湘政辦發(fā)〔2022〕26號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕26號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《進(jìn)一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

進(jìn)一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法

為進(jìn)一步規范市、縣兩級政府性投資項目決策和立項管理，加強政府性投資項目決策風(fēng)險防控，提高政府投資效率，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)和《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）精神，特制定以下辦法。

一、明確項目范圍

（一）納入本辦法管理的市州、縣市區政府性投資項目，主要包括以下幾種情形：

1.黨政機關(guān)、各類(lèi)事業(yè)單位建設的固定資產(chǎn)投資項目；

2.國有投融資公司投資建設的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項目；

3.國有投融資公司投資建設的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項目。

上述第2、3種情形所稱(chēng)國有投融資公司，是指納入名錄管理的市州、縣市區所屬融資平臺公司和國有投融資企業(yè)，名錄由市州每年6月30日、12月31日前對行政區域內登記注冊的國有投融資公司進(jìn)行全面梳理，其中，融資平臺公司名錄報省財政廳匯總備案，同時(shí)抄送省發(fā)展改革委，國有投融資企業(yè)名錄報省發(fā)展改革委匯總備案。嚴禁為規避項目審批監管而新成立融資平臺公司等來(lái)開(kāi)展政府性投資項目建設。

二、規范決策程序

（二）政府性投資項目履行立項（審批、核準、備案）手續前，必須由同級政府常務(wù)會(huì )議研究決策，加強資金來(lái)源審核和風(fēng)險評估論證。

（三）符合第（一）條第1、2種情形的重大政府性投資項目，必須使用財政資金、政府債券資金，不得違規使用市場(chǎng)化融資新增政府隱性債務(wù)。在同級政府常務(wù)會(huì )議研究決策前，須由上級財政部門(mén)對資金來(lái)源進(jìn)行評估論證。其中，縣市區級總投資額5000萬(wàn)元及以上的，須報所在市州財政部門(mén)會(huì )同投資主管及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行資金來(lái)源評估論證；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序后，還須報省財政廳會(huì )同投資主管及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行評估論證復核。市州級總投資額2億元及以上的，須報省財政廳會(huì )同投資主管及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行資金來(lái)源評估論證。若實(shí)施項目后債務(wù)率大于300%的市州和縣市區，總投資額1億元及以上的，須報省財政廳會(huì )同投資主管及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行資金來(lái)源評估論證。

（四）符合第（一）條第3種情形的重大項目決策，須由上級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行投資聯(lián)審。在完成本級決策程序后，由上級政府投資主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合財政、工業(yè)和信息化、科技等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)審機制，對項目建設的資金來(lái)源以及是否符合產(chǎn)業(yè)政策等開(kāi)展聯(lián)審。其中，財政部門(mén)負責對使用政府性資金情況，發(fā)展改革會(huì )同科技、工業(yè)和信息化等行業(yè)管理部門(mén)負責對是否符合行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行審查?？h市區國有投融資公司投資5000萬(wàn)元及以上的，在完成本級決策程序后，須報市州聯(lián)審機制開(kāi)展聯(lián)審；2億元及以上的，在完成市州聯(lián)審程序后，還須報省聯(lián)審機制開(kāi)展聯(lián)審復核。市州國有投融資公司投資2億元及以上的，在完成本級決策程序后，須報省聯(lián)審機制開(kāi)展聯(lián)審。

三、嚴格立項管理

（五）符合第（一）條第1、2種情形的項目，由各級投資主管部門(mén)對項目立項實(shí)行審批制管理。履行審批手續時(shí)，必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會(huì )議決議書(shū)；②同級財政部門(mén)出具的資金來(lái)源審核意見(jiàn)；③上級財政部門(mén)出具的資金來(lái)源評估論證意見(jiàn)；④履行政府投資項目審批所需的國土規劃、行業(yè)審查等意見(jiàn)。

（六）符合第（一）條第3種情形的項目，由各級投資主管部門(mén)對項目立項實(shí)行核準或備案制管理。履行核準或備案手續時(shí)，參與投資的國有投融資公司必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會(huì )議決議書(shū)；②上級聯(lián)審機制出具的經(jīng)營(yíng)性項目投資聯(lián)審意見(jiàn)。

