豫政〔2023〕36號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知







豫政〔2023〕36號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

河南省人民政府

2023年10月16日


 

中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

建設中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)焦作跨境電商綜試區），是擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構的重要舉措。根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，健全體制機制，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)跨境電商制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng )新，發(fā)揮焦作跨境電商綜試區、焦作國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、焦作經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、河南德眾保稅物流中心、中國寶武焦作現代綜合物流園等平臺政策疊加優(yōu)勢，構建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進(jìn)跨境電商創(chuàng )新發(fā)展，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，為服務(wù)和促進(jìn)全省乃至全國跨境電商發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持突出特色、錨定優(yōu)勢。依托國家火炬計劃汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿轉型升級基地及羊剪絨制品外貿轉型升級基地等平臺，鞏固氣缸套、造紙機械整機、核黃素等產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)羊剪絨、橡膠制品、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)轉型，提升傳統優(yōu)勢，培育新的優(yōu)勢。

2.堅持共建共享、創(chuàng )新驅動(dòng)。以跨境電商制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，在跨境電商業(yè)務(wù)流程、稅收結匯和信息化建設等方面開(kāi)展探索實(shí)踐，構建高效、共享、安全的監管體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，形成更加便利、更有活力的外貿發(fā)展新局面。

3.堅持服務(wù)帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調服務(wù)，建立跨境電商與本地制造產(chǎn)業(yè)集群、新型物流和跨境電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)跨境電商企業(yè)、傳統外貿企業(yè)、中小網(wǎng)商、第三方平臺、綜合服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。通過(guò)5年左右的探索實(shí)踐，建成10個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區、2個(gè)以上培訓孵化基地、10個(gè)以上海外倉，培育100家跨境電商企業(yè)，跨境電商年交易額突破150億元，建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、監管制度健全的高水平跨境電商綜試區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設三個(gè)平臺。

1.線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托中國（河南）國際貿易“單一窗口”建設跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，不斷完善通關(guān)、物流、金融、保險、退稅等服務(wù)功能，為跨境電商企業(yè)提供全方位、一體化服務(wù)。

2.綜合園區平臺。提升河南德眾保稅物流園區、中國寶武焦作現代綜合物流園、鴻運電商智慧物流園等集聚能力，支持各縣（市、區）建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，引進(jìn)知名跨境電商企業(yè)入駐，促進(jìn)各類(lèi)要素集聚。開(kāi)展跨境電商示范創(chuàng )建，培育一批配套設施完善、服務(wù)功能齊全、輻射帶動(dòng)明顯的示范園區。

3.人才培養平臺。支持有條件的焦作市高校開(kāi)設跨境電商相關(guān)專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開(kāi)展實(shí)操培訓、定向培訓。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，建設一批跨境電商人才培訓基地和眾創(chuàng )空間，支持個(gè)體工商戶(hù)、跨境電商企業(yè)“轉企升規”。

（二）實(shí)施三大行動(dòng)。

1.主體培育行動(dòng)。建立跨境電商企業(yè)庫，對入庫企業(yè)做好用地、融資、用能、獎補等政策保障工作。引導支持風(fēng)神輪胎、龍佰集團、多氟多、中原內配、隆豐皮草等企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，支持本土跨境電商平臺做大做強。加強與跨境電商平臺企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)合作，大力發(fā)展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)、新模式。支持專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦跨境電商企業(yè)，引導高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉人員利用跨境電商自主創(chuàng )業(yè)，培育更多跨境電商企業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。推動(dòng)高端裝備、皮毛制品、新材料、汽車(chē)零部件、現代化工、智能裝備、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)利用跨境電商轉型升級，引導“四大懷藥”、油茶、懷姜制品等產(chǎn)品擴大跨境電商業(yè)務(wù)。強化與沿海地區、長(cháng)三角地區及珠三角地區對接，承接跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉移，培育新的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

3.品牌培育行動(dòng)。強化跨境電商品牌建設，鞏固提升雪蓮鈦白粉、風(fēng)神輪胎、河陽(yáng)氣缸套、隆豐皮草、三利達射箭器材等知名品牌影響力。支持開(kāi)展名優(yōu)特產(chǎn)品國際商標注冊、國際質(zhì)量體系認證，培育豫竹方便面、懷山堂山藥、海蟾宮松花蛋等一批特色品牌。強化知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權快速維權通道，嚴厲打擊專(zhuān)利商標侵權違法行為。

（三）完善六大體系。

1.信息共享體系。依托線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，建立監管部門(mén)、跨境電商企業(yè)、金融機構、物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區為一體的信息共享體系，為跨境電商全模式提供信息流、資金流、貨物流支撐。

2.金融服務(wù)體系。在合法合規、風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機構和支付平臺優(yōu)化線(xiàn)上審核流程，提供高效便捷服務(wù)。鼓勵金融機構、支付平臺、綜合服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新合作模式，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商企業(yè)提供結算、融資、保險等線(xiàn)上“一站式”金融服務(wù)。

3.智能物流體系。建設智能物流信息系統，支持與國際物流、倉儲、平臺等企業(yè)對接。鼓勵傳統貨代、物流等企業(yè)拓展跨境電商服務(wù)。支持企業(yè)設立海外倉、展覽展示中心等，建設功能完善的物流服務(wù)支撐體系。

4.信用管理體系。建立監管部門(mén)信用認證和第三方信用服務(wù)相結合的評價(jià)制度。建設跨境電商信用數據庫，提供市場(chǎng)主體、信用記錄、貿易信息等信用查詢(xún)服務(wù)。實(shí)行信用分類(lèi)管理，完善監管服務(wù)，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。

