您當前的位置：粵辦函〔2021〕343號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省自然資源廳 省林業(yè)局〈廣東省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省自然資源廳
省林業(yè)局《廣東省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年
攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》
的通知
粵辦函〔2021〕343號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省自然資源廳、林業(yè)局《廣東省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省林業(yè)局反映。
省政府辦公廳
2021年12月6日
廣東省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅
行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）
省自然資源廳、林業(yè)局
松材線(xiàn)蟲(chóng)是全國檢疫性林業(yè)有害生物，是我國危害較大的外來(lái)入侵物種，通過(guò)松褐天牛等媒介昆蟲(chóng)傳播，從而引發(fā)松材線(xiàn)蟲(chóng)病。松材線(xiàn)蟲(chóng)病是世界上最具危險性的森林病害，不但使寄主植物感染后40天即可死亡，而且具有擴散迅速、危害嚴重等疫情典型特征。自1988年在我省深圳市首次發(fā)現松材線(xiàn)蟲(chóng)病以來(lái)，已在全省19個(gè)地級以上市、77個(gè)縣（市、區）、629個(gè)鎮發(fā)生疫情，發(fā)生面積443.47萬(wàn)畝，對我省森林資源造成嚴重破壞，使我省一些地區的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受到嚴重影響。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家生物安全工作的決策部署，全面落實(shí)國家林業(yè)和草原局《全國松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)計劃（2021—2025年）》的要求，堅決遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情快速蔓延擴散、嚴重危害的勢頭，不斷提升林業(yè)有害生物防治能力和水平，現結合我省實(shí)際制定本行動(dòng)方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深刻認識加強生物安全建設的重要性和緊迫性，加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，堅持“預防為主、治理為要、監管從嚴”的防控理念，按照系統統籌謀劃、分區分級管理、科學(xué)精準施策要求，切實(shí)打好松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控攻堅戰，為全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)、建設南粵秀美山川提供生態(tài)保護支撐。
二、基本原則
堅持政府主導、聯(lián)防聯(lián)控。將松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控工作納入林長(cháng)制的考核范圍，建立健全協(xié)作機制，大力推進(jìn)地區間和部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控、統防統治，推動(dòng)各地依法履行防控職責、落實(shí)防控措施、強化防控監管。
堅持系統治理、精準施策。綜合考慮森林生態(tài)系統的整體性和疫情防控工作的系統性，科學(xué)分區分級分類(lèi)管理，因地制宜、精準施策，從源頭防范疫情發(fā)生，強化過(guò)程監管，統籌疫情防控各環(huán)節開(kāi)展系統治理。
三、工作目標
