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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
現代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
粵府辦〔2022〕15號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
習近平總書(shū)記指出，要樹(shù)立大食物觀(guān)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，向江河湖海要食物，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，更好滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的食物消費需求。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、黨中央決策部署，加快推進(jìn)我省現代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現從漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉變，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述，落實(shí)省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，樹(shù)立大食物觀(guān)，堅持宜漁則漁、穩產(chǎn)保供、創(chuàng )新增效、綠色生態(tài)，不斷增強廣東漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效、漁民富裕的現代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動(dòng)我省鄉村振興取得新進(jìn)展新成效。
（二）基本原則。
1.穩產(chǎn)保供，安全可控。堅持底線(xiàn)思維，穩定水產(chǎn)養殖面積，立足以養為主確保供給，打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
2.綠色發(fā)展，創(chuàng )新驅動(dòng)。加強漁業(yè)資源保護，推動(dòng)水產(chǎn)養殖向環(huán)境可持續轉型，構建生態(tài)和諧發(fā)展空間。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研深度融合，創(chuàng )新要素高效轉化。
3.產(chǎn)業(yè)為本，標準引領(lǐng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強規?；瘍?yōu)勢。構建全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，引導市場(chǎng)主體標準化生產(chǎn)、規范化經(jīng)營(yíng)、精細化管理。
4.治理有效，提質(zhì)增收。更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)漁業(yè)治理體系和治理能力現代化。適應市場(chǎng)消費需求，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，增加漁民收入。
（三）主要目標。到2025年，全省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4500億元以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在900萬(wàn)噸以上，水產(chǎn)品加工率達到30%以上，水產(chǎn)核心種源自給率達到80%以上，新增國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區10個(gè)，健康養殖示范面積比例達到65%以上，水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監測合格率保持在98%以上，重點(diǎn)養殖區域全部實(shí)現養殖尾水達標排放或資源化利用。培育5個(gè)以上區域公用品牌，建設3個(gè)跨區域產(chǎn)業(yè)集群，建成示范性國家級漁港經(jīng)濟區，打造輻射國內外的粵港澳大灣區水產(chǎn)品集散中心。
二、夯實(shí)現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎
（四）保障水產(chǎn)養殖發(fā)展空間。加強水產(chǎn)養殖規劃與國土空間規劃銜接，將養殖水域灘涂、養殖設施用地等納入國土空間規劃，合理保障水產(chǎn)養殖空間。完善重要養殖水域灘涂保護制度，禁止非法占用，嚴格限制改變用途。加快推進(jìn)水域灘涂養殖發(fā)證登記，做到應發(fā)盡發(fā)。穩定集體所有養殖水域灘涂承包經(jīng)營(yíng)，加強水域灘涂養殖土地承包經(jīng)營(yíng)權統一登記工作，促進(jìn)魚(yú)塘租賃關(guān)系長(cháng)期穩定。建立江河湖泊等水流自然資源和濕地自然資源確權登記信息共享機制，加強養殖水域灘涂資源確權登記管理。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（五）實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)振興工程。深化水產(chǎn)種業(yè)基礎性公益性研究，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)展長(cháng)周期研發(fā)項目試點(diǎn)。扶持育繁推一體化水產(chǎn)種業(yè)聯(lián)合體，支持標準化擴繁生產(chǎn)。加強品種性能測定，培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、高效的水產(chǎn)新品種，挖掘保護傳統優(yōu)勢品種。建設水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，強化精準鑒定評價(jià)，開(kāi)展資源合理化利用，建立健全水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用體系。加強水產(chǎn)新品種知識產(chǎn)權保護和交易平臺建設，堅持辦好水產(chǎn)種業(yè)博覽會(huì )，完善水產(chǎn)種苗管理體系，打造廣東水產(chǎn)種業(yè)“南繁硅谷”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、市場(chǎng)監管局、農科院，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、珠江水產(chǎn)研究所等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（六）提升漁業(yè)技術(shù)裝備現代化和信息化水平。