津政辦發(fā)〔2021〕51號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕51號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

 

天津市人民政府辦公廳

2021年12月24日

天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施方案
 

為進(jìn)一步提升本市反對拐賣(mài)人口工作質(zhì)效，有效預防、依法打擊拐賣(mài)人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)受害人，促進(jìn)被拐賣(mài)受害人身心康復和回歸家庭、社會(huì )，切實(shí)保障公民合法權益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021―2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入踐行習近平法治思想，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，完善制度，健全機制，落實(shí)責任，整合資源，標本兼治，有效預防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權利，維護社會(huì )和諧穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供有力保障。

（二）總體目標

堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長(cháng)效機制，健全反拐工作協(xié)調、配合、保障機制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì )化水平，形成與社會(huì )發(fā)展相適應的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)空間，有效防范和嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )拐賣(mài)人口等新型犯罪。細化落實(shí)各項行動(dòng)措施，有效預防、堅決打擊拐賣(mài)人口犯罪，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復和妥善安置，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社會(huì )。

二、工作措施和職責分工

（一）健全預防犯罪機制

1．任務(wù)目標

加強源頭治理，完善以社區為基礎的預防拐賣(mài)人口犯罪網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施網(wǎng)格化管理，構建多部門(mén)協(xié)同、社會(huì )廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區和“買(mǎi)方市場(chǎng)”，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪，有效預防拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。

2．工作措施

（1）深化多部門(mén)快速反應協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現信息互通、工作互動(dòng)，綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶(hù)走訪(fǎng)、群眾工作等傳統工作方法，充分利用各方資源，網(wǎng)上網(wǎng)下結合、境內境外聯(lián)動(dòng)，建立健全拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索轉遞機制，不斷完善發(fā)現、舉報、打擊拐賣(mài)人口犯罪工作機制，形成齊抓共管、綜合治理的有效格局。（市公安局負責，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市教委、市民政局、市司法局、市衛生健康委、市人民檢察院、市婦聯(lián)配合）

（2）依托市反對拐賣(mài)人口行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市反拐聯(lián)席會(huì )議），健全反拐工作協(xié)調機制和工作制度，規范工作運轉，發(fā)揮好統籌、協(xié)調、督促、指導作用，強化對全市拐賣(mài)人口犯罪形勢的分析研判，堅持預防為主、防治結合，根據形勢適時(shí)調整打擊預防犯罪工作思路策略。不斷完善和提升針對拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群的預防犯罪工作，進(jìn)一步突出預防犯罪工作“點(diǎn)”、“面”效果，并做好監督檢查，有效預防拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。（市委政法委、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市教委、市衛生健康委、市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)配合）

--加強人力資源市場(chǎng)管理，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機構、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開(kāi)展反拐教育培訓和預防工作，進(jìn)一步明確相關(guān)單位責任義務(wù)，推動(dòng)落實(shí)拐賣(mài)人口案件強制報告制度。暢通勞動(dòng)保障監察舉報投訴渠道，加強勞動(dòng)保障監察執法，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)。嚴厲打擊使用童工違法行為，加大對各類(lèi)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)主體招用未成年人等違法違規用工行為的巡查力度，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提供線(xiàn)索。對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動(dòng)等違法行為依法進(jìn)行查處。健全人力資源市場(chǎng)拐賣(mài)人口犯罪風(fēng)險防控機制，對在人力資源市場(chǎng)發(fā)生的拐賣(mài)人口犯罪開(kāi)展有針對性的預防工作。（市人社局、市公安局、市殘聯(lián)負責，市市場(chǎng)監管委、市文化和旅游局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)配合）

--加強娛樂(lè )休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善娛樂(lè )場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，嚴厲打擊違規接納未成年人以及未建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志等違法違規行為，積極教育引導從業(yè)單位依法規范經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)娛樂(lè )場(chǎng)所管理要求。堅決依法取締營(yíng)利性陪侍，嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。緊密結合娛樂(lè )場(chǎng)所從業(yè)人員信息采集工作，全面加強從業(yè)人員背景審查。（市公安局、市文化和旅游局負責，市民政局、市人社局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管委、市婦聯(lián)配合）

--加強網(wǎng)絡(luò )空間監管和執法檢查，督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者切實(shí)履行對網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )信息內容管理的主體責任。監督各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動(dòng)篩查、識別、過(guò)濾及舉報等機制，履行法律法規規定的對危害未成年人身心健康信息的處置義務(wù)。指導網(wǎng)絡(luò )媒體做好未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作。嚴格網(wǎng)絡(luò )社交賬號實(shí)名制管理，加強對未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作監督檢查，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò )素養宣傳教育工作。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )制作、復制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢色情內容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為，依法處置違法違規網(wǎng)站、平臺等，及時(shí)追究網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、發(fā)布者、傳播者的法律責任。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市市場(chǎng)監管委配合）

--加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構管理，提升學(xué)校安全管理水平，多渠道開(kāi)展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應對和求助方法。在校園內外醒目位置張貼反拐宣傳海報，不斷提升青少年兒童的自我保護能力。加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構門(mén)前或周邊位置警務(wù)室或護學(xué)崗建設，完善校園周邊巡防制度。（市教委、市公安局負責，市人民檢察院、團市委配合）