在完成年度防控任務(wù)，確保疫情不擴散、不嚴重發(fā)生的前提下，到2025年，全省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情發(fā)生總面積控制在420萬(wàn)畝以下、縣級疫區總數控制在75個(gè)以下、鄉鎮級疫點(diǎn)總數控制在566個(gè)以下，實(shí)現疫情發(fā)生面積、鄉鎮級疫點(diǎn)數量與2020年相比“雙下降”。全省減少疫情發(fā)生面積32萬(wàn)畝以上，拔除63個(gè)鄉鎮級疫點(diǎn)，實(shí)現廣州市白云區和黃埔區、佛山市南海區、東莞市（東莞、中山市視為縣級疫區，下同）、江門(mén)市新會(huì )區、陽(yáng)江市江城區等6個(gè)縣級疫區無(wú)疫情。到2023年，全省減少疫情發(fā)生面積13.12萬(wàn)畝以上，拔除四會(huì )市、連南瑤族自治縣等2個(gè)縣級疫區、20個(gè)鄉鎮級疫點(diǎn)，實(shí)現陽(yáng)江市江城區無(wú)疫情。
四、工作措施
根據我省松林分布情況與松材線(xiàn)蟲(chóng)病傳入時(shí)間、發(fā)生面積及發(fā)生程度，汕頭市南澳縣等53個(gè)縣級疫區劃為重型疫區，廣州市白云區等24個(gè)縣級疫區劃為輕型疫區，廣州市番禺區等27個(gè)有松林分布但未發(fā)生疫情的縣（市、區）劃為一般預防區。重型疫區實(shí)施“內防擴散、外防輸出、全面攻堅”策略，實(shí)現疫情整體可控、逐步壓縮、定點(diǎn)清除；輕型疫區實(shí)施“外防輸入、內防擴散、集中殲滅”的策略，限期消除疫情；一般預防區實(shí)施“全面監測、嚴防輸入、快速處置”策略，確保及時(shí)發(fā)現、及時(shí)消除。
（一）包山頭，開(kāi)展疫情精準監測行動(dòng)。嚴格執行疫情報告制度和新發(fā)疫情應急處置制度，健全以護林員為骨干的地面網(wǎng)格化監測網(wǎng)絡(luò )體系，統籌護林員、鄉鎮及林場(chǎng)管護員、社會(huì )化組織和森林資源監測機構等力量，做好疫情日常監測和秋季專(zhuān)項普查，提升疫情動(dòng)態(tài)管理能力，切實(shí)做到“監測全覆蓋，普查無(wú)死角?！?/p>
（二）清疫木，實(shí)施疫源封鎖清剿行動(dòng)。堅持“及時(shí)、就地、徹底”原則，實(shí)施全方位、無(wú)死角、即死即清的疫木清零行動(dòng)。落實(shí)疫木管控責任，加強對山場(chǎng)除治、疫木下山運輸、無(wú)害化處理、安全利用等各環(huán)節管控，從源頭上控制疫情。加強林業(yè)植物檢疫執法，組織開(kāi)展疫情源頭追溯，嚴格產(chǎn)地檢疫、調運檢疫和檢疫復檢。加強涉木企業(yè)檢疫監管，定期開(kāi)展檢疫巡查，嚴防疫情人為傳播。
（三）嚴監管，推進(jìn)除治質(zhì)量提升行動(dòng)。因地制宜，大力開(kāi)展綜合防治，加強對社會(huì )化防治組織的管理，全面推行以全年防治效果為評價(jià)核心、以防治面積為計算標準的年度防治績(jì)效承包模式，加強防治技能培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平，提高專(zhuān)業(yè)化統防統治水平，力爭實(shí)現“山上不見(jiàn)死樹(shù)，地上不遺枝椏，房前屋后不見(jiàn)染疫松柴”。
（四）重修復，實(shí)施健康森林保護行動(dòng)。通過(guò)低效松林改造、高質(zhì)量水源林建設、防火林帶建設、森林撫育等，科學(xué)有序實(shí)施災害松林改造，增強松林自我抗災能力，統籌生態(tài)修復和災害治理。采取樹(shù)干注射免疫制劑等措施，加強對重點(diǎn)區域的健康松樹(shù)，尤其是古松、名松、廣東松等的保護力度，促進(jìn)災害防控能力和森林質(zhì)量提升。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)實(shí)行市、縣（市、區）長(cháng)負責制，堅持政府主導、屬地管理、部門(mén)協(xié)作原則，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標責任。建立健全部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統一部署，形成各負其責、齊抓共管的防控格局。依托林長(cháng)制建立聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢工作機制，開(kāi)展重大生物災害疫情防控工作。加強防治質(zhì)量及防治成效的督導、抽查，組織開(kāi)展防控成效縣級自查、市級抽查和省級核驗，提升防治績(jì)效。
