蘇政辦規〔2024〕2號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的實(shí)施意見(jiàn)






蘇政辦規〔2024〕2號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的決策部署，認真落實(shí)住房城鄉建設部等國家相關(guān)部門(mén)工作要求，切實(shí)強化全省經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自建房安全重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，全面壓實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房各方安全管理責任，整治存量隱患，遏制增量隱患，嚴厲打擊違法違規行為，建立健全長(cháng)效管理機制，持續促進(jìn)全省經(jīng)營(yíng)性自建房安全形勢穩定好轉，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列，譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供安全支撐。

二、壓實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房各方安全管理責任

（一）嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人主體責任。堅持“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”，產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人（使用人）安全責任。產(chǎn)權人（使用人）應當加強房屋日常管理，按照規劃、設計要求合理使用房屋，嚴禁違法違規改擴建、裝修、改變房屋用途；定期進(jìn)行安全自查，及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)；一旦房屋出現重大安全隱患，應當迅速組織房屋內人員撤離避險。對故意隱瞞房屋安全狀況或使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

（二）嚴格落實(shí)屬地責任。市縣人民政府負責轄區內經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性自建房安全閉環(huán)管理機制，健全自建房安全監管體系，督促相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任，切實(shí)加強監督檢查，強化綜合保障。鄉鎮（街道）健全完善經(jīng)營(yíng)性自建房常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查排查制度，督促指導產(chǎn)權人（使用人）履行房屋使用安全責任、及時(shí)整治安全隱患。

（三）嚴格落實(shí)部門(mén)責任。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”要求，按職責落實(shí)行業(yè)監管范圍內安全監管責任，依法依規協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作；用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)各審批部門(mén)安全監管責任，加強審批后監管。住房城鄉建設部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全監管，牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，排查自建房結構安全問(wèn)題，建設房屋安全數字化監管平臺，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監管機制；自然資源部門(mén)負責用地、規劃管理，做好地質(zhì)災害風(fēng)險排查；農業(yè)農村部門(mén)按職責負責農村宅基地管理有關(guān)工作；應急管理部門(mén)負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；市場(chǎng)監管部門(mén)（行政審批部門(mén)）負責推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件；發(fā)展改革部門(mén)（行政審批部門(mén)）負責按規定辦理房屋安全信息化項目立項審批手續；教育部門(mén)負責指導用作學(xué)校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理；工業(yè)和信息化部門(mén)負責指導用作民爆企業(yè)及職責范圍內工貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；民族宗教部門(mén)負責指導用作宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自建房安全管理；公安部門(mén)負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門(mén)負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理；司法部門(mén)負責配合有關(guān)方面完善城鄉房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門(mén)負責對自建房安全專(zhuān)項整治工作予以經(jīng)費支持；交通運輸部門(mén)負責指導用作車(chē)站的自建房安全管理；商務(wù)部門(mén)負責指導用作商貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；文化和旅游部門(mén)負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；衛生健康部門(mén)負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理；體育部門(mén)負責指導用作體育場(chǎng)所的自建房安全管理；消防救援部門(mén)負責依法加強用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理；電影主管部門(mén)負責指導用作影院的自建房安全管理。

三、加強既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理

（一）認真開(kāi)展安全隱患排查。各地要建立房屋安全隱患定期排查制度，聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房，定期開(kāi)展安全隱患排查，及時(shí)掌握房屋結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性等情況，建立排查工作臺賬和隱患房屋清單，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等單位參與排查。遇到臺風(fēng)、雷電、雨雪等極端天氣，加強對低洼、臨河地段以及老舊房屋的安全隱患排查，必要時(shí)應組織人員撤離避險。受地鐵、隧道等重大項目施工影響的房屋，應當做好事前排查、事中巡查和事后核查。

（二）加強隱患分類(lèi)管控和應急處置。各地對排查發(fā)現存在一般安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，應當及時(shí)整改。對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，相關(guān)人員拒絕撤出的，依法責令撤出，隱患徹底消除前不得恢復使用；對存在設計施工缺陷的，通過(guò)除險加固、限制用途等方式處理。應急管理部門(mén)、消防救援機構、住房城鄉建設和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當提升經(jīng)營(yíng)性自建房突發(fā)事件應急處置能力。

