津政辦發(fā)〔2021〕30號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市社會(huì )消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市社會(huì )消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕30號

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市社會(huì )消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年8月3日

天津市社會(huì )消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃

消防工作是國家應急管理治理體系的重要組成部分，承擔著(zhù)防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負著(zhù)保護人民生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的神圣使命。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推進(jìn)本市消防治理體系和治理能力現代化，更好地服務(wù)保障天津高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》、《天津市消防條例》以及《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規劃。

一、“十三五”時(shí)期工作進(jìn)展

“十三五”時(shí)期，全市各級黨委政府、各行業(yè)部門(mén)認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和消防工作重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持邊改革轉制、邊整編組建、邊防范救援，著(zhù)力推動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍轉型升級，全面加強消防工作，全市消防安全形勢穩定向好。

（一）消防體制機制改革有力推進(jìn)。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，制定《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市深化消防執法改革的若干措施〉的通知》（津政辦發(fā)〔2020〕3號），提出五個(gè)方面29項具體舉措，“雙隨機、一公開(kāi)”監管、承諾制管理、消防信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監管等模式初步建立，消防監督執法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。國家綜合性消防救援隊伍正式組建，教育、醫療、交通、住房等配套優(yōu)撫優(yōu)待政策制定出臺，消防救援隊伍社會(huì )尊崇感大幅度提升。

（二）消防安全綜合治理體系日趨完善。制定出臺《天津市消防安全責任制規定》，細化市、區、鄉鎮（街道）3級政府，38個(gè)市級部門(mén)以及具有公共服務(wù)職能單位、社會(huì )單位的消防安全職責。依托市安全生產(chǎn)委員會(huì )、市消防安全委員會(huì )等平臺，連續5年開(kāi)展全市各區、各部門(mén)年度消防工作考核，有力推動(dòng)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求落實(shí)到位。市消防救援總隊聯(lián)合市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市財政局等7部門(mén)制定出臺《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，累計向信用中國（天津）平臺推送歸集數據7066條，對33家失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，壓緊壓實(shí)社會(huì )單位和個(gè)人消防安全主體責任。

（三）防范化解消防安全風(fēng)險成效顯著(zhù)。牢固樹(shù)立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅持鐵腕治理、重拳除患，構建“責任牽引、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠信制約、智慧支撐”五位一體防控格局。開(kāi)展大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、消防車(chē)通道等多行業(yè)、多類(lèi)型、多輪次專(zhuān)項治理，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，啟動(dòng)“老舊居民社區、?；穲?chǎng)所、大跨度建筑”火災隱患治理三大戰役，累計檢查企業(yè)單位69.6萬(wàn)家次，督改隱患84.6萬(wàn)處，處罰案例2.08萬(wàn)件，重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險得到有效化解。制定出臺《電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理規范》、《天津市城市綜合體建筑設計防火標準》等11部地方標準，為火災防控提供技術(shù)支撐。圓滿(mǎn)完成黨的十九大、G20峰會(huì )、國慶70周年、世界智能大會(huì )、夏季達沃斯論壇等50余項消防安保任務(wù)，2019年、2020年連續2年全市未發(fā)生較大以上火災事故。

（四）應急救援主力軍國家隊作用凸顯。主動(dòng)適應“全災種、大應急”任務(wù)需要，加快轉型升級，全面提質(zhì)強能。根據城市功能特點(diǎn)，整合各區域滅火救援力量，構建“一個(gè)中心五個(gè)支點(diǎn)”戰區協(xié)作制。針對全市主要災害類(lèi)型特點(diǎn)，建精建強高層、地下、大跨度、石化、山岳、水域、地震7類(lèi)專(zhuān)業(yè)處置隊，成立市級滅火救援專(zhuān)家組，建立“全員普訓、崗位復訓、專(zhuān)業(yè)特訓、裝備專(zhuān)訓、駐廠(chǎng)輪訓、實(shí)戰驗訓”的“六訓”機制，推行指戰員崗位能力等級達標考評，開(kāi)展職業(yè)技能資質(zhì)認證工作，不斷提升綜合應急救援專(zhuān)業(yè)化水平。明確政府專(zhuān)職消防員統招模式，保障標準增至年人均13.64萬(wàn)元，全市政府專(zhuān)職消防員達到2133人，消防文員595人，多種形式消防救援力量進(jìn)一步壯大。“十三五”時(shí)期，全市消防救援隊伍共接處警23.74萬(wàn)起、營(yíng)救疏散轉移人員22349人，成功處置了“3·25”?；奋?chē)輛事故救援、“11·1”南環(huán)鐵路橋坍塌以及跨區域增援山東壽光水災、黑吉兩省抗洪排澇、河北滄州南大港產(chǎn)業(yè)園石油儲罐大火等急難險重任務(wù)。積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，配合相關(guān)部門(mén)做好洗消、轉運、警戒等工作，以救民于水火、助民于危難的實(shí)際行動(dòng)彰顯應急救援主力軍國家隊的政治擔當。

