津政辦發(fā)〔2021〕11號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕11號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。




 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月7日

天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為進(jìn)一步深化本市交通運輸領(lǐng)域體制改革，推動(dòng)本市交通運輸領(lǐng)域管理規范化，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民交通為人民，堅持統籌兼顧突出重點(diǎn)，堅持遵循行業(yè)發(fā)展規律和特點(diǎn)，按照“分級負責，共同管理”原則，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任，逐步建立起科學(xué)規范、權責清晰、財力協(xié)調、運轉高效的交通運輸服務(wù)體系和保障機制，推動(dòng)本市交通運輸事業(yè)發(fā)展，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程提供有力保障。

二、主要內容

本市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面。

（一）公路

1．公路應急裝備物資儲備（市、區共同財政事權）

市級承擔國家區域性公路應急裝備物資儲備和市級公路應急裝備物資儲備的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔除中央支出以外的其余支出責任。

區級承擔區級公路應急裝備物資儲備的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

2．國道和省道（市、區共同財政事權）

（1）高速公路（含國家高速公路和省級高速公路）

市級承擔省級高速公路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測等職責，承擔國家高速公路中除中央負責以外的其他職責。市級（含市級確定的企業(yè)）承擔高速公路（含國家高速公路和省級高速公路）建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，負責籌集除中央財政出資以外的其余資金；區級承擔征地拆遷、應急處置等職責并組織實(shí)施，或者按照有關(guān)政策文件、協(xié)議執行。

區級或者相關(guān)利益方承擔本區域發(fā)展所急需的高速公路新增出入口立交的建設職責，該路段經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔養護、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施。上述支出責任由市級與區級或者相關(guān)利益方、該路段經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定。

高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔已通車(chē)的高速公路之間完善互通立交的建設、養護、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，支出責任由市級、受益區、相關(guān)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定。

（2）普通國道、普通省道

市級承擔普通省道的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測等職責，承擔普通國道除中央負責以外的其他職責。普通國道、普通省道除中央支出以外的其余支出責任由市級承擔。

市級承擔普通國道、普通省道建設監管等職責，區級負責建設并承擔支出責任，市級按政策標準給予補助。其中，對于跨區界河橋梁，市級承擔建安費支出責任，區級承擔其余支出責任。

市級承擔普通國道、普通省道養護工程職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任；區級承擔交通組織管理等職責，承擔相應支出責任。

市級（含市級確定的企業(yè)）承擔外環(huán)線(xiàn)（涉及調整按規定執行，下同）、天津大道的日常養護職責和其他普通國道、普通省道的大橋特大橋、標志標線(xiàn)的日常養護職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。區級承擔除外環(huán)線(xiàn)、天津大道和大橋特大橋、標志標線(xiàn)之外的普通國道、普通省道的日常養護（含小修養護工程和附屬設施養護）職責并組織實(shí)施，市級按政策標準承擔支出責任。

市級承擔外環(huán)線(xiàn)、天津大道的執法、行政許可、揚塵治理、治超等管理職責，承擔相應支出責任。區級承擔除外環(huán)線(xiàn)、天津大道之外的普通國道、普通省道的執法、行政許可、揚塵治理、治超等管理職責，承擔相應支出責任，市級按政策標準給予補助。

3．農村公路（區級財政事權）

市級承擔建立健全農村公路管理工作機制、統籌指導監督農村公路管理等職責，承擔相應支出責任。

區級承擔農村公路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任，市級按政策標準給予補助。

4．道路運輸站場(chǎng)（市、區共同財政事權）

市級承擔道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，承擔相應支出責任。市級（含市級確定的企業(yè)）承擔外環(huán)線(xiàn)之內的道路運輸站場(chǎng)的組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

區級（含區級確定的企業(yè)）承擔區域內除市級負責以外的其他道路運輸站場(chǎng)的組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