--將反拐工作納入市、區兩級平安建設規劃，持續加大拐賣(mài)人口犯罪綜合整治力度。區人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )應當將幫助易被拐賣(mài)人群和預防拐賣(mài)人口犯罪納入基層社會(huì )治理重點(diǎn)工作中，加強對易被拐賣(mài)人群的排查和重點(diǎn)關(guān)注，健全完善治安保衛委員會(huì )設置，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好轄區治安保衛工作；發(fā)揮城鄉社區綜合服務(wù)設施宣傳服務(wù)功能，為開(kāi)展各類(lèi)反拐宣傳提供活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展城鄉社區工作人員反拐宣傳培訓工作；監督父母或其他監護人切實(shí)履行對未成年子女的監護職責。落實(shí)政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護和依法承擔的監護職責，督促指導村（居）委會(huì )、未成年人救助保護機構、兒童福利機構、社會(huì )工作服務(wù)機構落實(shí)工作人員準入查詢(xún)違法犯罪記錄制度，履行侵害未成年人案件強制報告職責，推動(dòng)未成年人保護工作落到實(shí)處。（市委政法委、市民政局負責，市公安局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯(lián)配合）

--強化基層組織功能，做好預防拐賣(mài)人口犯罪基礎工作。開(kāi)展預防拐賣(mài)人口犯罪能力建設，構建和完善預防拐賣(mài)人口犯罪群防群治工作體系，提高人民群眾的反拐意識和識別犯罪、自我保護的能力。充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會(huì )議作用，加強部門(mén)協(xié)同、信息互通，組織、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調有關(guān)單位參與預防拐賣(mài)人口犯罪相關(guān)工作，建立健全有關(guān)違法犯罪線(xiàn)索及時(shí)發(fā)現和信息通報制度，不斷提升預防拐賣(mài)人口犯罪的能力和水平。（市公安局、市民政局負責）

--實(shí)施鄉村振興戰略，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)扶持工作，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強、發(fā)展后勁足、收益持續穩定的產(chǎn)業(yè)項目，為幫助更多農村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng )造條件。持續加大對農村婦女、農村低收入人口和有就業(yè)需求的留守、困境兒童家庭勞動(dòng)力的幫扶力度，優(yōu)先安排就業(yè)。積極爭取鄉村振興相關(guān)中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債等資金支持本市農業(yè)農村領(lǐng)域項目建設，不斷拓寬農民增收渠道。（市農業(yè)農村委負責，市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市人社局、市鄉村振興局、市婦聯(lián)配合）

--落實(shí)義務(wù)教育保障長(cháng)效機制，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利，監督父母或其他監護人保證適齡未成年人按時(shí)入學(xué)、穩定上學(xué)，采取有效措施切實(shí)防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐安全教育作為學(xué)校管理重要內容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現疑似拐賣(mài)情形應當及時(shí)報告和制止，鼓勵學(xué)生及其父母或者其他監護人發(fā)現疑似拐賣(mài)情形主動(dòng)、及時(shí)向學(xué)?；蚬矙C關(guān)報告，并配合做好制止和處置工作。（市教委、市公安局負責，市人民檢察院、市民政局、市關(guān)心下一代工作委員會(huì )配合）

--充分利用救助管理機構、未成年人救助保護機構和兒童福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，市、區財政部門(mén)按照財政事權和支出責任進(jìn)行相應保障。積極支持救助管理機構開(kāi)展極端天氣專(zhuān)項救助，確保應救盡救。落實(shí)兒童督導員和兒童主任工作職責，完善政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持社會(huì )組織培育發(fā)展，引入社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)力量提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務(wù)。開(kāi)發(fā)、利用智能化尋親手段，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等優(yōu)勢資源，深化與有關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。對于已經(jīng)批準落戶(hù)的流浪乞討人員，做好后續安置工作并接續開(kāi)展尋親服務(wù)，可按規定享受特困供養保障或孤兒基本生活保障；對于流浪乞討未成年人，成年后符合安置條件的，可享受安置經(jīng)費，用于基本生活支出。加強街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò )，快速受理、妥善處置有關(guān)救助線(xiàn)索，及時(shí)發(fā)現、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。（市民政局、市公安局負責，市教委、市財政局、市人社局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市城市管理委、團市委配合）

--完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣(mài)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)。有針對性地推薦職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓信息以及用工崗位信息。落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼和崗位補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策。組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，依規給予培訓費、鑒定費補貼。健全完善婦女維權公益服務(wù)熱線(xiàn)、婦女維權陣地等工作機制，利用來(lái)電、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，依法受理侵犯女職工合法權益的舉報投訴。（市人社局、市殘聯(lián)負責，市教委、市民族宗教委、市農業(yè)農村委、市婦聯(lián)配合）

--加強對困境兒童和流動(dòng)、留守婦女兒童的關(guān)愛(ài)和保護，積極開(kāi)展摸底排查，努力掌握流動(dòng)、留守婦女兒童具體情況和信息，落實(shí)相關(guān)保障政策。為被解救的婦女兒童提供適合其身心特點(diǎn)的救助服務(wù)，開(kāi)展個(gè)性化評估，根據評估結果實(shí)行延伸救助，提供心理疏導、法治教育和技能培訓，增強被解救婦女兒童的法律意識、維權意識和相關(guān)生活技能。切實(shí)發(fā)揮兒童督導員、兒童主任、婦聯(lián)執委、巾幗志愿者、青少年維權崗和“五老”等組織或人員的作用，開(kāi)展保護婦女兒童合法權益和反對拐賣(mài)婦女兒童的宣傳教育活動(dòng)，完善兒童之家等服務(wù)平臺功能，為有需要的流動(dòng)、留守婦女兒童提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，支持流動(dòng)、留守婦女兒童依法維權，提高自我保護意識和反拐能力。（市民政局、市婦兒工委辦公室負責，市財政局、市文化和旅游局、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)心下一代工作委員會(huì )配合）