（五）城市消防安全基礎得到夯實(shí)。全面實(shí)行市、區兩級財政消防經(jīng)費保障機制，全市消防經(jīng)費總量年均保持較快增長(cháng)。配備消防執勤車(chē)輛456臺，比“十二五”時(shí)期配備數量增加一倍。新配各類(lèi)裝備器材245種11.9萬(wàn)余件（套），多用途、高性能特種裝備比例大幅提升。高質(zhì)量建成市、區兩級訓練基地，“1+8”訓練基地格局初步形成。建成普通、特勤消防站32個(gè)，小型消防站57個(gè)，新增市政消火栓8992個(gè)、取水碼頭239處，公共消防設施建設穩步推進(jìn)。與國家超級計算天津中心開(kāi)展戰略合作，推進(jìn)火災風(fēng)險大數據分析預警模型建設，火災風(fēng)險預測準確率達80%以上，“火眼”可視化火災監控系統落地應用，建成市、區兩級物聯(lián)網(wǎng)遠程監控平臺，消防科技創(chuàng )新和信息化建設取得新進(jìn)展。開(kāi)展“119消防獎”、“最美消防員”、“社區消防宣傳大使”等評選活動(dòng)，深入實(shí)施消防宣傳“五進(jìn)”工作，發(fā)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì )成立“天津市消防公益聯(lián)盟”，針對機關(guān)、團體、單位重點(diǎn)人群培訓4100余場(chǎng)、25萬(wàn)余人，消防“雙微一抖”等新媒體賬號總點(diǎn)擊量上億人次，消防安全文化氛圍日益濃厚，群眾消防安全素質(zhì)普遍提升。

二、“十四五”時(shí)期形勢分析

（一）面臨的新挑戰

“十四五”時(shí)期，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。天津承擔著(zhù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設等重大國家戰略任務(wù)，“傳統型”火災風(fēng)險與“輸入型”火災風(fēng)險交織疊加，消防安全形勢依然復雜嚴峻。

抵御火災風(fēng)險能力有待進(jìn)一步提升。消防安全仍處于脆弱期、爬坡過(guò)坎期，城市以及城市群消防安全韌性不強。特別是企業(yè)單位消防安全主體責任履行不到位情況較為突出，消防安全管理水平較低。消防安全行業(yè)自律、火災責任強制保險等市場(chǎng)調節機制并未充分發(fā)揮作用?；鶎酉谰W(wǎng)格力量薄弱，普遍人員不足、業(yè)務(wù)不熟、組織不力，存在網(wǎng)格“空轉”現象。公眾被動(dòng)接受消防安全教育較多，學(xué)習消防安全知識、逃生技能的主動(dòng)性、自發(fā)性尚未形成。

綜合應急救援水平有待進(jìn)一步加強。對標“全災種、大應急”任務(wù)需要，在水域、空域、軌道交通、山岳等領(lǐng)域救援經(jīng)驗不足、專(zhuān)業(yè)救援能力不強，高精尖特種裝備以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對短缺，尖刀和拳頭力量尚未真正發(fā)揮。同時(shí)，應急指揮、應急通信、應急保障等能力有待加強，綜合保障的模塊化、集約化有待增強。

消防安全基礎工作有待進(jìn)一步鞏固。部分地區市政消火栓仍有欠賬，日常管理、維護保養還需加強。個(gè)別地區在消防救援站建設、用地、經(jīng)費等方面保障不足，布局存有空白。國家綜合性消防救援隊伍消防員配備仍有缺口，政府專(zhuān)職消防隊伍普遍待遇偏低、職業(yè)發(fā)展空間有限，企業(yè)單位專(zhuān)職消防隊、微型消防站人員流失率高、實(shí)戰能力堪憂(yōu)。