5．道路運輸管理（市、區共同財政事權）

市級承擔高速公路、外環(huán)線(xiàn)、天津大道和市內六區的道路運輸管理職責，承擔相應支出責任。

區級承擔本行政區域內除市級負責以外的其他道路運輸管理職責，承擔相應支出責任。

（二）水路

1．內河航道（市、區共同財政事權）

市級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，承擔相應支出責任。

區級承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，其中內河高等級航道由市級與區級共同承擔支出責任，其他內河航道由區級承擔相應支出責任。

2．內河港口公共錨地（區級財政事權）

區級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

3．沿海港口公共基礎設施（市、區共同財政事權）

市級承擔天津港總體規劃編制的具體職責，承擔天津港航道、防波堤、錨地的監督管理、指導等職責，承擔相應支出責任。上述公共基礎設施的建設、養護、運營(yíng)等職責和支出責任按照天津北方國際航運樞紐改革發(fā)展及相關(guān)配套政策執行。

4．海上溢油應急處置和海（水）上搜救（市、區共同財政事權）

市級和相關(guān)區（含相關(guān)開(kāi)發(fā)區）承擔本市海域海上溢油應急處置和海上、海河二道閘以下水上搜救職責。市級和相關(guān)區（含相關(guān)開(kāi)發(fā)區）按照突發(fā)事件等級劃分和應急救援相關(guān)規定，承擔除中央支出以外的其余支出責任。

5．水運綠色發(fā)展（市、區共同財政事權）

市級承擔運輸結構調整、港口和船舶岸電等推動(dòng)、協(xié)調職責，區級（含相關(guān)開(kāi)發(fā)區和港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）承擔港口污染物、危險廢物、垃圾、污水等污染物接收、轉運和處置基礎設施以及液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁等綠色能源配套設施設備的規劃、建設、運行維護等職責并組織實(shí)施。上述支出責任按照市人民政府或者市相關(guān)部門(mén)出臺的規定執行。

6．內河通航水域客渡運管理（區級財政事權）

區級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

7．地方管理水域的水上安全監管和應急救助打撈（市、區共同財政事權）

市級承擔外環(huán)線(xiàn)以?xún)韧ê剿虻乃习踩O管和應急救助打撈職責，承擔相應支出責任。

區級承擔本行政區域內除市級負責以外的其他通航水域的水上安全監管和應急救助打撈職責，承擔相應支出責任。

8．船舶檢驗（市、區共同財政事權）

市級承擔沿海船舶、市內六區登記的內河船舶檢驗、24米以上（含24米）漁業(yè)船舶檢驗、審圖職責，承擔相應支出責任。

區級承擔本行政區域內登記的內河船舶檢驗和本行政區域內24米以下（不含24米）的漁業(yè)船舶檢驗職責，承擔相應支出責任。

（三）鐵路

1．干線(xiàn)鐵路（市、區共同財政事權）

在本市行政區域內實(shí)施的干線(xiàn)鐵路，由中央（含中央企業(yè)）與本市共同承擔。按照協(xié)議約定，需由本市承擔的建設內容，由市級（含市級確定的企業(yè)）與區級共同組織實(shí)施，區級承擔征地拆遷職責，市級（含市級確定的企業(yè)）和受益區承擔相應支出責任。

2．城際鐵路（市、區共同財政事權）

按項目隸屬關(guān)系，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由市級（含市級確定的企業(yè)）和區級共同組織實(shí)施或者委托中央企業(yè)實(shí)施。區級承擔征地拆遷職責，市級（含市級確定的企業(yè)）和受益區承擔相應支出責任。

3．市域（郊）鐵路（區級財政事權）

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔”的出資原則，受益區承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。支持引導社會(huì )資本以多種模式參與市域（郊）鐵路投資建設。

4．由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸（市、區共同財政事權）

市級和區級分別承擔相應的管理職責，具體執行事項由市級、區級或者委托中央企業(yè)實(shí)施，市級和區級承擔相應支出責任。

5．其他事項（區級財政事權）

區級承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治以及除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責，承擔相應支出責任。