（二）強化資金保障。各地要將松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情監測調查、普查、檢疫檢查、綜合治理和基礎設施建設等經(jīng)費納入同級財政預算。省級繼續將“林業(yè)有害生物防控”納入涉農資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)清單范圍，各地應統籌用好各級財政資金，切實(shí)落實(shí)資金保障，確保按時(shí)完成防控工作任務(wù)。嚴格資金績(jì)效管理和監督，強化資金績(jì)效評價(jià)，確保防治資金安全運行和有效使用。
（三）強化科技支撐。加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控基礎研究、應用技術(shù)研究和集成創(chuàng )新。及時(shí)更新、調整松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立防治示范點(diǎn)，開(kāi)展新技術(shù)新成果示范。積極爭取在疫情精準監測、疫木伐樁無(wú)害化處理、媒介昆蟲(chóng)松褐天牛防控、純松林生態(tài)系統修復等領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)和推動(dòng)新藥劑、新技術(shù)的研發(fā)、推廣、應用。
（四）強化群防群控。開(kāi)展疫情防控政策法規、防控知識等普及宣傳，積極引導和鼓勵全社會(huì )理解、支持和參與松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作，努力營(yíng)造多方參與、共同推進(jìn)的松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作良好氛圍。通過(guò)設立宣標牌、張貼通告和宣傳圖冊、懸掛宣傳標語(yǔ)、與相關(guān)企業(yè)（單位、個(gè)人）簽訂知情承諾書(shū)、印發(fā)宣傳單等多種形式，讓疫情防控知識進(jìn)村入戶(hù)，使疫情防控成為當地群眾的自覺(jué)行動(dòng)，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行為。創(chuàng )新微信公眾號、抖音等新媒體宣傳形式，加大防控宣傳視頻制作力度，擴大宣傳覆蓋面，推動(dòng)建立全民參與的防治格局。
六、評估考核
（一）制定實(shí)施方案。各地要按照本方案確定的總體目標，科學(xué)制定本地區攻堅行動(dòng)方案，逐級細化目標任務(wù)，明確中期（2023年）、末期（2025年）和年度防控目標任務(wù)。按照責任清晰、目標明確、任務(wù)具體、措施準確的要求，編制攻堅行動(dòng)實(shí)施方案和年度作業(yè)設計。市、縣林業(yè)主管部門(mén)制定的攻堅行動(dòng)方案經(jīng)同級人民政府同意后，于2021年12月30日前逐級報省林業(yè)局備案（包括2021年防治作業(yè)設計），2022—2025年各年度作業(yè)設計應于當年3月30日前報省林業(yè)局備案。
（二）做好年度自評。每年12月10日前，各地要組織開(kāi)展攻堅行動(dòng)年度目標任務(wù)完成情況的年度自評，并逐級向省林業(yè)局報告年度自評結果。每年12月31日前，省林業(yè)局要根據各地自評情況開(kāi)展自評抽查，形成全省年度自評結果，并按要求報國家林業(yè)和草原局。
（三）開(kāi)展中期評估。2023年11月30日前，各地要組織開(kāi)展攻堅行動(dòng)目標任務(wù)完成情況的中期評估，并于2023年12月10日前逐級向省林業(yè)局報告中期評估結果。省林業(yè)局要根據各地中期評估結果開(kāi)展中期評估抽查核驗，形成全省攻堅行動(dòng)中期評估情況，并按要求報國家林業(yè)和草原局。
（四）組織末期考核。2025年10月31日前，各地要組織開(kāi)展攻堅行動(dòng)目標任務(wù)完成情況的末期考核，各地級以上市人民政府應于2025年10月31日前向省林業(yè)局報告末期考核結果。省林業(yè)局要根據各地末期考核結果開(kāi)展抽查核驗，形成全省末期考核結果，經(jīng)省人民政府審核同意后報國家林業(yè)和草原局。
（五）考核結果運用。各地年度自評、中期評估、末期考核結果將作為林長(cháng)制考核的重要依據，并進(jìn)行全省通報，對存在的問(wèn)題提出整改要求。各地年度自評結果作為涉農資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)完成的評價(jià)依據。
附件：1.廣東省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)目標任務(wù)表
2.廣東省“十四五”鄉鎮級疫點(diǎn)拔除任務(wù)表
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