要求，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署和省委、省政府工作要求，以洞庭湖總磷污染控制及水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保障，滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新湖南。

（二）基本原則

堅持方向不變，力度不減。始終保持戰略定力，鞏固拓展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃成果，繼續推進(jìn)一批總磷削減標志性戰役和重點(diǎn)工程項目，持續攻堅、久久為功。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強源頭預防和管控，積極推進(jìn)工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型，嚴控涉水重污染行業(yè)發(fā)展，實(shí)行主要水污染物排放等量或減量置換。

堅持綜合施策，系統治理。強化山水林田湖草沙系統治理，堅持污染減排與生態(tài)增容并舉，推動(dòng)城鎮與鄉村、陸域與水域、上游與下游系統保護、綜合治理。

堅持突出重點(diǎn)，集中攻堅。堅持精準、科學(xué)、依法治污，科學(xué)分析污染來(lái)源與成因，精準施策，靶向發(fā)力，集中在岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市及長(cháng)沙市望城區（以下統稱(chēng)湖區）、農業(yè)農村污染防治等重點(diǎn)區域、領(lǐng)域攻堅。

堅持統一規劃，分步推進(jìn)。加強與“十四五”相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃協(xié)調銜接，增強重點(diǎn)任務(wù)、工程項目等的關(guān)聯(lián)性和耦合性，有計劃、分步驟推進(jìn)行動(dòng)計劃的落實(shí)。

堅持監管并舉，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強監管能力建設，豐富治理手段，建立健全長(cháng)效管理體制機制。強化責任落實(shí)，構建多元共治格局，堅持整體性推進(jìn)，增強齊抓共管合力。

（三）工作目標

到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續下降，穩定達到國家考核目標，力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達到III類(lèi)；入湖河流總磷濃度持續下降；湖區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩定性持續提升。

二、主要任務(wù)

（一）狠抓農業(yè)農村污染防治

1.加強畜禽糞污處理及資源化利用。優(yōu)化調整畜禽養殖結構和布局，開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)。鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目成效，加快推進(jìn)規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污治理設施升級改造；鼓勵規模以下畜禽養殖戶(hù)采用“種養結合”等模式消納畜禽糞污。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與；長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市及相關(guān)縣市區落實(shí)。以下各項任務(wù)均需長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市及相關(guān)縣市區落實(shí)，不再單獨列出）

2.推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水處理。合理布局水產(chǎn)養殖生產(chǎn)，深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖“五大行動(dòng)”，加快推廣示范生態(tài)養殖模式。嚴格落實(shí)湖南省水產(chǎn)養殖尾水污染物排放標準，加快推進(jìn)規模企業(yè)水產(chǎn)養殖尾水綜合治理和水產(chǎn)養殖池塘生態(tài)化改造，因地制宜推廣人工濕地尾水處理、“三池兩壩”（沉淀池、曝氣池、生態(tài)凈化池以及兩級過(guò)濾壩）、池塘底排污等生態(tài)治理方式。到2025年，新增水產(chǎn)養殖池塘生態(tài)化改造面積25萬(wàn)畝。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等參與）

3.防治種植業(yè)面源污染。優(yōu)化種植結構，改進(jìn)種植模式，深入推進(jìn)化肥減量增效。大力推廣主要農作物測土配方施肥、綠肥種植、菜肥兩用、有機肥替代化肥等技術(shù)或模式。全面開(kāi)展農田面源污染綜合防治試點(diǎn)，采用農田生態(tài)溝渠、地表徑流蓄積池等措施治理農田退水，積極推進(jìn)農田退水“零直排”綜合試點(diǎn)工程建設。到2025年，綠肥種植面積每年覆蓋80萬(wàn)畝以上，化肥利用率達到43%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）

4.推進(jìn)農村生活污水治理。以環(huán)境敏感區周邊村莊、鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)，因地制宜梯次推進(jìn)農村生活污水治理。穩步推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，強化農戶(hù)生活污水分類(lèi)處理處置，改善農村人居環(huán)境。到2025年，農村生活污水治理率達到40%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局按職責牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

（二）深化城鎮生活污水收集處理

5.提升污水收集處理能力。加快建設完善城鎮生活污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)。因地制宜采取溢流口改造、增設調蓄設施等工程措施推進(jìn)初期雨水污染控制。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區，開(kāi)展管網(wǎng)系統化整治。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率提升到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