--加強對有長(cháng)期或多次吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的管理，做好對吸毒人員的強制戒毒和跟蹤幫教，做好對有吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的安置幫扶工作。推動(dòng)修訂《天津市未成年人保護條例》，完善家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、國家機關(guān)保護職能。做好對服刑和強制戒毒人員的缺少監護人的未成年子女的監護幫助，對符合事實(shí)無(wú)人撫養的兒童，及時(shí)納入保障范圍，防止拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。（市公安局、市民政局負責，團市委配合）

--加強拐賣(mài)人口罪犯教育改造工作，開(kāi)展思想政治教育、法治教育和警示教育，強化認罪悔罪意識，采取心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等措施幫助刑滿(mǎn)釋放人員重新回歸社會(huì )。完善對有拐賣(mài)人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，由社區（村）綜治社工、司法所工作人員、社區民警、網(wǎng)格員、幫教對象親屬等組成刑滿(mǎn)釋放人員幫教小組，定期了解幫教對象相關(guān)情況，有針對性地加強法治教育，疏導、化解、消除其消極對抗情緒，激勵引導其遵紀守法、自食其力，切實(shí)預防和減少重新犯罪。（市司法局、市公安局負責，市民政局配合）

（3）著(zhù)力偵破拐賣(mài)人口積案，建立偵破拐賣(mài)人口積案市、區兩級工作專(zhuān)班，發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強情報信息交流，積極挖掘犯罪線(xiàn)索，開(kāi)展偵查破案和追捕逃犯等工作，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人。加大拐賣(mài)人口犯罪“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治力度，運用大數據、人工智能等現代科技手段加強對“買(mǎi)方市場(chǎng)”分析研判，開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項行動(dòng)，依法懲處買(mǎi)方犯罪人員，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪的發(fā)生。對不孕不育、失獨人員加強分析，按照《中華人民共和國民法典》收養章節的規定，對送養人、收養人是否符合送養、收養條件進(jìn)行審查，暢通收養渠道，優(yōu)先安排合法途徑收養。（市公安局負責，市委政法委、市教委、市民政局、市司法局、市人社局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管委、市婦聯(lián)配合）

--規范婚姻登記管理。積極開(kāi)展婚姻輔導工作，加強對婚姻登記工作人員的培訓指導，嚴格依法登記，如發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女情形的，應當及時(shí)報告和制止。加強涉外婚姻登記管理，強化當事人身份情況和出入境信息共享共核機制，提高涉外婚姻登記的準確性，預防和打擊拐賣(mài)婦女違法行為。加強婚姻家庭輔導、性別平等教育和親子親職教育培訓。（市民政局負責，市公安局、市婦聯(lián)配合）

--加強出生人口性別比綜合治理工作，嚴禁利用技術(shù)手段進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，消除管理上的盲區和漏洞。建立健全非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的線(xiàn)索舉報制度，依法查處、嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任，切實(shí)維護婦女和女?huà)氲暮戏嘁?。從法律上、政策上引導群眾轉變生育觀(guān)念，使性別平等意識深入人心。（市反拐聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

--加強醫療衛生機構管理，公安機關(guān)與醫療衛生機構實(shí)行孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴禁以他人名義入院就醫和分娩。嚴厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會(huì )加強對轄區內孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告和制止。加強出生醫學(xué)證明管理，嚴格落實(shí)國家衛生健康委、公安部關(guān)于出生醫學(xué)證明發(fā)放管理工作要求，推進(jìn)醫療助產(chǎn)機構規范簽發(fā)出生醫學(xué)證明，做好出生醫學(xué)證明協(xié)查工作，嚴厲打擊偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)出生醫學(xué)證明等違法犯罪行為。醫護人員發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應當及時(shí)向醫院或有關(guān)部門(mén)報告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強制報告制度。（市衛生健康委、市公安局、市民政局負責）

--完善兒童收養制度，嚴厲打擊非法收留撫養行為，整治網(wǎng)絡(luò )非法送養，嚴禁任何形式非法收留撫養，嚴厲打擊以收養為名買(mǎi)賣(mài)兒童的行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，加強被非法收留撫養未成年人身份信息核實(shí)。規范兒童收養程序，強化收養登記審查。各區民政部門(mén)履行兜底監護職責，依托未成年人救助保護機構、兒童福利機構等對符合條件的未成年人做好臨時(shí)監護、長(cháng)期監護工作。將收養領(lǐng)域不誠信行為信用信息納入市信用信息共享平臺，加強相關(guān)法律法規宣傳，擠壓非法收留撫養行為生存空間。（市公安局、市民政局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委配合）

--完善維護婦女權益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規民約，大力弘揚家庭美德，倡導新時(shí)代文明鄉風(fēng)，移風(fēng)易俗，摒棄陳規陋習，發(fā)揮婦女在農村家庭家教家風(fēng)建設中的積極作用，提高農村社區治理法治化水平。堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀(guān)念，提高女孩受教育水平，營(yíng)造尊重女性、保護女童的社會(huì )氛圍。鼓勵和支持婦女廣泛參與村民委員會(huì )選舉和村民議事會(huì )、婦女議事會(huì )等議事協(xié)商活動(dòng)，引導其參與村規民約制定修訂、農村土地承包經(jīng)營(yíng)等議事協(xié)商，確保女性在農村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權利。拓寬婦女利益訴求表達渠道，提高其在基層社會(huì )治理中的發(fā)言權和影響力。（市農業(yè)農村委、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)負責，市教委、市住房城鄉建設委、市鄉村振興局配合）

