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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強廣東省
水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
粵辦函〔2020〕283號
各地級以上市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，省海上搜救中心各成員單位：
《關(guān)于加強廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省海上搜救中心辦公室（廣東海事局）反映。
省政府辦公廳
2020年11月6日
關(guān)于加強廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）要求，進(jìn)一步加強我省水上搜救工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，按照統一指揮、分級管理、專(zhuān)群結合、就近就快的原則，進(jìn)一步加強我省水上搜救體系建設，提高水上搜救能力和水平，推進(jìn)水上搜救體系和能力現代化，力爭到2025年建成科學(xué)規范、高效運行、國內領(lǐng)先、服務(wù)一流的現代化水上應急處置體系，水上搜救能力、效率和服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升，全面適應區域經(jīng)濟社會(huì )和航運安全發(fā)展需求，切實(shí)為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和保護水域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善省市縣三級水上搜救組織體系。省海上搜救中心要強化綜合協(xié)調職能，牽頭做好國家水上搜救有關(guān)政策、法規和預案的貫徹落實(shí)工作，統籌全省水上搜救工作，定期組織召開(kāi)成員單位會(huì )議或聯(lián)絡(luò )員會(huì )議；各成員單位要強化協(xié)調配合，推動(dòng)形成各司其職、各負其責、團結協(xié)作、密切配合的工作機制。各地級以上市政府要全面落實(shí)預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，進(jìn)一步完善現有水上搜救組織架構，制定完善工作預案和規章制度，加強搜救應急組織、指揮體系建設。沿海和內河有條件的縣（市、區）要推動(dòng)建立由當地海事部門(mén)牽頭的水上搜救工作協(xié)調機制。各地要做好水上搜救經(jīng)費保障并納入本級財政預算，確保各級水上搜救機構高效有序運行。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）
（二）建立健全部省聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)作機制。省海上搜救中心要配合交通運輸部搭建部省會(huì )商平臺，建立國家、省海上搜救機構溝通聯(lián)系機制。完善區域聯(lián)動(dòng)制度，進(jìn)一步加強華南四?。▍^）海上搜救聯(lián)動(dòng)。積極加強粵港澳大灣區水上搜救應急合作，落實(shí)《粵港海上搜救合作安排》和《廣東與澳門(mén)海上搜救合作安排》，強化水上突發(fā)險情、船舶污染海域事件的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區水上安全保障能力。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）
（三）加強水上搜救規劃。各地要根據當地水上應急需要，因地制宜加強水上搜救應急能力建設規劃。進(jìn)一步爭取國家海上專(zhuān)業(yè)救助力量加大在我省沿海站點(diǎn)的設置密度，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)救助力量布局，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救助力量在水上搜救中的積極作用。沿海各地要在法律法規允許的范圍內，對國家在我省建設的救助站點(diǎn)，在項目規劃、用地、用海、岸線(xiàn)審批等方面給予積極支持和保障。（各地級以上市政府，省財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳及廣東海事局、交通運輸部南海救助局按照職責分工負責）
（四）優(yōu)化搜救基地布局。完善救助機場(chǎng)、碼頭、避風(fēng)錨地等基礎設施，適當增加救助飛機備降補給點(diǎn)，滿(mǎn)足救助飛機實(shí)施就近就快的救助需求。建立健全救援物資儲備制度，科學(xué)布局建設船舶溢油物資設備庫，提升現有設備的有效適用性，提高沿岸、沿江溢油應急清除能力。（省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳及廣東海事局、交通運輸部南海救助局按照職責分工負責）
（五）加緊法規和預案體系建設。推動(dòng)完善水上搜救法規制度體系建設，修訂《廣東省海上險情應急預案》，并組織宣傳貫徹；做好國家重大海上溢油應急能力建設規劃落實(shí)工作，編制《廣東省海上溢油事件應急預案》，提升水上搜救規范化、科學(xué)化水平。（廣東海事局及省發(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應急管理廳按照職責分工負責）