加快運用現代化漁業(yè)設施裝備，加強自動(dòng)飼喂環(huán)境調控、水產(chǎn)品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和生產(chǎn)。大力發(fā)展設施漁業(yè)，推廣應用工廠(chǎng)化集約養殖、立體生態(tài)養殖等新型養殖設施。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養殖，構建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養殖生產(chǎn)和管理系統。鼓勵漁船、漁業(yè)組織進(jìn)行數字化改造，建設數字漁場(chǎng)、數字漁業(yè)園區。支持建立水產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)大數據平臺，深化大數據等信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)全鏈條的創(chuàng )新應用。提高水產(chǎn)機械覆蓋率，將漁業(yè)智能養殖設備列入農機購置補貼范圍。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
三、構建現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（七）支持深遠海養殖漁場(chǎng)和海洋牧場(chǎng)建設。科學(xué)布局建設深遠海大型智能養殖漁場(chǎng)和海洋牧場(chǎng)，選育適合深遠海養殖的品種，發(fā)展以重力式深水網(wǎng)箱、桁架式養殖設備為主體的深遠海養殖，探索“深水網(wǎng)箱+風(fēng)電”“深遠海養殖+休閑海釣”及海洋牧場(chǎng)、深遠海養殖漁場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展模式。鼓勵以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展以海洋牧場(chǎng)、人工魚(yú)礁（巢）和深水網(wǎng)箱養殖區等為一體的區域性漁業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，打造“粵海糧倉”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（八）建設現代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區。按照“一核一帶一區”布局建設一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區、產(chǎn)業(yè)集群。在珠三角核心區規劃建設鮮活水產(chǎn)品冷鏈物流運輸基地，支持深圳市建設國家遠洋漁業(yè)基地、珠海市建設省級遠洋漁業(yè)基地、肇慶市建設水產(chǎn)品物流交易中心、佛山市建設淡水種業(yè)示范基地。支持沿海經(jīng)濟帶建設深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵港澳流動(dòng)漁民發(fā)展深海網(wǎng)箱養殖、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)。支持北部生態(tài)發(fā)展區加強漁業(yè)基礎設施建設，拓展科普展示、旅游觀(guān)光、休閑體驗、健康療養、文化傳承等綜合功能。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（九）打造漁港經(jīng)濟區。開(kāi)展漁港綜合管理改革，明晰漁港所有權、使用權、管理權，鼓勵社會(huì )資本參股投資，促進(jìn)漁港建、管、護良性循環(huán)。推動(dòng)一級以上漁港和漁獲物定點(diǎn)上岸漁港實(shí)現漁政漁港監督執法力量駐港監管，依港管船、管人、管漁獲。加強漁港環(huán)境綜合整治，完善漁港污染防治設施。常態(tài)化疏浚漁港港池、航道，提升漁港及避風(fēng)錨地有效避風(fēng)率。統籌推進(jìn)漁港和漁區城鎮建設，結合產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮發(fā)展、海域岸線(xiàn)分布，因地制宜打造陸海島統籌、港產(chǎn)城融合、漁工貿游一體化的漁港經(jīng)濟區。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持涉漁龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社等構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在信息、品牌、服務(wù)、銷(xiāo)售、金融、保險等方面實(shí)現“六個(gè)統一”，促進(jìn)行業(yè)規范化、規?；l(fā)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂養殖權等入股發(fā)展漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)重組整合、做大做強。扶持基層社會(huì )化服務(wù)組織，提供漁資供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)、漁機作業(yè)、水產(chǎn)品初加工等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。提高水產(chǎn)品加工率，擴大精深加工規模，推動(dòng)水產(chǎn)品高值化綜合利用，以加工帶動(dòng)生產(chǎn)、市場(chǎng)和銷(xiāo)售。提升快遞物流行業(yè)服務(wù)漁業(yè)效率，引導快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務(wù)能力建設，鼓勵創(chuàng )建以電商、大型社區為依托的產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局及中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（十一）抓好品牌和市場(chǎng)。培育一批特色鮮明的水產(chǎn)區域公用品牌、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)企業(yè)品牌。以漁業(yè)文化節慶（展會(huì )）活動(dòng)、“粵菜師傅”工程等為依托，策劃開(kāi)展水產(chǎn)品品牌推廣、水產(chǎn)預制菜推介等活動(dòng)，培育廣東水產(chǎn)消費新熱點(diǎn)。拓展粵港澳大灣區水產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，組織優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)供應商“走出去”，邀請大宗采購商“走進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
四、促進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展