5.統計監測體系。建立規范、全面的跨境電商統計制度。運用線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，做好數據歸集、分類(lèi)工作，加強行業(yè)監測。聯(lián)合研究機構發(fā)布焦作跨境電商綜試區發(fā)展指數。

6.風(fēng)險防控體系。建立多部門(mén)協(xié)同的風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置等機制，有效防控非真實(shí)貿易風(fēng)險及數據儲存、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域風(fēng)險。

三、主要舉措

（一）跨境電商監管方面。

1.推進(jìn)通關(guān)便利化。全面落實(shí)跨境電商綜試區通關(guān)便利化政策。完善線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)現企業(yè)備案、申報、通關(guān)等線(xiàn)上辦理，提升通關(guān)效率。推廣“兩步申報”“提前申報”通關(guān)模式。實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預裁定制度，推廣原產(chǎn)地證書(shū)自助打印。實(shí)行基于企業(yè)信用評價(jià)和商品風(fēng)險評估的通關(guān)便利化制度。

2.暢通出口商品退貨渠道。嚴格執行跨境電商出口商品退貨監管措施，建立退貨流程監管體系，探索開(kāi)展一般出口、特殊區域出口、企業(yè)對企業(yè)出口退貨業(yè)務(wù)，提升退貨時(shí)效。

3.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對符合條件的綜試區電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜試區跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定。積極推廣出口退（免）稅事項“非接觸”辦理。

4.加強產(chǎn)品質(zhì)量監管。建設跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立質(zhì)量安全監督抽查機制。完善商品質(zhì)量安全溯源數據庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)等流程信息，實(shí)現進(jìn)出口商品可追溯、責任可追究。

（二）跨境電商與產(chǎn)業(yè)融合方面。

1.跨境電商+裝備制造。支持工程機械、造紙裝備、農機裝備等企業(yè)建設跨境電商產(chǎn)品設計中心，研發(fā)數字化、智能化產(chǎn)品，實(shí)行柔性化生產(chǎn)，豐富跨境電商產(chǎn)品品類(lèi)，培育跨境電商裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

2.跨境電商+汽車(chē)零部件。引導中原內配、中原吉凱恩、瑞慶發(fā)動(dòng)機、中軸集團、風(fēng)神輪胎、倍耐力輪胎等企業(yè)加快建設獨立站，提升線(xiàn)上推廣水平。支持有條件的企業(yè)研發(fā)適合跨境電商B2C（企業(yè)對個(gè)人）模式的產(chǎn)品，拓寬出海渠道。

3.跨境電商+皮革制造。推進(jìn)隆豐皮革產(chǎn)業(yè)園建設，依托隆豐皮草綠色皮革省級技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)中心，積極培育自主品牌，引導企業(yè)內外貿一體化發(fā)展，構建按需設計、按需制造、按需配送的扁平化跨境電商營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提升皮革制品國際競爭力。

4.跨境電商+特色產(chǎn)品。引導“四大懷藥”、懷姜制品、功能飲料等健康休閑食品生產(chǎn)企業(yè)和以絞胎瓷、黑陶為核心的陶瓷制品生產(chǎn)企業(yè)加強與跨境電商平臺企業(yè)合作，拓展國際市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認證和標準化建設，構建特色產(chǎn)品跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）跨境電商服務(wù)支撐方面。

1.強化平臺載體服務(wù)。支持河南德眾保稅物流中心基礎設施升級改造，完善跨境電商監管服務(wù)。加快山東港口物流集團豫北內陸港項目、寶武物流公鐵海多式聯(lián)運項目建設，實(shí)現多式聯(lián)運鐵海班列常態(tài)化開(kāi)行，提升跨境電商載體服務(wù)能力。

2.優(yōu)化外匯監管服務(wù)。從事跨境電商的境內個(gè)人可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。鼓勵企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結算。

3.創(chuàng )新金融服務(wù)。支持金融機構創(chuàng )新跨境電商金融產(chǎn)品，依托線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，為交易真實(shí)、信用良好的跨境電商企業(yè)提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資等服務(wù)。鼓勵金融機構、產(chǎn)業(yè)園區、綜合服務(wù)企業(yè)等共建跨境電商B2B（企業(yè)對企業(yè)）信用保險資金池，提高跨境電商企業(yè)抗風(fēng)險能力。

四、組織實(shí)施

（一）完善工作機制。焦作市成立由政府主要負責人任組長(cháng)的焦作跨境電商綜試區建設領(lǐng)導小組，明確責任分工，細化任務(wù)舉措，建立工作臺賬。省直有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合、強化業(yè)務(wù)指導，合力推進(jìn)焦作跨境電商綜試區建設。

（二）強化政策支持。焦作市要加大財政支持力度，統籌使用各級發(fā)展資金，制定扶持跨境電商發(fā)展政策，發(fā)揮導向帶動(dòng)作用，推動(dòng)焦作跨境電商綜試區健康快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權力度，大力提升跨境電商便利化水平，為各類(lèi)跨境電商市場(chǎng)主體提供高效服務(wù)。成立焦作市跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì )，引導跨境電商企業(yè)公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)。

（四）強化跟蹤評估。焦作市政府、省直有關(guān)部門(mén)要按照職責及時(shí)對工作情況進(jìn)行跟蹤分析，加強督促指導，不斷提升焦作跨境電商綜試區建設水平。

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