吉衛聯(lián)發(fā)〔2023〕56號《吉林省衛生健康委員會(huì )國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《吉林省衛生健康委員會(huì )國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





吉衛聯(lián)發(fā)〔2023〕56號

各市(州)人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )、長(cháng)春新區管委會(huì )，梅河口市人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，軍隊有關(guān)單位：

《吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。



 

吉林省衛生健康委 吉林省發(fā)展改革委 中共吉林省委宣傳部 吉林省教育廳

吉林省民政廳 吉林省財政廳 吉林省人力資源社會(huì )保障廳 吉林省住房城鄉建設廳

中國人民銀行吉林省分行 吉林省國資委 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省醫療保障局

國家金融監督管理總局吉林監管局 吉林省總工會(huì )

共青團吉林省委 吉林省婦女聯(lián)合會(huì ) 吉林省軍區保障局

2023年12月29日

吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號)、《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》(吉發(fā)〔2021〕34號)部署要求，按照國家衛生健康委等17部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》(國衛人口發(fā)〔2022〕26號)，扎實(shí)推動(dòng)我省生育配套支持措施落地見(jiàn)效，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》《吉林省人口與計劃生育條例》為依據，進(jìn)一步優(yōu)化人口發(fā)展戰略，逐步建立積極生育支持政策體系，努力降低生育、養育、教育成本，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)全省人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)清理和廢止相關(guān)制約措施。取消社會(huì )撫養費征收，及時(shí)清理和廢止相關(guān)處罰規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。不再對各類(lèi)人員的晉升職級、評優(yōu)評先、評選推薦各類(lèi)代表和委員等進(jìn)行計劃生育情況審核或提出評價(jià)意見(jiàn)。

(二)提升婦幼保健服務(wù)能力。實(shí)施《吉林省母嬰安全行動(dòng)提升計劃(2021-2025年)實(shí)施方案》，鞏固落實(shí)母嬰安全五項制度。依托吉林大學(xué)第二醫院建設“省級高水平婦產(chǎn)科項目”，推進(jìn)市(州)婦幼保健機構達標建設，不斷強化危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。

(三)提升出生缺陷防治能力。推動(dòng)落實(shí)出生缺陷三級防治策略，做好免費孕前優(yōu)生健康檢查及免費增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目。繼續開(kāi)展新生兒遺傳代謝病篩查和聽(tīng)力障礙篩查，逐步擴大新生兒先天性心臟病篩查范圍，繼續實(shí)施國家出生缺陷干預救助項目。

(四)提高兒童健康服務(wù)能力。實(shí)施《吉林省健康兒童行動(dòng)提升計劃(2021-2025年)實(shí)施方案》，指導基層醫療衛生機構做好0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康項目管理。依托吉林大學(xué)第一醫院建設“省級高水平兒科疾病診治中心項目”，提升兒童重大疾病、疑難復雜疾病和危重癥診治能力。通過(guò)專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程會(huì )診等形式，鼓勵省內兒科優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層流動(dòng)。

(五)優(yōu)化兒童就醫服務(wù)管理。制定《吉林省推進(jìn)兒童友好城市建設實(shí)施方案》，鼓勵各地積極開(kāi)展兒童友好醫院建設試點(diǎn)，建立兒童就醫便捷通道。優(yōu)化基層醫療機構兒童保健室功能布局，按要求配備從事兒童保健和基本醫療服務(wù)的醫師。按規定做好新生兒參加城鄉居民基本醫療保險登記和繳費服務(wù)工作。

(六)加強生殖健康服務(wù)管理。制定《吉林省生殖健康促進(jìn)行動(dòng)方案》，加強生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預防非意愿妊娠，減少非醫學(xué)需要的人工流產(chǎn)。推動(dòng)醫療機構提高不孕不育防治水平。落實(shí)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用規劃安排，強化技術(shù)服務(wù)監管。積極推薦符合條件的醫療機構納入分娩鎮痛試點(diǎn)遴選范圍。

(七)提高家庭嬰幼兒照護能力。建立完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，在吉林廣播電視臺、吉林教育廣播開(kāi)設《母愛(ài)時(shí)光》、《母嬰專(zhuān)家在線(xiàn)》等專(zhuān)欄專(zhuān)題節目，普及科學(xué)育兒知識與技能。鼓勵有意愿的家政企業(yè)獨立或與托育機構合作，為有嬰幼兒照護服務(wù)需求的家庭提供照護服務(wù)。研究制定家庭托育點(diǎn)管理細則，推進(jìn)家庭托育點(diǎn)建設，鼓勵有資質(zhì)的服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)人員，依托村(居)委會(huì )等基層力量，通過(guò)家長(cháng)課堂、養育照護小組活動(dòng)、入戶(hù)指導等方式，提高嬰幼兒照護能力。