消防協(xié)同發(fā)展機制有待進(jìn)一步完善。京津冀地區在“防”、“滅”、“救”協(xié)作方面的頂層設計、統籌規劃、工作銜接等方面未能形成有效合力。承接北京非首都功能疏解消防聯(lián)動(dòng)服務(wù)、三地常態(tài)化聯(lián)合執法、制度化的聯(lián)勤聯(lián)訓機制尚未建立，在地方性消防法規標準、行政執法、消防培訓等方面存在差異，數據互通、資源共享等機制運轉還不夠順暢。

（二）面臨的新機遇

“十四五”時(shí)期，天津發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件將發(fā)生復雜而深刻的重大變化，雖面臨更多風(fēng)險挑戰，但總體上仍處于重要戰略機遇期，為本市消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機遇。

國家重視孕育重大機遇。以習近平同志為核心的黨中央對應急管理和消防工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊伍給予關(guān)心厚愛(ài)，為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強大動(dòng)力。以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念深入人心，各級黨委政府更加關(guān)注、重視、支持消防工作。

城市定位提出更高要求。作為首都政治“護城河”和安全“護城河”，天津的經(jīng)貿、文化活動(dòng)頻繁。同時(shí)伴隨承接北京非首都功能疏解、全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局逐步形成，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，對加強火災防范能力、完善公共消防設施、增強消防救援力量、改善應急救援裝備等建設提出了更高要求。

社會(huì )共治帶來(lái)有利契機。我國全面打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì )治理格局，人民群眾在獲得感、幸福感、安全感方面的需求日益提高，參與和支持消防工作的意愿更加強烈，公共消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì )消防力量持續壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，將對推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化建設起到極大的促進(jìn)作用。

三、“十四五”時(shí)期總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市委十一屆九次、十次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，全力防范化解重大安全風(fēng)險，應對處置各類(lèi)災害事故，不斷增強人民群眾安全感、滿(mǎn)意度，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市創(chuàng )造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的絕對領(lǐng)導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，忠誠踐行習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

堅持“兩個(gè)至上”。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，加快建設中國特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，持續提升綜合應急救援能力，科學(xué)高效應對處置各類(lèi)災害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持改革創(chuàng )新。堅持“預防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，深入推進(jìn)消防執法改革，著(zhù)力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強國戰略和智慧城市、平安天津建設，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應用。

堅持依法治理。堅持習近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，完善法規制度，強化標準規范，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規范化水平。

堅持群防群治。加快推進(jìn)消防工作社會(huì )化進(jìn)程，全面打造消防安全文化，構建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火災風(fēng)險的“人民防線(xiàn)”，提升城市消防本質(zhì)安全水平。

（三）發(fā)展目標

立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊密?chē)@本市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合唱好京津“雙城記”、構建“津城”和“濱城”雙城發(fā)展格局、打造海港空港“雙樞紐”體系、培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市“雙中心”城市等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，努力為本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。到2025年，消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災事故防范能力顯著(zhù)增強，城市消防安全基礎條件明顯改善，應對處置巨災大難能力顯著(zhù)提升，火災事故總量持續下降，重特大火災事故有效遏制，消防安全形勢趨穩向好。到2035年，消防安全風(fēng)險防控體系有效運行，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉的消防救援力量體系全面構建，各類(lèi)災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應急水平達到新高度。

治理體系更加完善。與消防改革相適應的完備法治體系基本建成，消防執法改革全面完成，消防安全責任有效落實(shí)。新型監管機制成熟完善，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。注重科技創(chuàng )新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著(zhù)增強。

應急救援更加高效。統一調度、統一指揮、統一行動(dòng)的“大應急”救援指揮協(xié)同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊、專(zhuān)職消防隊、消防志愿者等消防救援力量轉型升級，多元互補的消防救援力量體系基本形成，區域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)滅火救援模式深入推進(jìn)，政府各部門(mén)間會(huì )商研判、預警提示、力量調派等機制逐步完善。

基層基礎更加穩固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到國際先進(jìn)水平，模塊化、機動(dòng)化投送能力不斷提升。公共消防設施實(shí)現城鄉全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學(xué)，市政消火栓建設、管理、維護工作機制更加完善，補齊消火栓建設欠賬。
 

“十四五”時(shí)期主要指標

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全消防安全責任體系

1．強化黨政領(lǐng)導責任。全面貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《天津市消防安全責任制規定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。持續發(fā)揮市、區兩級消防安全委員會(huì )統籌調度、議事協(xié)調作用，并向鄉鎮（街道）一級延伸。建立消防工作巡查制度，開(kāi)展政府消防工作年度考核，將考核結果作為行業(yè)部門(mén)和各級政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。

