津政辦發(fā)〔2021〕10號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月7日

天津市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為推進(jìn)本市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，進(jìn)一步完善自然資源領(lǐng)域治理體系，提升治理能力和水平，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用，維護生態(tài)安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域市、區兩級事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市、區兩級財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用，為維護生態(tài)安全、加快建設生態(tài)宜居的社會(huì )主義現代化大都市提供有力支撐。

二、主要內容

（一）自然資源調查監測

將全市基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查，屬于市級海域海島調查任務(wù)的事項，衛星導航定位基準服務(wù)系統建設、運行維護、安全監管，市級自然資源信息系統、市級地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )等建設和運行維護，地方基礎測繪及地理信息管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將全市自然資源基礎調查和專(zhuān)項調查監測等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

將屬于區級海域海島調查任務(wù)的事項，區級自然資源信息系統、區級地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )建設和運行維護等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權管理

將不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統的建設與運行維護，市級負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查，涉及市級權屬爭議調查處理，全市海洋經(jīng)濟運行監測等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將中央政府委托和法律授權地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，全民所有自然資源確權登記和權籍調查，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

將區級負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查，涉及區級權屬爭議調查處理，區級海洋經(jīng)濟運行監測等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制

將市域生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界劃定，市級國土空間總體規劃和涉及空間領(lǐng)域的市域相關(guān)專(zhuān)項規劃編制，市域資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，區級、鄉鎮級國土空間總體規劃的審查和監督等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將地方性國土空間用途管制，控制性詳細規劃，地方性自然資源年度利用計劃管理，地方行政區域內土地征收轉用及其監督管理，受?chē)量臻g用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

將各區生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界劃定，區級、鄉鎮級國土空間總體規劃、村莊規劃編制，其他區級專(zhuān)項規劃編制，區級資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復

將國家級自然保護地的建設與管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將退耕還林，森林撫育，林木良種培育，造林，天然林、公益林保護管理，陸生野生動(dòng)植物保護，濕地生態(tài)系統保護修復，生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復，市級自然保護地的建設與管理具體事務(wù)，國土綜合整治，國家公園建設與管理等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

將濱海濕地和岸線(xiàn)修復，海域海岸帶和海島修復，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理，林業(yè)科技推廣示范，區級自然保護地等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（五）自然資源安全

將礦業(yè)權管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，地理信息安全監管，海域、無(wú)居民海島保護監管，海洋生態(tài)預警監測與評價(jià)，地方行政區域內的礦產(chǎn)節約集約利用等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將耕地和永久基本農田保護監管，國家版圖安全，地方行政區域內的土地等自然資源節約集約利用，野生動(dòng)植物疫病監測防控，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

將授權給區級的海域、無(wú)居民海島保護監管等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治

將市級重點(diǎn)區域地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，近岸海域海洋生態(tài)災害監視監測通報，市級地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作，市級地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，市級因自然因素造成的其他地質(zhì)災害綜合治理，市級地質(zhì)災害風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警及其他地質(zhì)災害防災減災等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災害綜合治理，海洋觀(guān)測預報、海洋觀(guān)測網(wǎng)建設、海洋災害預警報、海洋災害預防、風(fēng)險評估、隱患排查治理、災害普查、災后影響調查評估等專(zhuān)項任務(wù)，林業(yè)有害生物監測、檢疫、防治及林業(yè)防災減災等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

將區級地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，區級地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐，區級地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，區級因自然因素造成的其他地質(zhì)災害綜合治理，區級地質(zhì)災害風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警及其他地質(zhì)災害防災減災等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項

將研究制定本市自然資源領(lǐng)域地方性法規、政府規章、規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，對各區落實(shí)市委、市政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及地方性法規執行情況的監督檢查，市級規劃資源部門(mén)直接管轄和全市范圍內重大復雜的執法檢查、案件查處等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將本市其他自然資源領(lǐng)域監督檢查、執法檢查、案件查處等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調查監測有關(guān)事項市級與區級財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執行。

三、配套措施

（一）加強組織保障。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求上來(lái)，加強組織推動(dòng)，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。根據本方案確定的市、區兩級財政事權和支出責任劃分，各級人民政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，及時(shí)調整資金使用方向，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和資金使用績(jì)效，促進(jìn)本市自然資源的保護和合理利用，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。自然資源領(lǐng)域市、區兩級財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與自然資源領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。








 

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