（4）完善跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪預防工作機制。加強部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)統一的出入境管理信息平臺建設，實(shí)現各區、各部門(mén)之間信息互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強口岸邊防檢查管理，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強人力資源市場(chǎng)監管，嚴格規范對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對本市正規對外勞務(wù)合作企業(yè)嚴格實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”執法監督。清理整頓跨國婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國婚姻介紹機構。（市公安局、市外辦、市人社局、市商務(wù)局負責，市民政局配合）

（5）加強拐賣(mài)人口犯罪預防工作信息化建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，依托全市信息資源統一共享交換平臺逐步實(shí)現相關(guān)數據歸集和有序共享，組織相關(guān)部門(mén)優(yōu)化數據質(zhì)量，提高數據更新頻率，為實(shí)戰提供數據支撐，推動(dòng)現代科技手段在拐賣(mài)人口犯罪預防工作中的應用。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)受害人

1．任務(wù)目標

始終保持對拐賣(mài)人口犯罪嚴打高壓態(tài)勢，有力震懾和懲處拐賣(mài)人口犯罪。加大拐賣(mài)人口犯罪偵查中的新技術(shù)應用，不斷提高及時(shí)甄別涉案線(xiàn)索和偵辦案件的能力水平，依法嚴厲打擊拐賣(mài)人口犯罪，懲治拐賣(mài)人口犯罪分子，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人。

2．工作措施

（1）持續組織開(kāi)展全市打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會(huì )議機制作用，進(jìn)一步完善公安機關(guān)牽頭、有關(guān)單位配合、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提升打拐反拐的能力和水平。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市高級人民法院、市人民檢察院、市民政局、市人社局、市衛生健康委、市婦聯(lián)配合）

--各級政府相關(guān)部門(mén)、單位加大打拐工作力度，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作思路，研究制定貫徹落實(shí)《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）》年度實(shí)施方案，將打拐工作分解到崗、落實(shí)到人，確保事有人干、責有人負，完善拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索發(fā)現和移送機制，切實(shí)加強打拐工作經(jīng)費保障。（市反拐聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

--各級公安機關(guān)完善打拐工作機制，形成上下配合聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、警種協(xié)同聯(lián)動(dòng)、地區整體聯(lián)動(dòng)的新格局。由刑偵部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)和警種通力協(xié)作，利用信息化和高科技手段，定期對全市拐賣(mài)人口案件發(fā)案的現狀、規律、特點(diǎn)、趨勢等進(jìn)行分析研判，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。（市公安局負責）

--嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪，實(shí)行快偵快破，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人。建立健全網(wǎng)絡(luò )違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施嚴格管理，督促網(wǎng)站平臺切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責任，切實(shí)做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護，不得違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統，定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布的非法收留撫養、拐賣(mài)婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現相關(guān)犯罪線(xiàn)索，嚴厲予以打擊。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市市場(chǎng)監管委配合）

--加大打擊拐賣(mài)兒童犯罪力度，嚴格落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件“一長(cháng)三包責任制”，即受理拐賣(mài)兒童案件后，立即成立由相關(guān)區公安分局主要負責同志任組長(cháng)的專(zhuān)案組，全面負責偵查破案、解救被拐賣(mài)兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專(zhuān)案組不得撤銷(xiāo)。適時(shí)組織力量對本市拐賣(mài)兒童案件進(jìn)行集中攻堅，營(yíng)造嚴打氛圍，形成強大合力，提高打擊力度和解救效率。對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦，努力提高民警辦案能力，為偵破涉拐案件提供有力保障。（市公安局負責）

--嚴格落實(shí)兒童失蹤快速查找機制，接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調集相關(guān)警力，多警聯(lián)動(dòng)，及時(shí)布控，開(kāi)展路面設卡堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，依托公安部?jì)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺，快速尋找失蹤被拐兒童。各區公安機關(guān)安排專(zhuān)人負責收集發(fā)布兒童失蹤案件相關(guān)線(xiàn)索，并開(kāi)展線(xiàn)索核查工作。根據工作實(shí)際，可第一時(shí)間將兒童失蹤信息通過(guò)新媒體和移動(dòng)應用軟件推送至失蹤地周邊一定范圍內的相關(guān)人群，讓更多群眾準確獲取相關(guān)信息，及時(shí)提供線(xiàn)索，協(xié)助公安機關(guān)盡快破獲案件，找回失蹤被拐兒童。（市公安局負責）

--認真開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作。各區公安機關(guān)負責設立血樣采集點(diǎn)，采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)現來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童，進(jìn)行摸排比對。按時(shí)保質(zhì)保量做好生物檢材的DNA檢驗和入庫比對工作，及時(shí)復核、確認、通報比對信息，對從中發(fā)現的疑似被拐人員逐一研判落地核查。對來(lái)歷不明兒童落戶(hù)的，及時(shí)采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶(hù)關(guān)。嚴厲打擊司法鑒定機構以及其他組織或個(gè)人違法開(kāi)展的虛假親子鑒定行為，加強司法鑒定事中事后監管，進(jìn)一步規范執業(yè)行為。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員的DNA數據信息。（市公安局負責，市教委、市民政局、市司法局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管委、市文化和旅游局、市婦聯(lián)配合）