（三）切實(shí)消除安全隱患。產(chǎn)權人應當主動(dòng)采取整治措施，消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展安全鑒定（評估），按照“先急后緩、先大后小”原則，督促產(chǎn)權人根據鑒定危險等級、人員密集程度、產(chǎn)權關(guān)系等情況，合理選擇維修加固、拆除、翻建等解危方式，整改完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。不得以非規劃發(fā)展村莊等理由，阻止合法合理的翻建。對于符合住房保障、農村低收入群體危房改造政策的，各級政府應當按照規定給予支持，嚴禁出現因隱患整治致貧、返貧等情況。各地要積極探索符合地方實(shí)際的整治措施，結合城市更新、低效用地再開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區改造、城中村改造、農村住房條件改善等工作，因地制宜采取分類(lèi)處置措施，及時(shí)消除安全隱患。

（四）規范房屋安全鑒定和檢測市場(chǎng)管理。各設區市住房城鄉建設部門(mén)應當公布房屋安全鑒定機構名錄，供市場(chǎng)自主選擇。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促鑒定機構配備開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的人員和設備，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實(shí)維護群眾利益和市場(chǎng)秩序。鑒定機構應當對報告真實(shí)性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。住房城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)應當分別加強對取得工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證書(shū)和檢驗檢測機構資質(zhì)認定（CMA）機構的管理，嚴厲打擊非法掛證、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規行為。

四、嚴格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監管

（一）加強用地、規劃、建設管理。嚴格落實(shí)“城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房”和“農村新建自建房原則上不得超過(guò)3層”的規定。經(jīng)營(yíng)性自建房依法需要辦理用地、規劃、建設手續的，各地要嚴格依法依規按照要求和程序予以辦理，實(shí)現應辦盡辦；依法無(wú)需辦理用地、規劃手續的，各地自然資源、農業(yè)農村、住房城鄉建設等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，確保用地、規劃管理與后續建設管理相銜接。經(jīng)營(yíng)性自建房建設，其工程設計應當滿(mǎn)足與經(jīng)營(yíng)用途相適應的安全性要求，依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。依法應當申請施工許可的，各級住房城鄉建設部門(mén)（行政審批部門(mén)）要嚴格依法審查、頒發(fā)施工許可證，未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。依法無(wú)需申請施工許可的，各地要健全管理制度，建立發(fā)現、報告機制，常態(tài)化開(kāi)展巡查、抽查，堅決消除監管盲區。農村新建經(jīng)營(yíng)性自建房，農戶(hù)在開(kāi)工前應當向鄉鎮（街道）政府或授權的牽頭部門(mén)申請劃定用地范圍，鄉鎮（街道）政府應當及時(shí)到現場(chǎng)組織開(kāi)展開(kāi)工查驗，實(shí)地丈量批放用地，確定建房位置。建設過(guò)程中鄉鎮（街道）村鎮建設等機構應當切實(shí)加強對建設質(zhì)量安全的指導。完工后鄉鎮（街道）政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，實(shí)地檢查農戶(hù)是否按照批準面積、四至等要求用地，是否按照批準面積和規劃要求建房。

（二）強化轉為經(jīng)營(yíng)用途安全監管。自建房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，應當嚴格執行《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)規定。市場(chǎng)主體登記機關(guān)在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，應當提醒申請人進(jìn)行房屋安全鑒定，并將轉為經(jīng)營(yíng)用途的自建房信息，通過(guò)信息化手段推送或函告屬地鄉鎮（街道），由其負責核查。經(jīng)核查未進(jìn)行房屋安全鑒定或者經(jīng)鑒定為危險房屋的，鄉鎮（街道）應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置設立警示標識，責令產(chǎn)權人（使用人）限期改正?？h級自建房排查整治牽頭部門(mén)應當牽頭建立信息共享機制，及時(shí)將排查出的危房通過(guò)信息化手段推送或函告市場(chǎng)主體登記機關(guān)等相關(guān)部門(mén)，由其依法處理。申請將自建房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，市場(chǎng)主體登記機關(guān)應當將登記信息推送至省市場(chǎng)監管信息平臺。經(jīng)營(yíng)性自建房未依法取得消防驗收、備案抽查、消防安全檢查手續的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