2．強化行業(yè)監管（管理）責任。依職責將消防安全納入各行業(yè)安全法規政策、規劃計劃、應急預案以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內容。全面推行行業(yè)消防標準化、規范化管理建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，固化行業(yè)集中約談、聯(lián)合懲戒、曝光警示等消防安全工作常態(tài)機制。

3．強化單位主體責任。分類(lèi)編制社會(huì )單位火災風(fēng)險指南，指導社會(huì )單位知曉風(fēng)險辨識和隱患自查的方法要點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )單位落實(shí)風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養社會(huì )單位消防安全管理“明白人”，提升社會(huì )單位消防安全自主管理能力。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、集團企業(yè)建立消防安全管理制度標準體系。將社會(huì )單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點(diǎn)，發(fā)現承諾失實(shí)的，依法依規查處。

4．強化工作跟蹤問(wèn)效。健全火災事故調查處理機制，按照火災事故等級由市、區兩級人民政府明確授權或委托消防救援機構組織實(shí)施火災事故調查，依法依規對相關(guān)單位、責任人員進(jìn)行問(wèn)責。建立火災事故調查評估制度，強化火災事故原因分析、責任追究及整改措施落實(shí)情況評估，推動(dòng)地區、行業(yè)、單位落實(shí)責任、齊抓共管。

（二）健全消防法規標準體系

1．強化消防法制頂層設計。探索區域協(xié)同消防立法，按照全市立法規劃，推動(dòng)修訂《天津市消防條例》、《天津市高層建筑消防安全管理規定》，起草天津市火災高危單位消防安全管理辦法，加快形成以《中華人民共和國消防法》為核心，以《天津市消防條例》、《天津市消防安全責任制規定》等地方性法規規章為基礎的制度框架，增強消防法制建設的系統性、協(xié)調性和前瞻性。

2．強化消防技術(shù)標準支撐。完善標準化工作整體規劃，建立消防標準化協(xié)調機制。鼓勵企業(yè)單位、社會(huì )團體和科研機構等開(kāi)展、參與消防標準化工作，重點(diǎn)加強社會(huì )消防服務(wù)管理、消防信用、應急救援裝備及消防救援隊站建設、消防信息智能化建設等標準制定、修訂工作。逐步實(shí)現以強制性國家標準為主體、與推薦性標準相配套，適應行業(yè)領(lǐng)域管理、滿(mǎn)足消防工作和消防救援隊伍建設需求的消防標準規范體系。

（三）完善社會(huì )消防治理體系

1．加強城市火災風(fēng)險評估。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，定期開(kāi)展區域、場(chǎng)所火災風(fēng)險評估，制定實(shí)施區域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險評估標準，建立火災風(fēng)險分析評估模型，構建分級分類(lèi)管控體系。結合京津冀一體化進(jìn)程中全市承接北京非首都功能疏解以及天津城市功能定位、布局，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝的風(fēng)險研究，開(kāi)展重點(diǎn)區域和重要領(lǐng)域消防安全風(fēng)險源調查評估，為針對性采取消防安全管控措施提供依據。

2．開(kāi)展針對性火災隱患排查治理。結合消防安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)，持續推進(jìn)突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，聚焦倉儲物流、石化、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強電動(dòng)自行車(chē)、電化學(xué)儲能等新能源基礎設施安全防范，突出大型商業(yè)綜合體、集貿市場(chǎng)、“城中村”、“出租屋”、“三合一”等場(chǎng)所和特殊人群，有計劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項治理、集中檢查，強化系統治理、源頭治理、綜合治理。健全完善重大活動(dòng)消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作，全力做好重大活動(dòng)消防安保工作。

3．整合社會(huì )資源推進(jìn)聯(lián)防共治。鼓勵具有一定規模的單位引入專(zhuān)業(yè)消防管理團隊，鼓勵社會(huì )單位聘請具有注冊消防工程師資格的人員擔任單位的消防安全管理人，鼓勵群眾積極參與注冊消防工程師資格考試，力爭在“十四五”時(shí)期全市具有注冊消防工程師資格的人員增加到2500人。探索建立火災公眾責任保險制度，發(fā)揮保險機構參與火災風(fēng)險評估管控和事故預防作用。組建全市消防安全專(zhuān)家庫，分行業(yè)領(lǐng)域成立專(zhuān)家組，建立、推行專(zhuān)家檢查制度。實(shí)體化、常態(tài)化、制度化運行“消防公益聯(lián)盟”，完善保安員、志愿者、技術(shù)服務(wù)機構等社會(huì )力量參與火災防控工作機制。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。建立完善火災隱患舉報投訴“量獎階次”的獎勵原則，制定分級式獎勵標準，結合專(zhuān)項行動(dòng)和重點(diǎn)工作，適時(shí)適度調節獎勵檔次。