--完善符合拐賣(mài)人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣(mài)受害人心理、生理相適應的案件調查程序。落實(shí)好“一站式”詢(xún)問(wèn)救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣(mài)受害人受到二次傷害。（市公安局負責，市人民檢察院配合）

（2）依法嚴懲拐賣(mài)人口犯罪

--統一辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的法律適用標準，對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣(mài)親生子女、借收養名義拐賣(mài)兒童、出賣(mài)撿拾兒童等行為，堅持零容忍，堅決依法懲處。堅持和完善重大疑難案件適時(shí)介入機制，確保及時(shí)、全面、依法收集證據，依法快偵快破，依法從嚴從快起訴、審判。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

--對拐賣(mài)人口犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣(mài)多人者、同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，堅決依法嚴懲。加快辦案進(jìn)度，力爭逮捕一批、起訴一批、審判一批，提高辦案質(zhì)量與效率，確保對涉拐犯罪形成高壓嚴打態(tài)勢和有效震懾。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

--對收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。對窩藏、包庇犯罪分子以及阻礙解救、妨害公務(wù)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

--加強對網(wǎng)絡(luò )、娛樂(lè )等行業(yè)的監管，對組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫、引誘賣(mài)淫以及制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。嚴厲打擊容留、收買(mǎi)、介紹、強迫被拐賣(mài)婦女兒童從事色情服務(wù)的行為，查禁“黃賭娼”等違法犯罪行為，依法嚴懲性侵害未成年人犯罪，充分彰顯對未成年人特殊、優(yōu)先保護政策。加大對網(wǎng)絡(luò )拐賣(mài)人口犯罪的打擊力度。對利用網(wǎng)絡(luò )對兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣(mài)、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。積極引導有利于未成年人健康成長(cháng)的圖書(shū)、報刊、電影、廣播電視節目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò )信息等文化產(chǎn)品的創(chuàng )作、制作、出版、傳播，嚴禁散播危害未成年人身心健康的違法信息。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市民政局配合）

--嚴格落實(shí)侵害未成年人案件強制報告制度，有關(guān)部門(mén)、密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員要嚴格履行報告義務(wù)，對收買(mǎi)、介紹、強迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處，及時(shí)查找受害人親屬并護送受害人前往救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等救助保護機構。完善人體器官捐獻和移植制度，落實(shí)《人體器官移植條例》，任何組織或者個(gè)人不得以任何形式買(mǎi)賣(mài)人體器官，不得從事與買(mǎi)賣(mài)人體器官有關(guān)的活動(dòng)，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。（市公安局、市人社局、市衛生健康委、市高級人民法院、市人民檢察院負責，市委政法委、市民政局、市市場(chǎng)監管委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

--對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，對主觀(guān)惡性不大、初犯偶犯的，在量刑時(shí)要更加謹慎，全面審查案件情節、后果，引入教育、調解機制，最大程度上化解社會(huì )矛盾，在確保政治效果、社會(huì )效果、法律效果統一的基礎上，依法從寬處理，實(shí)施精準幫教。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

（3）進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，完善本市打拐DNA信息庫，確保DNA檢驗技術(shù)和DNA數據庫技術(shù)應用于實(shí)際工作，堅持“合法規范、科學(xué)嚴謹，保證質(zhì)量、注重實(shí)效，建用并重、促進(jìn)發(fā)展”的工作原則，健全信息收集和交流機制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市教委、市大數據管理中心、市民政局、市衛生健康委、市婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣(mài)兒童，并送還其親生父母。嚴格按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《兒童福利機構管理辦法》和國家有關(guān)部委關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的規定，對無(wú)法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童，由公安機關(guān)進(jìn)行DNA血樣采集、檢驗及入庫比對，提供相關(guān)材料，交由市民政局所屬兒童福利機構予以妥善安置，并及時(shí)送至醫療機構進(jìn)行體檢、救治和傳染病檢查。在發(fā)布尋親公告后，仍查找不到親生父母或者其他監護人的，依規辦理相關(guān)入院、落戶(hù)手續，不得由收買(mǎi)家庭繼續撫養。做好被拐賣(mài)兒童的生活照料工作，合理安排生活起居和文體娛樂(lè )等活動(dòng)，落實(shí)被拐賣(mài)兒童相關(guān)保障政策，加強對被拐賣(mài)兒童的社會(huì )關(guān)懷，幫助其順利融入社會(huì )。（市公安局、市民政局負責）

（三）加強被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作

1．任務(wù)目標

幫助被拐賣(mài)受害人適應新環(huán)境新生活、順利回歸社會(huì )。保障被拐賣(mài)受害人合法權益，保護被拐賣(mài)受害人隱私，使其免受二次傷害。

2．工作措施

（1）動(dòng)員全社會(huì )共同參與預防、打擊拐賣(mài)人口犯罪行動(dòng)，進(jìn)一步加強各區、各有關(guān)部門(mén)和機構間救助被拐賣(mài)受害人的協(xié)作配合。（市民政局負責，市委政法委、市公安局配合）