（四）民航

1．運輸機場(chǎng)（市、區共同財政事權）

市級根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，承擔制定全市運輸機場(chǎng)建設規劃職責，承擔相應支出責任。除中央（含中央企業(yè)）應承擔的財政事權和支出責任外，運輸機場(chǎng)建設、運營(yíng)、環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治等具體事項，由市級、區級按照政策或者規定共同執行實(shí)施，共同承擔相應財政事權和支出責任。

2．通用機場(chǎng)相關(guān)職責（市、區共同財政事權）

市級承擔本市行政區域內通用機場(chǎng)（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外）布局和建設規劃、政策決定、相關(guān)審批和監督評價(jià)等職責，承擔相應支出責任。

按照項目隸屬關(guān)系，區級（含區級確定的企業(yè)）負責通用機場(chǎng)及相關(guān)基礎設施的建設、維護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

（五）郵政

1．郵政業(yè)安全管理、安全監管和其他郵政公共服務(wù)（市、區共同財政事權）

除中央（含中央企業(yè)）應承擔的財政事權和支出責任外，市級和區級按規定承擔郵政業(yè)安全管理、安全監管和其他郵政公共服務(wù)等職責，承擔相應支出責任。

2．郵政末端基礎設施和環(huán)境污染治理（市、區共同財政事權）

市級和區級按規定承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等職責，市級、區級和相關(guān)企業(yè)承擔相應支出責任。

（六）綜合交通

1．運輸結構調整（市、區共同財政事權）

市級承擔全市運輸結構調整方案制定等職責，承擔相應支出責任。

區級（含區級確定的企業(yè)）承擔運輸結構調整事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

2．全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系（市、區共同財政事權）

全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設、養護、管理、運營(yíng)等執行事項中應由地方承擔的部分，由市級、區級和相關(guān)企業(yè)共同實(shí)施并承擔相應支出責任。

3．綜合交通應急保障（市、區共同財政事權）

市級和區級共同配合中央承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合（含部隊進(jìn)出口專(zhuān)用道路）和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責，共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

4．交通運輸綜合行政執法（市、區共同財政事權）

市級按照天津市交通運輸綜合行政執法總隊組建方案等規定承擔交通運輸綜合行政執法職責，承擔相應支出責任。區級按規定承擔本行政區域內交通運輸綜合行政執法職責，承擔相應支出責任。

5．綜合交通行業(yè)管理信息化（市、區共同財政事權）

根據具體項目情況，由市級和區級承擔建設、維護、管理、運營(yíng)等職責并組織實(shí)施，承擔相應支出責任。

6．綜合交通綠色發(fā)展（市、區共同財政事權）

市級和區級共同承擔節能減排、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治等綜合交通綠色發(fā)展職責，共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

7．一般性綜合運輸樞紐（區級財政事權）

區級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域履職能力建設，市級和區級根據各自職責，分別承擔相應的財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域各級政府履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、發(fā)展戰略研究、規劃研究、年度計劃制定、地方相關(guān)政策法規及地方標準制定，本行政區域內安全、應急、環(huán)保等行業(yè)監管與綜合執法，本行政區域內行業(yè)統計與運行監測，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

濱海新區按照本市有關(guān)改革政策文件履行相應職責，承擔相應支出責任。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)市、區財政事權和支出責任劃分改革，加快建立現代財政制度的重要內容。各區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織保障，密切協(xié)調配合，結合實(shí)際細化政策措施，精心推動(dòng)落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

（一）明確管理職責，落實(shí)支出責任。強化全市統籌協(xié)調管理，市財政局、市交通運輸委作為交通運輸領(lǐng)域市、區財政事權和支出責任劃分改革的牽頭部門(mén)，要做好組織協(xié)調和指導督促工作。區級政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，市級政府將根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。根據國家交通運輸領(lǐng)域改革進(jìn)度和各項改革措施的出臺，適時(shí)健全完善、動(dòng)態(tài)調整本市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

（三）完善預算管理，強化資金績(jì)效。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，加強對基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性等方面的監督和自查，推動(dòng)資金安全高效使用。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。





 

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