（六）強化水上搜救技術(shù)支撐。鼓勵支持科研機構、高等院校和有關(guān)單位開(kāi)展水上公共安全科學(xué)研究，健全水上搜救專(zhuān)家組制度，加強技術(shù)交流，為水上搜救提供技術(shù)支持。加強對大規模人員救助、大面積水域污染等重特大水上突發(fā)事件以及大風(fēng)浪、高海況搜救技術(shù)的針對性研究，優(yōu)化裝備配置，提升針對大型客船、大型油輪和深遠海險情的應急處置和搜救能力。加強內陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設，研究翻扣船舶快速救援技術(shù)，加大北斗衛星通信、漂移預測、無(wú)人船、無(wú)人機等新技術(shù)、新裝備在水上搜救中的應用。（省科技廳、財政廳、交通運輸廳、應急管理廳及廣東海事局、省氣象局、自然資源部南海局、交通運輸部廣州打撈局、交通運輸部南海救助局按照職責分工負責）
（七）提升水上搜救協(xié)同水平。加強季節性、規律性數據的統計分析和研判預警，建立水上應急值守動(dòng)態(tài)調整機制，加強海上以及西江、北江、東江等內河水域水上搜救協(xié)調，強化應急聯(lián)動(dòng)機制。建立健全利用政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式加強汛期、臺風(fēng)期等敏感時(shí)期社會(huì )救助力量參與應急值守與救助機制。（各地級以上市政府，省財政廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳及廣東海事局、省氣象局按照職責分工負責）
（八）推進(jìn)搜救信息資源共享。切實(shí)強化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，實(shí)現交通運輸、海事、航道、氣象、水文、水利和應急管理等部門(mén)數據共享，提高信息資源利用率，充分使用跨部門(mén)信息資源提升風(fēng)險研判和預防預警能力。（各地級以上市政府、省海上搜救中心各成員單位、省水利廳按照職責分工負責）
（九）提高內河水域水上搜救能力。完善內河水域巡航救助一體化管理機制，加強搜救資源配置，加快內河主要河段視頻監控設施建設，提升對重要碼頭、渡口、橋梁水域、航道的布控能力。以?xún)群铀仿糜慰瓦\、內河渡運、內河油品運輸等為重點(diǎn)，加強船舶經(jīng)營(yíng)人水上搜救能力建設，加強內河水上搜救和防污染應急物資儲備。（各地級以上市政府，省交通運輸廳、水利廳、應急管理廳及廣東海事局按照職責分工負責）
（十）強化水上搜救應急演練。建立省市縣三級水上搜救機構常態(tài)化演習演練機制，通過(guò)演習檢驗協(xié)作機制和應急預案，強化應急準備，提升應對水上突發(fā)事件的應急響應和處置能力。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）
（十一）建設現代化水上搜救人才隊伍。開(kāi)展水上搜救業(yè)務(wù)技能培訓，定期開(kāi)展搜救人員技能比賽。加強水上搜救值班隊伍建設，保持值班隊伍的相對穩定和有序流動(dòng)。建立健全水上搜救激勵機制，加大對先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的激勵力度，支持社會(huì )力量建立水上搜救志愿者隊伍，鼓勵水上搜救志愿者參與水上搜救行動(dòng)，構建專(zhuān)群結合的搜救格局。（省海上搜救中心各成員單位、省人力資源和社會(huì )保障廳、各地級以上市政府按照職責分工負責）
（十二）推廣普及水上搜救文化。加強對先進(jìn)人物事跡的宣傳，加大對搜救協(xié)調員、一線(xiàn)救援人員的關(guān)心愛(ài)護；廣泛宣傳水上應急救援有關(guān)法規和預防、避險、自救互救、減災等知識，增強人民群眾的安全防范意識、社會(huì )責任意識和遇險自救互救意識，盡可能避免水上突發(fā)事件的發(fā)生，為做好水上搜救工作創(chuàng )造良好環(huán)境。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要按照屬地管理原則，把水上搜救作為重要民生工作，切實(shí)承擔主體責任，層層抓緊抓實(shí)，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立省級統籌、部門(mén)協(xié)作、市縣實(shí)施的工作格局。
（二）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)單位要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規、政策和有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，強化對正面典型的宣傳，提高社會(huì )公眾知曉率和參與度，營(yíng)造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會(huì )氛圍。
（三）強化督導評估。省海上搜救中心辦公室要跟蹤水上搜救工作落實(shí)情況，定期組織評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保各項政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
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