（2）規范被拐賣(mài)受害人救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作程序，完善無(wú)法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，加強政府部門(mén)、人民團體、社會(huì )組織等協(xié)作配合，必要時(shí)采取心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學(xué)安置等保護措施，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長(cháng)。（市公安局、市民政局負責，市教委、市衛生健康委、市婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門(mén)合作、社會(huì )廣泛參與的被拐賣(mài)受害人救助、安置和康復工作機制，引導社會(huì )力量參與提供身心康復、生活安置、復學(xué)就業(yè)、法律援助等多元綜合救助，不斷提升救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構服務(wù)水平。（市民政局負責，市衛生健康委、市公安局、市婦聯(lián)配合）

--充分利用現有社會(huì )福利等設施提供救助和中轉康復服務(wù)，使被拐賣(mài)受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。按照規定為符合條件的被拐賣(mài)受害人申請在津落戶(hù)，資助符合條件的被拐賣(mài)受害人參加城鄉居民基本醫療保險，保證其享受醫療待遇。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，為符合條件的殘疾兒童提供醫療手術(shù)、康復訓練、輔助器具配置等服務(wù)。鼓勵有條件的區擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構范圍，并做好殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構監管工作。（市民政局負責，市發(fā)展改革委、市公安局、市教委、市衛生健康委、市殘聯(lián)、市醫保局配合）

--在被拐賣(mài)受害人救助和康復工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，支持、引導和鼓勵有關(guān)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)受害人提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )工作力量與志愿服務(wù)有機結合，開(kāi)展被拐賣(mài)受害人需求評估、心理輔導、社會(huì )融入等工作，為被拐賣(mài)受害人提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。（市民政局負責，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

--幫助身份信息不明確的被拐賣(mài)受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監護人履行撫養（贍養）義務(wù)。（市公安局、市民政局負責）

--指定定點(diǎn)醫療機構為被拐賣(mài)受害人提供基本醫療服務(wù)、心理疏導和治療服務(wù)。相關(guān)機構為被拐賣(mài)受害人提供殘疾等級評定，開(kāi)展心理、語(yǔ)言、多感官等醫療康復項目，積極探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)提供遠程教育、遠程醫療等服務(wù)。（市衛生健康委、市殘聯(lián)負責，市民政局配合）

--采取“線(xiàn)上”、“線(xiàn)下”相結合的方式，定期組織開(kāi)展保護政策宣講，支持引導相關(guān)社會(huì )服務(wù)組織提供法律咨詢(xún)、安全教育等服務(wù)，增強被拐賣(mài)受害人的法律意識、維權意識。充分發(fā)揮法律援助機構綠色通道作用，優(yōu)先受理、優(yōu)先指派，依法為符合條件的被拐賣(mài)受害人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。（市司法局負責，市公安局、市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)配合）

（4）落實(shí)部門(mén)責任，發(fā)揮社區功能，加強社會(huì )關(guān)懷，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸社會(huì )。

--強化適齡兒童控輟保學(xué)工作，確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，做好心理疏導和跟蹤回訪(fǎng)。（市教委負責，市民政局配合）

--為有培訓意愿的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，積極推薦就業(yè)崗位、提供就業(yè)幫扶，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。鼓勵民營(yíng)組織、民營(yíng)企業(yè)為有就業(yè)意愿的被拐賣(mài)受害人提供就業(yè)崗位。（市人社局負責，市民政局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)配合）

--在保護個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣(mài)受害人及其家庭和所在社區工作，通過(guò)政府委托、項目合作、孵化支持等多種形式，積極引導有關(guān)社會(huì )組織、社會(huì )工作者參與被拐賣(mài)受害人及其家庭保護工作，為有關(guān)機構開(kāi)展教育、走訪(fǎng)、評估、心理輔導、家庭養育能力培訓和社區照顧等工作提供支持和服務(wù)，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社區。（市民政局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會(huì )的被拐賣(mài)受害人提供必要服務(wù)，對符合社會(huì )救助條件的，依法納入社會(huì )救助范圍，給予低保、特困、低收入等救助，并享受相關(guān)專(zhuān)項救助，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權等問(wèn)題。（市民政局、市司法局、市人社局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

（6）進(jìn)一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，對不符合社會(huì )救助條件，但生活確實(shí)陷入困難，且擁有本市戶(hù)籍或者居住證的，可向有關(guān)部門(mén)和組織申請臨時(shí)救助，幫助其渡過(guò)難關(guān)。（市公安局、市民政局負責，市婦聯(lián)配合）

（7）進(jìn)一步加強被拐賣(mài)受害人身心健康領(lǐng)域的研究，支持社會(huì )工作者、法律工作者、心理咨詢(xún)工作者等專(zhuān)業(yè)人員，針對被拐賣(mài)受害人不同特點(diǎn)，提供關(guān)心關(guān)愛(ài)、權益維護、心理疏導等服務(wù)，尋求更為有效的心理治療方法。（市衛生健康委負責，市教委、團市委、市婦聯(lián)配合）

（四）推動(dòng)健全反拐法規體系

1．任務(wù)目標

結合拐賣(mài)人口犯罪形勢和實(shí)際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究完善有關(guān)地方性法規和政策，為深化反拐工作提供法規和政策支持。

2．工作措施

（1）歸納梳理司法實(shí)踐中的問(wèn)題，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)。推動(dòng)修訂有關(guān)地方性法規，進(jìn)一步健全反拐法規體系。（市人大常委會(huì )法工委、市司法局負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)配合）

--堅持問(wèn)題導向、廣泛調查，進(jìn)一步完善家庭教育領(lǐng)域地方性法規，加強法治教育，明確未成年人父母的監護責任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長(cháng)中的積極作用。（市人大常委會(huì )法工委負責，市教委、市司法局、市婦聯(lián)、市關(guān)心下一代工作委員會(huì )配合）