6.推動(dòng)城鎮污水處理廠(chǎng)出水深度凈化與資源化利用。推動(dòng)重點(diǎn)污水處理廠(chǎng)強化除磷脫氮工藝，制定湖區城市污水處理廠(chǎng)總磷特別排放限值并根據實(shí)際分類(lèi)分步實(shí)施。鼓勵污水深度凈化與資源化利用，因地制宜加快建設城鎮污水處理廠(chǎng)出水人工濕地凈化工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳按職責牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等參與）

（三）強化工業(yè)污染治理

7.深化重點(diǎn)涉磷企業(yè)整治。鞏固“三磷”（磷礦、磷化工和磷石膏庫）企業(yè)排查整治成果，引導石化、印染、農副食品加工及食品制造業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造。到2025年，完成“一江一湖四水”干流岸線(xiàn)1公里范圍內化工企業(yè)搬遷改造工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

8.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境專(zhuān)項整治。開(kāi)展省級及以上產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立環(huán)境問(wèn)題清單并限期整改。2022年實(shí)現湖區26個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區第三方污染治理全覆蓋；到2023年，完成環(huán)境問(wèn)題排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）

（四）推進(jìn)入河湖排污口綜合防控

9.實(shí)施重點(diǎn)入河湖排污口環(huán)境綜合整治。開(kāi)展重點(diǎn)入河湖排污口排查與溯源，建設排污口動(dòng)態(tài)管理系統。到2025年，基本完成重點(diǎn)排污口環(huán)境綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等參與）

10.加強入河湖污染物生態(tài)攔截與凈化。在重要入湖、入河口等位置，因地制宜利用廢棄堰塘或河灘濕地等建設生態(tài)前置庫及功能濕地，截留與削減入河湖污染負荷。到2025年，新建一批入湖、入河口生態(tài)攔截與凈化設施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等參與）

（五）加強城鄉黑臭水體整治

11.持續推進(jìn)城市黑臭水體治理。鞏固提升地級城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展縣級城市建成區水體排查,建立黑臭水體清單，2022年6月底前制定整治方案。到2025年，基本消除縣級城市建成區黑臭水體，其他縣城建成區黑臭水體整治取得積極進(jìn)展。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）

12.統籌實(shí)施農村黑臭水體治理。開(kāi)展農村黑臭水體排查、整治和長(cháng)效管理，統籌農業(yè)農村污染防治、溝渠塘壩清淤疏浚等工作或項目，開(kāi)展農村水系綜合整治，逐步消除農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積的農村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等參與）

（六）突出生態(tài)保護與修復

13.保障河湖生態(tài)用水。持續推進(jìn)湖區生態(tài)水網(wǎng)體系建設,推動(dòng)實(shí)施洞庭湖北部地區分片補水二期工程和洞庭湖生態(tài)疏浚工程，推進(jìn)河湖連通和清淤疏浚。到2025年，洞庭湖北部地區分片補水總體格局基本形成，河湖生態(tài)水量保障能力得到有效提升。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

14.系統治理重點(diǎn)內湖及內河水生態(tài)環(huán)境。綜合采取截污、治污、清淤、修復等措施對重點(diǎn)內湖、內河進(jìn)行系統整治。在湖區重點(diǎn)控制斷面上游3公里、下游300米以及大面積水產(chǎn)養殖區域，因地制宜劃定河湖生態(tài)緩沖帶。在華容東湖、珊珀湖、大通湖等重點(diǎn)內湖周邊1公里開(kāi)展生態(tài)緩沖帶建設試點(diǎn)。到2025年，完成河湖生態(tài)緩沖帶劃分、建設或修復試點(diǎn)7個(gè)以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)局等參與）

15.加強河湖濕地生態(tài)修復。開(kāi)展河湖濕地生態(tài)系統現狀調查與監測評估，通過(guò)平壟填溝、微地形改造、植被控制等技術(shù)措施，逐步恢復濕地生態(tài)功能。到2025年，恢復濕地面積20萬(wàn)畝，濕地保護率穩定在72%以上。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（七）提升監管能力水平

16.全面提升監測能力。開(kāi)展農業(yè)面源污染監測與評價(jià)、水生生物資源及生境狀況調查與監測，建立完善洞庭湖湖體、主要入湖河流及重點(diǎn)內湖生態(tài)環(huán)境數據庫。積極推動(dòng)建設重點(diǎn)入河（湖）排口小微站，開(kāi)展污染物通量監測評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