4．夯實(shí)城鄉消防安全基礎。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》和本市有關(guān)規定，結合鄉村振興戰略以及綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，同步規劃建設鄉鎮、農村消防力量和消防器材配置點(diǎn)、消防取水等設施，逐步改善農村消防安全條件。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，提檔升級微型消防站和志愿消防隊，力爭“十四五”末期，實(shí)現基層消防力量城鄉全覆蓋。制定實(shí)施農村消防安全設施建設標準，結合房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造建筑耐火等級低、消防水源不足、消防通道不暢通、防火間距不足等隱患問(wèn)題，依托鄉村機井和天然（人造）水源建設取水設施。推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器，加強維護管理。

（四）構建新型消防監管體系

1．積極推進(jìn)消防監督模式轉變。全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開(kāi)展防火工作模式，建立多部門(mén)聯(lián)合執法消除火災隱患、違法行為機制。探索委托或授權鎮街綜合執法機構履行消防監督執法權。將消防安全納入基層“全科網(wǎng)格”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執法隊伍建設。探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監督管理新體系。

2．全面推行消防信用監管。推動(dòng)將消防信用納入本市相關(guān)法規規章，建立健全相關(guān)配套制度和政策措施。構建本市消防安全領(lǐng)域信用管理體系，修訂《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，完善信用評價(jià)和修復機制，制定實(shí)施大型商業(yè)綜合體經(jīng)營(yíng)單位消防安全領(lǐng)域信用評價(jià)管理辦法，建立消防行業(yè)分級分類(lèi)監管制度。強化信用承諾公示應用，開(kāi)展誠信宣傳，擴大社會(huì )影響力。行政機關(guān)、行業(yè)組織等加大信用報告中消防安全部分的參考運用。依法建立跨區域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（五）優(yōu)化消防公共設施體系

1．加強消防車(chē)通道建設。持續推進(jìn)打通“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實(shí)消防車(chē)通道、登高操作場(chǎng)地、消防救援口的標識設計、施劃工作。通過(guò)技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車(chē)通行。推動(dòng)城市建設及更新改造過(guò)程中按標準建設符合道路、防火設計相關(guān)規劃和標準要求的消防車(chē)通道。探索智能化監測手段，構建協(xié)同監管體系，強化法制和機制保障，加強消防車(chē)通道綜合執法聯(lián)動(dòng)管理。

2．加強消防水源建設。落實(shí)國家標準，明確市政消防給水設施的建設、維護、管理職責，建立日常運行、搶修和更新改造、標志管理、信息化管理、使用和監督等制度。全市按照每年不少于500個(gè)給水設施的建設進(jìn)度補齊欠賬，并隨著(zhù)天津自貿試驗區、濱海新區及其各開(kāi)發(fā)區、示范小城鎮建設和舊城區改造，同步規劃、建設改造消防供水管網(wǎng)、修建消火栓和消防水池，在重點(diǎn)單位、倉庫及無(wú)市政供水管網(wǎng)、缺水地區，設置消防水鶴和蓄水池。結合城市規劃水網(wǎng)建設改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設置地表水消防取水碼頭或設施。將消防水源納入城市管理數字化信息系統，實(shí)時(shí)掌握消防水源動(dòng)態(tài)信息。

（六）強化消防救援力量體系

1．全面提升實(shí)戰能力水平。強化市、區兩級消防指揮中心現代化建設，將政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職隊、微型消防站等多種形式消防力量納入調度指揮體系，健全政府各部門(mén)之間信息共享、會(huì )商研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，構建貫通上下、聯(lián)系內外、協(xié)調左右的調度指揮體系。推動(dòng)滅火救援預案模式轉型，統一滅火救援預案編制標準，建設消防數字化預案管理系統，完善京津冀跨區域應急預案，加強作戰對象、作戰環(huán)境基礎信息采集、共享能力建設，形成系統完備、智能演化、貼近實(shí)戰的“全災種、大應急”預案體系。健全訓練體系，分級分類(lèi)健全消防救援指戰員能力等級達標體系，開(kāi)展救援技術(shù)資質(zhì)認證，到2025年專(zhuān)業(yè)隊隊員取證人數占比不低于90%。根據轄區災害事故風(fēng)險，開(kāi)展多部門(mén)、全要素實(shí)戰拉動(dòng)演練，提升處置重大險情的協(xié)同化、專(zhuān)業(yè)化水平。