五、切實(shí)加強經(jīng)營(yíng)性自建房改擴建和裝修管理

（一）健全改擴建和裝修事前告知機制。各級住房城鄉建設部門(mén)、鄉鎮（街道）要指導督促物業(yè)管理單位（有物業(yè)服務(wù)的，為物業(yè)服務(wù)人；無(wú)物業(yè)服務(wù)的，為屬地村居或社區；有所屬單位的，為其所屬單位），告知產(chǎn)權人（使用人）在自建房改擴建和裝修前應當履行報告義務(wù)，書(shū)面承諾不違反相關(guān)法律法規規定、不違規加層加蓋、不拆改建筑承重構件或抗震措施、不超過(guò)設計標準增大荷載、不開(kāi)挖建筑地下空間及其他事項。對于因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，確需改變建筑主體、承重結構或消防、抗震條件的工程，應當依法依規申請施工許可；其中對于確需改變原規劃許可內容的，應當申請規劃許可，自然資源部門(mén)要按照相關(guān)辦理要求和程序，實(shí)現應辦盡辦；對于未改變原規劃許可內容的，無(wú)需重新申請規劃許可。

（二）加強改擴建和裝修工程分類(lèi)監管。鄉鎮（街道）應當設立改擴建和裝修工程綜合受理窗口，做好改擴建和裝修工程扎口管理和分類(lèi)處置。對依法取得規劃許可、施工許可的改擴建和裝修工程，要落實(shí)產(chǎn)權人（使用人）質(zhì)量安全首要責任和設計、施工、材料構配件供應等單位主體責任，督促各方主體嚴格執行工程建設程序和標準規范，落實(shí)安全技術(shù)措施，保證工程質(zhì)量和安全。對依法無(wú)需申請施工許可且不改變承重結構或降低消防、抗震條件的改擴建和裝修工程，各地要建立管理制度，明確相關(guān)要求，實(shí)施有效管理。涉及改變主體或承重結構的經(jīng)營(yíng)性自建房改擴建和裝修工程施工期間，應當停止營(yíng)業(yè)。

（三）強化改擴建和裝修工程巡查檢查。鄉鎮（街道）要健全動(dòng)態(tài)巡查機制，加強對改擴建和裝修工程告知承諾制度執行情況的檢查，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)人員、綜合執法（城市管理）人員等前哨作用，通過(guò)日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線(xiàn)索，及時(shí)發(fā)現違法拆改承重結構等行為，屬于鄉鎮（街道）職責范圍內的事項應當及時(shí)處置或交辦村居（社區），其他應當及時(shí)上報屬地政府所明確的主管部門(mén)或授權單位。有物業(yè)服務(wù)、未簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議的，物業(yè)服務(wù)人可以按照《臨時(shí)管理規約》或《管理規約》限制施工人員、施工機具、機械設備、材料等進(jìn)入施工現場(chǎng)。各行業(yè)主管部門(mén)組織對各自行業(yè)領(lǐng)域內經(jīng)營(yíng)性自建房改擴建和裝修工程開(kāi)展抽查，督促產(chǎn)權人（使用人）依法依規實(shí)施改擴建和裝修工程；各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查或飛行檢查。對改擴建、裝修違法違規行為進(jìn)行檢查時(shí)，如遇到阻礙或拒不配合的情況，可以商請屬地公安機關(guān)協(xié)助進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)展檢查。