(八)增加普惠托育服務(wù)供給。制定和落實(shí)地市級政府“一老一小”整體解決方案，按照人口規模，科學(xué)布局社區托育服務(wù)設施，規劃和促進(jìn)千人口托位數提高。支持社區普惠托育機構建設，指導和幫助其爭取中央預算內資金，列入國家項目管理。在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，實(shí)現托幼育協(xié)同發(fā)展。鼓勵、探索和促進(jìn)較大的醫療機構舉辦托育服務(wù)機構，服務(wù)本單位職工，促進(jìn)醫育結合。

(九)降低托育機構運營(yíng)成本。各級人民政府要落實(shí)土地使用、財政補貼、投資融資、稅費減免、人才培養等政策，大力促進(jìn)普惠托育服務(wù)建設。為社區托育服務(wù)發(fā)展提供稅費優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地區為托育機構給予運營(yíng)補貼。引導金融機構對符合條件的普惠托育機構提供優(yōu)惠利率貸款支持。進(jìn)一步推動(dòng)托育機構用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格。

(十)強化托育人才教育和培養。鼓勵有條件的本科院校加強學(xué)前教育、兒科學(xué)、護理學(xué)、健康服務(wù)與管理等本科專(zhuān)業(yè)建設，為托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)教育提供師資支持。大力支持有條件的職業(yè)院校開(kāi)設托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，不斷擴大嬰幼兒托育和保育專(zhuān)業(yè)中高職貫通培養規模，為托育服務(wù)提供充足優(yōu)質(zhì)的人才支撐。深入實(shí)施康養職業(yè)技能培訓計劃，加強托育崗位人員技能培訓，對符合條件的給予職業(yè)技能培訓補貼。

(十一)加強托育服務(wù)安全指導。依托省婦幼保健院成立吉林省嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，加強對托育機構專(zhuān)業(yè)指導和培訓。各級醫療衛生機構、疾病預防控制機構等要加強對托育機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴格落實(shí)托育機構食品和藥品安全、消防安全等安全指南要求，加強部門(mén)綜合監管，嚴防安全事故發(fā)生。

(十二)實(shí)施生育獎勵假、育兒假和獨生子女父母照護假制度。符合法律、法規規定生育的女職工享受產(chǎn)假180天，男方享受護理假25天;符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在子女3周歲前，每人每年各享受育兒假累計20天;獨生子女父母年滿(mǎn)60周歲后患病住院的，其獨生子女每年享受累計15天照護假。除生育津貼承擔部分待遇保障外，其他假期待遇保障均由用工單位承擔。

(十三)落實(shí)公租房保障對促進(jìn)生育的支持措施。按照《吉林省關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決新市民、青年人等群體住房困難。將符合條件且有未成年子女的家庭優(yōu)先納入住房保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租或發(fā)放租賃補貼等方式實(shí)施保障。

(十四)促進(jìn)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量可持續發(fā)展。繼續實(shí)施吉林省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃和普惠性學(xué)前教育資源擴增規劃，著(zhù)力補齊普惠性教育資源短板。提高幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準，公辦幼兒園年生均提高到650元，普惠性民辦幼兒園年生均提高到240元。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對經(jīng)縣級以上教育行政部門(mén)批準設立并備案、實(shí)施學(xué)前教育的普惠性幼兒園(含民辦)中的“原建檔立卡家庭兒童、特困救助供養兒童、低保家庭兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、孤兒和殘疾兒童”給予資助，資助標準為農村(含縣鎮)每年每生1500元，城市每年每生2000元。

(十五)嚴格落實(shí)義務(wù)教育收費監管。嚴格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費政府指導價(jià)管理，各市(州)人民政府制定線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓收費標準和浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%。依法嚴厲查處超過(guò)政府指導價(jià)收費、采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍、虛增培訓時(shí)長(cháng)等方式變相提高收費標準、虛假宣傳、價(jià)格欺詐以及不按規定明碼標價(jià)等行為。各級市場(chǎng)監管、教育、發(fā)改等部門(mén)，要加強對規范收費執行情況的監管，鼓勵社會(huì )各方參與監督。