（十二）推動(dòng)養殖池塘升級改造。推進(jìn)養殖池塘標準化改造。實(shí)施珠三角百萬(wàn)畝養殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)重要公共水域周邊國考斷面所在流域等養殖池塘升級改造，加快全省水產(chǎn)養殖尾水排放在線(xiàn)監測和分類(lèi)綜合治理。指導水產(chǎn)養殖項目依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，出臺水產(chǎn)養殖尾水處理技術(shù)規范和排放標準，推廣應用高效治理模式。推進(jìn)水產(chǎn)養殖廢棄物資源化利用。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（十三）推廣生態(tài)健康養殖模式。建立健全水產(chǎn)生態(tài)健康養殖相關(guān)管理制度和標準，積極發(fā)展多形式的標準化生態(tài)健康養殖模式，推動(dòng)出臺標準化養殖操作規程。加強漁業(yè)投入品監管，實(shí)現精細化、集約化、減量化。推廣優(yōu)質(zhì)全價(jià)配合飼料，支持綠色漁藥和禁用藥物替代品研發(fā)，推進(jìn)養殖全過(guò)程綠色投入。嚴格執行養殖常規藥物的休藥期制度。鼓勵發(fā)展稻漁綜合種養、多營(yíng)養層級立體養殖、海洋牧場(chǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基推水集裝箱養殖等生態(tài)健康養殖模式，探索紅樹(shù)林與水產(chǎn)養殖耦合共生的生態(tài)健康養殖模式，增加漁業(yè)碳匯潛力和綠色發(fā)展空間。開(kāi)展國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區創(chuàng )建。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、林業(yè)局、農科院等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（十四）全面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量監管體系和追溯體系，加大抽檢覆蓋率，實(shí)施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、質(zhì)量可追溯”制度。嚴厲打擊養殖、運輸、暫養、加工等環(huán)節違法用藥行為。建設大灣區水產(chǎn)品供應基地，建立完善供港澳標準水產(chǎn)品檢驗共享平臺和互認機制。布局建設塘頭智檢小站，為水產(chǎn)品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測、質(zhì)量溯源等提供設施條件。健全水生動(dòng)物疫病防疫和技術(shù)推廣體系，加強重大水生動(dòng)物疫病監測預報預警，開(kāi)展水生動(dòng)物疫病免疫試點(diǎn)。規范病死水生動(dòng)物無(wú)害化處理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、農科院等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
（十五）構建漁業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)良好空間。高標準打造一批美麗漁場(chǎng)，推動(dòng)傳統水產(chǎn)養殖場(chǎng)生態(tài)化、景觀(guān)化、休閑化改造，發(fā)展觀(guān)光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強漁業(yè)資源調查評估，有序推進(jìn)限額捕撈試點(diǎn)，推動(dòng)內陸江河捕撈逐步退出、海洋捕撈挺進(jìn)深遠海。鼓勵捕撈漁船轉為休閑漁船并規范運營(yíng)管理。推動(dòng)漁船標準船型應用，推廣新材料新能源技術(shù)，持續推進(jìn)漁船廢氣、污水和垃圾治理。加強?；~(yú)塘、稻魚(yú)共生等重要文化遺產(chǎn)保護利用。廣泛宣傳漁業(yè)資源養護，科學(xué)規范開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)）
五、強化政策支持保障
（十六）統籌發(fā)展和安全。加強對全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立完善省級部門(mén)間協(xié)調機制，做好產(chǎn)業(yè)規劃、政策制定、公共服務(wù)等工作。健全漁業(yè)防災減災體系，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)監管能力建設。整合相關(guān)科研院所、高校、新型研發(fā)機構人才資源，培育漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等專(zhuān)業(yè)人才及復合型人才隊伍。適時(shí)開(kāi)展漁業(yè)法規規章立改廢釋工作。
（十七）深入推進(jìn)漁業(yè)用海管理體制改革。開(kāi)展漁業(yè)用海摸底普查，加強指導和信息共享，及時(shí)為符合確權登記條件的養殖用海、漁業(yè)基礎設施等項目用海辦理海域使用權不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。推進(jìn)漁業(yè)用海區域統一規劃、統一環(huán)評、統一論證。逐步降低養殖用海海域使用金征收標準，符合海域使用金減免條件的，加快辦理進(jìn)度。
（十八）加強財稅和金融支持。統籌涉漁資金，支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)惠漁補助政策和海水養殖、內陸養殖減半征收企業(yè)所得稅，水產(chǎn)動(dòng)物、水產(chǎn)植物初加工等漁業(yè)服務(wù)項目和遠洋捕撈項目免征企業(yè)所得稅政策。綜合運用開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品、“政銀保擔企”合作、供應鏈金融等方式，積極對接重點(diǎn)漁業(yè)項目融資需求。支持縣（市、區）政府建立政策性涉漁信貸風(fēng)險補償資金池，擴大漁業(yè)保險覆蓋面，發(fā)揮省農業(yè)供給側結構性改革基金作用，引導社會(huì )資本多渠道投入現代漁業(yè)。
（十九）加強執法和考核。實(shí)施《廣東省養殖水域灘涂規劃（2021—2030年）》，落實(shí)禁養區、限養區、養殖區管控要求，嚴格執行漁業(yè)捕撈許可、休禁漁制度，強化涉漁執法，探索聯(lián)合執法。將漁業(yè)轉型升級納入省實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將水產(chǎn)品供給保障納入“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，壓實(shí)地級以上市屬地責任。
廣東省人民政府辦公廳
2022年4月29日
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