17.加快提高信息化管理水平。推行排水戶(hù)、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)、河湖水體數據智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，建立城鄉污水處理設施地理信息系統，實(shí)現城鄉污水設施信息化、賬冊化管理。統籌水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量、水生態(tài)狀況、水環(huán)境風(fēng)險監測監控，建立完善洞庭湖水質(zhì)水量水生態(tài)動(dòng)態(tài)監測預警體系和信息平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（八）開(kāi)展“禁磷限磷”專(zhuān)項行動(dòng)

18.禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品。貫徹落實(shí)《湖南省洞庭湖保護條例》相關(guān)規定，在湖區禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品，并加強宣傳，引導湖區居民自覺(jué)使用無(wú)磷洗滌用品。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全跨部門(mén)、跨區域、跨流域保護和治理議事協(xié)調機制，省發(fā)展改革委具體牽頭推進(jìn)項目建設，省生態(tài)環(huán)境廳具體牽頭統一監督管理，省直有關(guān)部門(mén)強化責任落實(shí)和統籌協(xié)調。長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市及相關(guān)縣市區人民政府對本行政區域總磷污染控制與削減工作負總責，制定實(shí)施方案和年度工作計劃并抓好落實(shí)。加強“一江一湖四水”污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化其他區域生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強考核獎懲，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、項目推進(jìn)情況等納入省政府績(jì)效考核、生態(tài)環(huán)境保護督察中，對工作不力、問(wèn)題較多的地方或部門(mén)依紀依規嚴肅追責問(wèn)責。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責牽頭負責，省直有關(guān)部門(mén)參加）

（二）強化政策支持。加強財政投入，積極爭取國家在資金安排和項目布局上對洞庭湖總磷污染控制與削減行動(dòng)計劃給予支持；省財政加大資金統籌整合力度，制定獎補政策，根據工作實(shí)際，采取以獎代補方式支持湖區各地開(kāi)展行動(dòng)計劃，并將符合條件的治理項目納入政府債券支持范圍。積極落實(shí)秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用政策，鼓勵和引導農民施用有機肥。積極推行差異化收費與付費機制，推進(jìn)污水處理農戶(hù)收費、水產(chǎn)養殖尾水處理養殖戶(hù)收費等政策。加快建立濕地生態(tài)保護補償機制，積極爭取國家綠色發(fā)展等基金項目支持和生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，引導和鼓勵社會(huì )資金參與。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳等按職責牽頭負責）

（三）強化項目建設。按照“任務(wù)項目化、項目清單化”的要求，建立洞庭湖保護和治理項目庫，動(dòng)態(tài)調整、滾動(dòng)推進(jìn)，結合污染防治攻堅戰“夏季攻勢”等工作加快項目實(shí)施。各省直部門(mén)將牽頭任務(wù)分解到地方，定期開(kāi)展調度檢查、指導幫扶和調查評估，督促指導地方抓好落實(shí)。畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水處理、種植業(yè)面源污染防治、城鄉生活污水收集處理及提質(zhì)增效、入河湖排污口綜合整治、重點(diǎn)內湖（河）生態(tài)保護等重點(diǎn)任務(wù)的年度項目，原則上要覆蓋湖區每一個(gè)縣市區。加強已建項目的運行管理，確保穩定發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責牽頭負責，省直有關(guān)部門(mén)參與）

（四）強化科技支撐。省直有關(guān)部門(mén)加強整治措施成效評估、工作經(jīng)驗總結推廣，加強對地方的指導幫扶。開(kāi)展湖區污染源減排與湖體水質(zhì)響應關(guān)系、污水處理廠(chǎng)總磷深度處理等專(zhuān)項課題研究，加強湖泊富營(yíng)養化控制、畜禽糞污處理與資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水生態(tài)化處理等技術(shù)研發(fā)與推廣。制定池塘養殖尾水治理技術(shù)指南、規模以下畜禽養殖污染防治技術(shù)規范，編制河湖生態(tài)緩沖帶劃定與修復技術(shù)指南。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳按職責牽頭負責，省直有關(guān)部門(mén)參與）

附件：重點(diǎn)任務(wù)目標清單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/198680.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省