2．系統構建消防力量格局。按照“立足全市、輻射周邊”定位，建強國家綜合性消防救援隊伍尖刀力量，建立水上（海上）、航空、山岳等適應地區典型災種的專(zhuān)業(yè)救援隊，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的國家綜合性消防救援力量格局，承擔覆蓋全區域、多災種的應急救援任務(wù)。采取新建、改建、配建和租賃等多種形式，加密消防救援站布點(diǎn)，推進(jìn)陸上、水上（海上）等消防救援站建設，積極推進(jìn)、適時(shí)建設天津港南疆、北疆區域消防救援站。按照“就近調配、快速行動(dòng)、有序救援”的原則，健全完善滅火救援區域協(xié)作機制，完善基于“一張圖”的京津冀交界地區滅火救援常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機制，確保救援力量與火災形勢相匹配。

3．大力發(fā)展多種形式隊伍。按照天津市政府專(zhuān)職消防員招收工作實(shí)施方案，做好市級和區級政府專(zhuān)職消防員招錄工作，“十四五”末期，市級政府專(zhuān)職消防員人數不少于898人。按照天津市企業(yè)專(zhuān)職消防隊建設標準，全市企業(yè)專(zhuān)職消防隊應建盡建。建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊之間區域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓。統籌考慮政府、企業(yè)專(zhuān)職消防隊員的職業(yè)技能鑒定需求，符合鑒定條件的消防部門(mén)管理的政府專(zhuān)職消防員持證上崗率達到100%。未建專(zhuān)職消防隊且設有消防控制室的重點(diǎn)單位，建立微型消防站，配齊配強滅火救援隊伍。

（七）優(yōu)化消防戰勤保障體系

1．優(yōu)化消防裝備結構。深入開(kāi)展裝備建設評估論證，制訂裝備建設規劃，統籌裝備發(fā)展。依據應急管理部等12部委出臺的自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程總體工作方案，強化惡劣環(huán)境和復雜條件下的攻堅裝備配備，配強“高、低、大、化”等特殊火災撲救和地震、水域、山岳救援需要的關(guān)鍵裝備，針對性配備滅火偵察機器人、水下機器人、消防無(wú)人機等智能裝備，加快形成適應多災種的系統化、智能化、專(zhuān)業(yè)化滅火救援裝備體系。

2．強化特種設備配備。按照“配足基礎性裝備、配優(yōu)針對性裝備、配強殺手锏裝備”的原則，配齊新建消防救援站裝備，增加常用裝備儲備，提升個(gè)人裝備防護性能，配強專(zhuān)業(yè)隊裝備，不斷優(yōu)化裝備配備結構。加強餐飲、宿營(yíng)、淋浴、供電等保障車(chē)輛配備，提升編組化保障水平。優(yōu)化升級消防車(chē)安全配置、通過(guò)能力和多功能用途，提升車(chē)輛綜合性能。深化裝備統型和升級換代，統一規范防護服裝標識，提高裝備通用化、系列化、集成化水平，確?；Q通用。

3．提升裝備物資管理能力。逐步構建自身、遂行、屬地、社會(huì )多元化和“多層級、一體化”的戰勤保障體系。建成市級綜合性戰勤保障基地和五個(gè)區域性戰勤保障協(xié)作區，配齊配強戰勤保障人員與車(chē)輛裝備。分等級、分災種、分區域完善戰勤保障預案，搭建智能高效的消防救援物資調度平臺。增加重點(diǎn)區域滅火藥劑儲備點(diǎn)位，確?？焖俪渥愎?。建立分級分類(lèi)儲備標準，完善實(shí)物儲備、企業(yè)協(xié)議儲備，健全裝備物資緊急生產(chǎn)供應、收儲輪換、調撥調用等機制，提升儲備模塊化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機械化水平。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會(huì )力量和高鐵、航空等快速輸運方式，通過(guò)簽訂社會(huì )化保障協(xié)議的方式，建立緊急運力調集協(xié)調、跨區域優(yōu)先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。

