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江蘇省人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知
蘇政發(fā)〔2024〕6號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）要求，全面做好我省第四次全國文物普查工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平文化思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，堅持實(shí)事求是、改革創(chuàng )新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結果全面客觀(guān)反映全省不可移動(dòng)文物資源基本狀況，為譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章發(fā)揮重要作用。
二、總體目標
（一）摸清底數。建立全省不可移動(dòng)文物資源目錄、數據庫，實(shí)現文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
（二）規范公布。完善不可移動(dòng)文物認定公布機制，規范執行認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系。
（三）加強管護。完善不可移動(dòng)文物保護管理機制，構建全面普查、專(zhuān)項調查、空間管控、動(dòng)態(tài)監測相結合的文物資源管理體系。
（四）錘煉隊伍。培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，建強文物保護隊伍，提高專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)，增強全社會(huì )文物保護意識。
三、普查范圍和內容
（一）普查范圍。江蘇境內地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對已認定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復查，同時(shí)調查、認定、登記新發(fā)現的不可移動(dòng)文物。
（二）普查內容。包括普查對象名稱(chēng)、空間位置、保護級別、文物類(lèi)別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。
四、時(shí)間安排
按照國務(wù)院部署要求，普查工作從2023年11月開(kāi)始，到2026年6月結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標準時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。
（一）第一階段，2023年11月至2024年4月。主要任務(wù)是建立各級普查機構和普查隊伍，開(kāi)展普查系統與數據采集的培訓和試點(diǎn)工作。
（二）第二階段，2024年5月至2025年5月。主要任務(wù)是以縣（市、區）為基本單元，組織專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展實(shí)地文物調查。
（三）第三階段，2025年6月至2026年6月。主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立全省不可移動(dòng)文物資源目錄，逐級驗收并向社會(huì )公布普查成果。
各市、縣（市、區）人民政府要及時(shí)將具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物推薦公布為相應級別的文物保護單位。
五、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導。成立江蘇省第四次全國文物普查領(lǐng)導小組，負責普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策，審定省普查實(shí)施方案，不作為省級議事協(xié)調機構，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。領(lǐng)導小組辦公室設在省文化和旅游廳（省文物局），負責普查工作的日常組織和具體協(xié)調。各市、縣（市、區）人民政府要把文物普查工作列入重要議事日程，成立相應的文物普查領(lǐng)導小組及辦公室，系統謀劃、統籌推進(jìn)本地區的普查工作。
（二）責任分工。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由省財政廳負責和協(xié)調；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由省財政廳、省文化和旅游廳（省文物局）負責和協(xié)調；涉及遙感影像等數據底圖方面的事項，由省自然資源廳負責和協(xié)調；涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項，由省委宣傳部、省文化和旅游廳（省文物局）負責和協(xié)調。省各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合，按照我省普查實(shí)施方案要求，積極提供本系統文物線(xiàn)索，組織動(dòng)員本系統有關(guān)單位配合文物行政部門(mén)做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統的重要問(wèn)題。
（三）經(jīng)費保障。文物普查工作所需經(jīng)費，按照公共文化領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任劃分，由中央、省和市縣政府共同承擔，列入相應年度財政預算，按時(shí)撥付，確保到位，保障普查工作順利開(kāi)展。普查經(jīng)費使用必須嚴格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級普查機構根據工作需要，可聘用或從有關(guān)單位商調符合條件的人員參加文物普查工作，聘用人員勞務(wù)費在普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時(shí)撥付，商調人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。
六、工作要求
（一）做好統籌謀劃。根據國家確定的技術(shù)標準和規范，結合本地實(shí)際，制定普查實(shí)施方案并組織實(shí)施。各市、縣（市、區）實(shí)施方案報上一級領(lǐng)導小組辦公室備案。各級文物行政部門(mén)要壓實(shí)責任，具體組織實(shí)施普查工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
（二）加強質(zhì)量管理。嚴格執行普查實(shí)施方案，規范普查工作流程，嚴肅普查紀律，強化事前事中事后數據質(zhì)量檢查核查，確保普查數據真實(shí)準確、完整可信。采取有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數據采集、傳輸、存儲和使用安全。普查機構及其工作人員要妥善保存普查數據和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。
（三）健全監管機制。建立健全文物普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量追溯和問(wèn)責機制，堅決杜絕各種人為干預普查數據的行為。在文物普查中，發(fā)現因人為破壞、監管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，要依法調查處理，嚴肅追究責任，并及時(shí)將違法違紀線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)處理。
（四）鍛煉人才隊伍。積極組織、調集文物系統及相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量參與普查工作，鼓勵文物系統年輕人、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮各級文物保護和考古工作機構、專(zhuān)家團隊的技術(shù)指導作用，開(kāi)展普查培訓與業(yè)務(wù)指導，鼓勵以老帶新，培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，建強文物保護隊伍。
（五）注重協(xié)調推進(jìn)。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)作、公眾參與，統籌各相關(guān)部門(mén)、文博機構、高等院校、社會(huì )組織等多方力量，凝聚文物普查工作合力。做好普查成果在城鄉歷史文化保護傳承工作中的總結應用，推動(dòng)普查數據共享。將普查工作和文物日常保護管理工作有機結合，普查過(guò)程中如發(fā)現重大險情、重大隱患要及時(shí)報告，及時(shí)組織搶救性保護和安全風(fēng)險評估，將各類(lèi)安全事故的誘因消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)加強文物安全。
（六）營(yíng)造良好氛圍。加強文物普查宣傳工作組織調度，發(fā)動(dòng)本地媒體、協(xié)調相關(guān)機構部門(mén)，全過(guò)程、多形式、多維度開(kāi)展第四次全國文物普查宣傳報道，生動(dòng)反映文物資源普查過(guò)程和成果，宣傳闡釋文物保護法律法規和方針政策，動(dòng)員全社會(huì )加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，營(yíng)造支持普查、支持文物和文化遺產(chǎn)保護的濃厚社會(huì )氛圍。
江蘇省人民政府
2024年1月13日
（本文有刪減）
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