（七）省政府投資主管部門(mén)加強湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的功能完善和流程優(yōu)化，利用信息化手段，對市州、縣市區投資立項情況開(kāi)展核驗、抽查和監督。未按本辦法履行決策程序的，投資主管部門(mén)不得辦理立項手續。

四、加強概算管理

（八）項目單位法定代表人對政府性投資項目投資概算承擔全過(guò)程管理責任，項目單位向投資主管部門(mén)申請審批項目投資概算時(shí)，必須提供項目單位法定代表人概算管理承諾書(shū)。項目建設過(guò)程中，法定代表人發(fā)生變化的，應及時(shí)簽署法定代表人變更責任移交書(shū)，并報投資主管部門(mén)備案，未經(jīng)備案的，原法定代表人繼續對項目概算管理承擔責任，確保實(shí)現投資概算管理責任建設過(guò)程全覆蓋，不同責任期法定代表人分階段對相應的投資概算管理承擔責任。

（九）項目單位在項目建設過(guò)程中，未經(jīng)批準一律不得擅自調整概算。確需調整投資概算的，項目單位必須事前向投資主管部門(mén)正式申報，經(jīng)嚴格論證并按程序批準同意后方可實(shí)施。

（十）投資主管部門(mén)必須嚴格落實(shí)政府性投資項目的概算核定、監督和調整職責，應在項目建設過(guò)程中，定期開(kāi)展概算控制檢查，發(fā)現超出投資概算總額的，應責令停工整改，并書(shū)面通知同級財政部門(mén)暫停付款。對違規超概項目，先行追責問(wèn)責到位，再?lài)栏癜闯绦蚵男性u估論證、重新決策、調整概算等手續后，方可繼續實(shí)施。

（十一）財政部門(mén)根據批復或核定的投資概算，按工程進(jìn)度撥付財政資金。對于超過(guò)概算批復的項目，未經(jīng)批復調整，不得撥付財政資金。

五、實(shí)行跟蹤審計

（十二）各級投資主管部門(mén)每年底前將本年度政府性投資項目信息推送同級審計部門(mén)，各級審計部門(mén)應根據項目管理層級，按《中共湖南省委審計委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<重大政府投資建設項目審計監督實(shí)施辦法>的通知》（湘委審〔2020〕2號）要求，將轄區內重大政府性投資項目列入下年度審計計劃，相關(guān)審計結果及整改建議經(jīng)本級黨委、政府研究通過(guò)后，報上級審計機關(guān)、投資主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

六、嚴肅追責問(wèn)責

（十三）有下列情形的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依規給予處分。存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監察機關(guān)或者司法機關(guān)處置：

1.在必要文件缺失情況下予以立項的，追究投資主管部門(mén)相關(guān)人員責任；

2.人為壓低投資規?；虿鸱猪椖?，規避決策程序的，追究項目單位相關(guān)人員責任；

3.資金來(lái)源評估論證文件等必要文件弄虛作假的，追究對應主管部門(mén)相關(guān)人員責任；由項目單位提供的相關(guān)數據、文件弄虛作假的，追究項目單位相關(guān)人員責任；

4.未履行概算調整決策及審批程序，超概算的，追究項目單位法定代表人及相關(guān)人員、代建單位責任；

5.未按規定實(shí)行代建制的，追究項目單位相關(guān)人員責任。

各市州、縣市區人民政府應按照本辦法，結合本地工作實(shí)際，制定完善配套政策或實(shí)施措施，加強對本級及下級政府性投資項目管理，政府性投資項目決策和立項管理過(guò)程依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督。各相關(guān)部門(mén)根據職能分工，切實(shí)履行好政府性投資項目全過(guò)程各環(huán)節的監督、管理等相關(guān)責任，各級投資主管部門(mén)會(huì )同財政、審計等部門(mén)建立相應的決策、管理、審計等機制。本辦法自發(fā)布之日起施行，以前規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。在施行過(guò)程中出現重要情況及時(shí)向省政府報告。

附件：決策程序流程圖

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省