(十六)構建生育友好的就業(yè)環(huán)境。持續推進(jìn)“愛(ài)心媽咪小屋”建設，推進(jìn)公共場(chǎng)所和女職工較多的用人單位母嬰設施建設，加強母嬰室管理，提高辨識度和使用率。開(kāi)展用人單位幫助女職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施調研，促進(jìn)女職工權益保護專(zhuān)項集體合同條款落實(shí)，幫助解決女職工育兒困難。開(kāi)展家庭子女寒暑假托管服務(wù)需求調研，促進(jìn)用人單位、學(xué)校、社區、群團組織開(kāi)展托管服務(wù)。

(十七)切實(shí)維護女職工勞動(dòng)就業(yè)合法權益。規范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視。對符合條件的生育再就業(yè)女性，給予職業(yè)技能培訓補貼。開(kāi)展職工特殊勞動(dòng)保護維權行動(dòng)，督促用人單位依法依規落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護。暢通就業(yè)性別歧視、孕產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動(dòng)保護、婦女勞動(dòng)權益投訴舉報渠道。充分發(fā)揮工會(huì )律師團作用，對侵犯女職工合法權益的行為提供相應的法律援助。

(十八)積極營(yíng)造生育友好社會(huì )氛圍。在“5·15國際家庭日”“5·20母乳喂養日”“7·11世界人口日”等重要時(shí)間節點(diǎn)，強化生育政策和育嬰知識宣傳。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下“會(huì )聚良緣”單身職工婚戀交友活動(dòng)，組織開(kāi)展正確婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)、幸福觀(guān)等專(zhuān)題講座，倡導全社會(huì )形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向。在婚姻登記場(chǎng)所設置婚育宣傳欄，積極宣傳婚育政策。指導1個(gè)國家級、11個(gè)省級婚俗改革試點(diǎn)，傳承發(fā)展中國優(yōu)秀婚姻文化，遏制婚俗不正之風(fēng)。

(十九)建立健全人口服務(wù)體系。強化基層人口信息管理職責，促進(jìn)入戶(hù)、入學(xué)、婚姻登記、衛生健康等基礎信息融合共享。完善生育登記制度，全面落實(shí)出生醫學(xué)證明、戶(hù)口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。進(jìn)一步強化鄉鎮(街道)、村(社區)基層人口管理和服務(wù)，加強人員配備、業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)費投入，提高人口數據統計質(zhì)量，以“一老一小”為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤監測全省生育形勢和人口變化趨勢，深入分析人口變化特征，提出預測性分析意見(jiàn)。

(二十)做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。建立健全政府主導、社會(huì )組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機制和全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級計劃生育協(xié)會(huì )深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，力爭每個(gè)縣(市、區)至少要建設1所“暖心家園”，繼續完善和實(shí)施計劃生育家庭特殊扶助對象住院護理補貼保險工作。

三、組織保障

(一)建立優(yōu)化生育政策工作機制，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要增強國情、國策意識，深刻認識完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，提高政治站位，加快落實(shí)和完善具體政策措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責，根據人口發(fā)展新任務(wù)，建立優(yōu)化生育政策工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌全省優(yōu)化生育政策，研究推進(jìn)實(shí)施支持生育政策措施，并指導、督促、檢查落實(shí)。

(二)堅持人口與健康目標管理責任制考核，進(jìn)一步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地要建立生育支持政策措施清單，明確目標要求，實(shí)施臺賬管理。結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，相關(guān)部門(mén)要積極出臺配套支持措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)。堅持和完善人口與健康目標管理責任制,將落實(shí)人口政策納入目標責任制考核，按照我省人口發(fā)展形勢,調整和確定考核內容，優(yōu)化考核指標。年度考核結果，以省委、省政府名義通報，推動(dòng)各市(州)黨委、政府全面落實(shí)人口發(fā)展政策。

(三)廣泛開(kāi)展多種形式人口生育政策宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì )氛圍。各地要充分利用電視、報刊等傳統媒體和“兩微一端”等新媒體平臺，廣泛宣傳調整完善優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的各項重大舉措，大力宣傳正確婚戀、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、關(guān)愛(ài)女性、生殖健康等知識，使宣傳工作進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫院、進(jìn)社區，營(yíng)造支持生育良好的社會(huì )氛圍。

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