--完善被拐賣(mài)受害人救助有關(guān)法規，切實(shí)保障其合法權益。（市人大常委會(huì )法工委、市民政局、市司法局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

--進(jìn)一步加強對反對拐賣(mài)人口專(zhuān)門(mén)立法的研究，推動(dòng)完善反對拐賣(mài)人口地方性法規建設。（市人大常委會(huì )法工委負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局配合）

--制定完善有關(guān)政策，加強政策銜接，擴大政策宣傳，監督政策落實(shí)，推動(dòng)反拐預防、打擊、救助、安置、康復工作科學(xué)化、規范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機制。通過(guò)法律詢(xún)問(wèn)答復、備案審查、執法檢查、法治宣傳等工作，推動(dòng)未成年人保護相關(guān)法律正確有效實(shí)施。（市反拐聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

（2）嚴格落實(shí)國家反拐法律、法規、政策，積極推進(jìn)拐賣(mài)人口案件偵查監督、審判監督、刑罰執行監督，杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、重罪輕罰、以罰代刑等問(wèn)題，確保罰當其罪、執行到位。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責，市委網(wǎng)信辦配合）

--嚴格審查標準，嚴格落實(shí)《中華人民共和國民法典》中關(guān)于收養制度各項要求，強化收養登記和戶(hù)口登記的審查與監督，完善收養評估、收養公證等各項制度，切實(shí)維護被收養人和收養人合法權益，防止被拐（買(mǎi)）賣(mài)兒童通過(guò)收養渠道“合法化”。（市民政局負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局配合）

--落實(shí)兒童監護制度。落實(shí)家庭監護主體責任，加強對未成年人的父母或其他監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力，為未成年人健康成長(cháng)提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實(shí)政府監護責任，研究由政府部門(mén)擔任監護人的條件與程序，緊急情況下由政府部門(mén)為未成年人安排臨時(shí)生活照料措施。落實(shí)撤銷(xiāo)監護人資格相關(guān)制度，避免因監護人怠于履行監護職責、喪失監護能力或監護人侵權對未成年人造成傷害。通過(guò)以案釋法、送法進(jìn)社區等多種方式有效引導社會(huì )輿論，強化法治宣傳效果，增強人民群眾法治意識，提高監護主體的監護能力。（市民政局、市司法局負責，市教委、市公安局、市高級人民法院、市人民檢察院、團市委、市婦聯(lián)配合）

--加強辦理拐賣(mài)人口犯罪案件工作總結，為國家進(jìn)一步研究完善法律適用標準和證據審查認定規則提供實(shí)踐經(jīng)驗。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責）

（五）加強宣傳、教育和培訓

1．任務(wù)目標

創(chuàng )新宣傳教育方法，大力開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，切實(shí)增強人民群眾的反拐安全意識和法治觀(guān)念，提高自我保護能力，警示不法分子，營(yíng)造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會(huì )氛圍。加強反拐安全教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

2．工作措施

（1）創(chuàng )新宣傳形式，加強輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開(kāi)展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著(zhù)重在易發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪的重點(diǎn)場(chǎng)所和易被拐賣(mài)人群中開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力，公布打拐典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，警示和震懾不法分子。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、市公安局負責，市教委、市司法局、市交通運輸委、市衛生健康委、市婦兒工委辦公室、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)配合）

--發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預防性侵害未成年人的廣播電視節目和公益廣告宣傳片，加大反拐節目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局負責，市公安局、團市委、市婦聯(lián)配合）

--落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”普法責任制，加強反拐和預防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入普法工作重點(diǎn)。（市公安局、市司法局負責）

--將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)、中職學(xué)校和特殊教育學(xué)校的安全教育和安全管理活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護意識。教師發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵未成年人情形的，應當根據侵害未成年人案件強制報告制度及時(shí)向學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行報告。（市教委負責，市公安局、市司法局配合）

--加強對流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監護人的反拐和防性侵教育培訓，將倡導家庭文明、強化家庭監護主體責任納入家庭教育工作內容，嚴格落實(shí)父母或其他監護人對未成年子女的監護職責。（市教委、市民政局負責，市公安局、市婦聯(lián)、團市委、市關(guān)心下一代工作委員會(huì )配合）

--將反拐宣傳教育納入城鄉社區治理工作中，增強社區成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監護人、殘疾人及其監護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。結合典型案例做好宣傳教育工作，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極提供犯罪線(xiàn)索，并主動(dòng)與拐賣(mài)人口犯罪作斗爭，努力營(yíng)造嚴厲打擊拐賣(mài)人口犯罪的社會(huì )氛圍。（市民政局、市公安局、市婦聯(lián)負責，市教委、市民族宗教委、市司法局、市人民檢察院配合）

--定期在火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、碼頭、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等開(kāi)展反拐專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內容，交通運輸行業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況應當及時(shí)報告和制止，鼓勵社會(huì )公眾發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況進(jìn)行及時(shí)報告和制止。（市交通運輸委、市文化和旅游局、民航天津監管局、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、市公安局、市商務(wù)局負責，市司法局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)配合）

--加大對本市公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣(mài)宣傳力度，在結婚登記場(chǎng)所內設置多語(yǔ)種翻譯軟件，發(fā)放宣傳單和風(fēng)險提示單，向前來(lái)辦理登記的涉外婚姻當事人做好宣傳、提示，提升其守法和防范風(fēng)險意識。（市民政局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局負責）