（八）建立智能科技支撐體系

1．加強應急通信保障。建成市級全地形衛星通信指揮中心，實(shí)現在各類(lèi)復雜地形中滅火救援移動(dòng)指揮通信。逐步實(shí)現5G應急通信裝備的更新配備，提升應急通信保障效果。建成融合通信平臺，穩定傳輸一線(xiàn)音視頻信號至各級指揮中心，實(shí)現遠距離指揮調度。積極開(kāi)展消防救援領(lǐng)域多種類(lèi)無(wú)人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼等新裝備、新技術(shù)、新戰法探索應用，構建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應急指揮通信體系。

2．提升科技信息支撐能力。持續深化“科技強消”戰略，積極運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造研發(fā)一體的信息化建設體系。以實(shí)戰需求為導向，與高校、研究院所、大型企事業(yè)單位等國內頂尖技術(shù)團隊形成戰略合作，成立科技人才專(zhuān)家庫，搭建消防救援力量與專(zhuān)職科研團隊的戰略合作平臺，積極開(kāi)展省部級重點(diǎn)消防科學(xué)技術(shù)項目研究工作。建設成果推廣應用示范基地，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，積極引導應用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。

3．深化智慧消防建設應用。將“智慧消防”融入“智慧城市”建設，引入社會(huì )力量參與建設，形成政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續發(fā)展的健康發(fā)展格局。建立城市消防大數據庫，共享匯聚融合數據資源。推廣應用物聯(lián)感知技術(shù)，加快消防物聯(lián)網(wǎng)建設。在基層社會(huì )治理一體化平臺中，嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源。利用科技手段規范消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)活動(dòng)，探索建立全新技術(shù)服務(wù)信息系統。

（九）打造消防安全文化體系

1．加強宣傳陣地建設。加強市、區兩級消防全媒體中心建設，實(shí)體化運行兩級消防全媒體中心。加強新媒體矩陣建設，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設立消防專(zhuān)欄。按照應急管理部消防救援局應急消防科普教育基地建設指導意見(jiàn)，推進(jìn)應急消防科普教育基地建設。結合實(shí)際大力開(kāi)展消防主題公園、消防主題市場(chǎng)、消防主題社區、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設，讓群眾就近接受消防安全教育。對全市消防救援站進(jìn)行開(kāi)放功能升級，確保定期向社會(huì )開(kāi)放，接待群眾學(xué)習體驗消防知識和技能。

2．深化宣傳教育培訓。深入推進(jìn)“進(jìn)社區”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)農村”、“進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”工作，在重要節日和重大安保階段開(kāi)展針對性宣傳，依托農村廣播系統強化消防常識宣傳。深化119消防宣傳月等主題宣傳活動(dòng)。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓等體系。加強黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門(mén)負責人、企業(yè)負責人、村（居）委會(huì )負責人、網(wǎng)格員和消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長(cháng)等重點(diǎn)人群培訓。強化對學(xué)生、單位員工、村（居）民等群體的精準教育培訓。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，建設多種形式消防宣講隊伍，加強消防教育培訓供給側建設。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于80%。

3．推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。盤(pán)活用好社會(huì )人才資源，采取顧問(wèn)指導、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類(lèi)人才積極投身消防事業(yè)。開(kāi)展119消防獎評選表彰工作，加強消防志愿服務(wù)工作，“十四五”時(shí)期力爭消防志愿者注冊數量不少于6萬(wàn)人。消防救援部門(mén)經(jīng)常性開(kāi)展消防宣傳、救助等服務(wù)，匯聚群防群治合力。

（十）完善消防救援隊伍優(yōu)待保障體系

1．做好職業(yè)榮譽(yù)保障。按照國家和天津市相關(guān)政策規定，建立本市消防救援職業(yè)榮譽(yù)體系，制定消防烈士褒揚、重特大消防救援行動(dòng)表彰獎勵制度。完善符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)和建設發(fā)展保障機制，在現有優(yōu)待保障政策基礎上，細化實(shí)施方案。參照國家綜合性消防救援隊伍人員享受的優(yōu)先優(yōu)待政策，動(dòng)態(tài)調整完善本市政府專(zhuān)職消防員相關(guān)政策。強化職業(yè)健康保障，建設消防職業(yè)健康中心。加強消防員職業(yè)健康監測和管理，建立職業(yè)健康檔案。做好傷病殘消防員的康復治療和應急救援遂行醫療保障工作。