（四）嚴厲打擊改擴建和裝修違法違規行為。各地要加大改擴建和裝修工程執法力度，一旦發(fā)現改擴建、裝修違法違規行為，有關(guān)部門(mén)要依法快速處置，危害公共安全涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安部門(mén)查處。對裝修企業(yè)超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)、擅自施工變動(dòng)建筑主體或承重結構等行為，視情節嚴重程度依法依規給予行政處罰，并記入企業(yè)信用檔案，對負有責任的相關(guān)從業(yè)人員依法處罰。相關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）發(fā)現擅自開(kāi)挖地下室、加建改建或違規改變房屋用途等行為，要按照部門(mén)職責及時(shí)處理或者將相關(guān)線(xiàn)索移交自然資源、住房城鄉建設、綜合執法（城市管理）等部門(mén)認定，相關(guān)部門(mén)應當加強聯(lián)合執法。發(fā)現因違法違規改擴建、裝修造成重大安全隱患的，鄉鎮（街道）可以報告相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法責令停產(chǎn)停業(yè)，督促履行消險解危責任。對拒不整改且有發(fā)生安全事故現實(shí)危險的，所在鄉鎮（街道）、相關(guān)主管部門(mén)可以依法商請供電部門(mén)采取停止供電等措施，涉嫌犯罪的，報告屬地公安機關(guān)依法查處。對于因改擴建、裝修造成安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，應當在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統中予以載明，在房屋出租、出售、抵押時(shí)保障利益相關(guān)人知情權，直至通過(guò)有效措施消險解危后，才能消除相應標記。

六、建立健全經(jīng)營(yíng)性自建房長(cháng)效管理機制

（一）完善法規制度。加快推進(jìn)房屋使用安全管理制度建設，設區市根據本地實(shí)際情況和最新要求，制定或完善房屋使用安全管理領(lǐng)域法規規章，為加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理提供堅實(shí)的法制保障。積極探索創(chuàng )新房屋安全管理方式方法，開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險試點(diǎn)，總結創(chuàng )新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度。健全完善經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標準。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房跨部門(mén)綜合監管試點(diǎn)，及時(shí)梳理總結試點(diǎn)經(jīng)驗并向全省推廣。

（二）加快信息化建設。加快推進(jìn)房屋安全數字化監管系統建設，融合自然災害風(fēng)險普查以及多輪房屋安全隱患排查整治等數據，治理形成全省房屋建筑基礎數據庫，建設“全省房屋建筑一張圖”，為經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治、安全監管等提供數據服務(wù)和業(yè)務(wù)支撐；探索物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、BIM技術(shù)等新型信息技術(shù)產(chǎn)品在房屋安全管理領(lǐng)域創(chuàng )新應用。各級發(fā)展改革、政務(wù)管理、住房城鄉建設、自然資源、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、消防救援、城管執法等部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強信息化互聯(lián)互動(dòng)、數據共建共享，推進(jìn)房屋安全跨部門(mén)綜合監管。各地區要積極參與房屋安全數字化監管系統相關(guān)應用場(chǎng)景建設，共同提高經(jīng)營(yíng)性自建房數字化監管水平。

（三）加強工作保障。市縣要明確經(jīng)營(yíng)性自建房管理牽頭部門(mén)，加強人員配置、充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，切實(shí)履行牽頭抓總、統籌協(xié)調、監督檢查、考核問(wèn)效等職責。鄉鎮（涉農街道）要依托村鎮建設、農業(yè)綜合服務(wù)、自然資源等機構統籌農村自建房建設管理，切實(shí)做好建設用地和規劃管理、工程質(zhì)量安全管理、產(chǎn)權登記幫辦等工作。各地要定期對一線(xiàn)監管人員和執法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提升基層監管能力和水平。各地要加大資金保障力度，對自建房隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)、隱患整治等方面給予支持。

（四）做好宣傳引導。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全的重要性，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規改擴建和裝修典型案例，提高產(chǎn)權人（使用人）安全使用主體責任意識和全社會(huì )公共安全意識，推動(dòng)形成全社會(huì )共同關(guān)心、共同參與的良好局面。要暢通新建經(jīng)營(yíng)性自建房、改擴建和裝修工程投訴舉報渠道并廣泛宣傳，制定舉報獎勵辦法，違法違規新建、改擴建或裝修的舉報線(xiàn)索一經(jīng)查實(shí)應當予以獎勵，所需經(jīng)費納入同級財政預算保障。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年2月6日起施行，有效期至2029年2月5日。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2024年1月6日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/218407.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦規, 江蘇省, 經(jīng)營(yíng)性, 自建房, 安全, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)