2．加強人才隊伍建設。加強領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新人才、專(zhuān)業(yè)人才培養，分級分類(lèi)建立消防人才庫，培養和造就與新時(shí)代消防救援工作相適應的人才隊伍。加強消防救援隊伍總隊、支隊級領(lǐng)導班子成員思想政治和管理指揮能力建設，納入地方黨校教育培訓范圍。積極與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等機構建立合作培養機制，實(shí)施分條線(xiàn)、訂單式專(zhuān)項培養。根據工作需要，有計劃地招錄工學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等專(zhuān)業(yè)的消防救援隊伍干部。整體提高國家綜合性消防救援隊伍指戰員學(xué)歷水平，到2025年，干部本科、研究生學(xué)歷分別達到100%和20%以上，消防員本科、大專(zhuān)以上學(xué)歷分別達到20%和70%。

五、重大項目

（一）智慧消防建設項目?；谥腔鄢鞘薪ㄔO和安全城市創(chuàng )建，搭建基于“一張圖”的消防大數據分析云平臺和移動(dòng)端應用程序（APP），完善天津市火災風(fēng)險預測預警模型，不斷擴充基礎數據、優(yōu)化數據結構，通過(guò)與應急、公安、交通運輸、衛生健康、住房城鄉建設、電力、燃氣等部門(mén)的互聯(lián)互通，徹底打破應用邊界及數據壁壘，形成基礎信息和共享數據的資源整合。利用人工智能、5G、區塊鏈等新技術(shù)，研發(fā)電氣防火、智能監管、實(shí)戰指揮、公眾服務(wù)、預測預警、裝備管理等業(yè)務(wù)應用系統，建設新型智能指揮中心，建立標準規范體系和運維保障體系，以保證智慧消防建設有序推進(jìn)。

（二）綜合性戰勤保障基地項目。為構建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局，建設市級消防綜合性戰勤保障基地，具備舉高車(chē)和普通消防車(chē)維修及日常檢測保養、裝備器材和滅火藥劑儲備、戰勤保障物資存儲、后勤人員培訓及技能鑒定、車(chē)輛裝備器材采購驗收、執行遂行戰勤保障等六個(gè)方面職能，滿(mǎn)足“全災種、大應急”任務(wù)的保障需求，實(shí)現戰勤保障前置化、全域化、全程化的保障體系格局，全面提升消防救援隊伍應急救援保障能力。

（三）消防救援站建設項目。按照“類(lèi)別適宜、規模適度、布局合理”原則，堅持“特勤站建強、專(zhuān)業(yè)隊建精、普通站建實(shí)、小型站建密”方針，探索“微型站、流動(dòng)站補充”模式，科學(xué)規劃、建設消防救援站，確保發(fā)生火災能夠“打快、打早、打小”。“十四五”時(shí)期，全市新建消防救援站47個(gè)，改擴建3個(gè)，重建、異地重建7個(gè)。
 

“十四五”時(shí)期消防救援站建設項目

（四）滅火救援消防裝備建設項目。為新建消防救援站、專(zhuān)業(yè)處置隊伍購置配備裝備，對常規消耗裝備及滅火藥劑進(jìn)行補充。對達到報廢年限的消防車(chē)進(jìn)行更新，大力提升高精尖裝備配備比例。

六、保障措施

（一）強化組織推動(dòng)機制。各區、各有關(guān)部門(mén)要將消防事業(yè)發(fā)展目標納入本地區、本行業(yè)年度工作計劃，以及考核考評、督查檢查內容，切實(shí)加強組織推動(dòng)。發(fā)展改革、規劃資源、應急等部門(mén)在編制其他城市規劃時(shí)應統籌考慮公共消防安全需要。

（二）建立規劃支撐機制。加強財政預算與本規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，特別是要通過(guò)統籌財力、簡(jiǎn)化流程、保障選址等方式，優(yōu)先保證重大消防建設項目。探索構建政府主導、社會(huì )輔助、市場(chǎng)補充的“三元模式”，為本規劃重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)提供有力保障。

（三）建立評估監督機制。各區、各有關(guān)部門(mén)要實(shí)施年度監測、中期評估，并定期對本規劃落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，分析實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究推進(jìn)規劃落實(shí)的具體措施。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì )各界齊抓共管作用，積極采取監督、三方評估、公眾評價(jià)等方式，維護規劃的權威性和嚴肅性。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市社會(huì )消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》全文下載

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