--開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育品，加強殘疾人保護相關(guān)法律法規和政策措施宣傳解讀，提高殘疾人的反拐和預防性侵害安全意識、法治觀(guān)念和自我保護能力。（市殘聯(lián)負責，市文化和旅游局、市婦聯(lián)配合）

（2）動(dòng)員社會(huì )力量支持和參與反拐工作。通過(guò)播放宣傳視頻、張貼懸掛標語(yǔ)、發(fā)放紀念品等多種形式，借助新媒體優(yōu)勢資源，大力宣傳反拐工作成效、典型案例，弘揚社會(huì )正能量，提升全民反拐防拐意識和熱情。建立完善市民舉報獎勵制度，支持、引導民間組織和社會(huì )愛(ài)心人士參與反拐和尋親工作。規范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現代科技手段，不斷拓展線(xiàn)索來(lái)源渠道。（市公安局負責，市反拐聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）

（3）加強各級反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，定期開(kāi)展不同層次、不同形式的研討交流，總結偵辦涉拐案件的經(jīng)驗，分析涉拐案件的規律特點(diǎn)，提升反拐工作人員發(fā)現、識別、認定拐賣(mài)人口犯罪和偵辦拐賣(mài)人口犯罪案件的業(yè)務(wù)能力，提高反拐工作水平。（市反拐聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

--將婦女兒童權益保護和反拐法律法規、政策等納入教育培訓內容，通過(guò)舉辦工作會(huì )議、業(yè)務(wù)培訓班、制定編發(fā)參考性案件等形式，講解懲治拐賣(mài)人口犯罪法律適用和政策把握中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反拐工作、保障被拐賣(mài)受害人合法權益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執行等機關(guān)辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責）

--加強國家打拐反拐法律法規政策培訓，做好本市人口管理和社會(huì )治安管理工作，完善本市反拐防控體系，提高預防預測預警能力，提高打擊跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪的能力和水平。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責）

--加強被拐賣(mài)受害人救助工作人員教育培訓，支持引導各部門(mén)定期開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程培訓，加強救助工作專(zhuān)業(yè)建設，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養，提高救助能力和水平。（市民政局、市衛生健康委負責，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)配合）

（4）廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，加強打拐法律政策普及，拓寬社會(huì )參與和群眾舉報拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索的渠道。（市公安局負責，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人民檢察院、市民政局、市文化和旅游局、團市委、市婦聯(lián)配合）

（六）加強國際合作

1．任務(wù)目標

有效預防和嚴厲打擊跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪，加強對被跨國跨境拐賣(mài)受害人的救助。加強與其他國家和地區開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪合作。

2．工作措施

（1）在公安部統一領(lǐng)導指揮下，加強與國際組織的交流合作，聯(lián)合開(kāi)展反拐教育培訓、宣傳，掌握國際拐賣(mài)人口犯罪發(fā)展趨勢及應對措施，通過(guò)多種形式宣傳反拐工作成果，展示本市反拐工作成效。（市外辦、市公安局、市商務(wù)局負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市婦聯(lián)配合）

（2）加強對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓，嚴格審查和密切監控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項目，提高防范跨國拐賣(mài)婦女犯罪的意識。將發(fā)現跨國拐賣(mài)人口犯罪工作技能，作為打拐專(zhuān)業(yè)技能培訓的重要內容，結合以往偵辦的典型案例，開(kāi)展形式多樣的培訓活動(dòng)，提高發(fā)現、識別、認定跨國拐賣(mài)人口犯罪的能力。（市公安局負責，市商務(wù)局、市外辦配合）

（3）與各國、各地區警方加強交流，增強互信，互相通報情況，特別是強化聯(lián)合偵辦案件方面的合作，實(shí)現對拐賣(mài)人口犯罪完整鏈條的徹底打擊。（市公安局負責，市外辦、市司法局配合）

（4）加強與相關(guān)國際組織合作，及時(shí)解救和接收被拐賣(mài)出國的天津籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。及時(shí)發(fā)現和解救被拐賣(mài)入本市的外籍受害人，對被解救的外籍受害人，依托救助管理機構進(jìn)行臨時(shí)照料、轉介處置，為受害人提供良好的飲食住宿條件，并提供醫療保健、心理咨詢(xún)、法律援助等救助服務(wù)。對自愿返回原籍國的受害人，做好中轉康復工作，并安全送返。（市外辦、市公安局、市民政局負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。市反拐聯(lián)席會(huì )議要加強組織協(xié)調，制定并完善政策措施，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難。聯(lián)席會(huì )議辦公室負責協(xié)調組織對工作實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查，開(kāi)展階段性評估和終期評估。各區人民政府要建立協(xié)調機制，組織協(xié)調和督導檢查反拐工作，并制定本區具體實(shí)施細則和年度實(shí)施方案。各級反拐工作協(xié)調機制成員單位要密切配合，根據任務(wù)分工制定本部門(mén)、本單位實(shí)施方案，并開(kāi)展自我檢查和評估。

（二）完善經(jīng)費保障。市、區人民政府統籌安排反拐工作實(shí)施經(jīng)費，支持反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會(huì )組織、慈善機構、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭取國際援助，支持開(kāi)展反拐公益項目。

（三）嚴格考核監督。將反拐工作納入平安天津建設考核范疇以及相關(guān)部門(mén)、機構的目標管理和考核體系，考核結果送干部主管部門(mén)，作為對相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對反拐措施得力、工作創(chuàng )新、成效顯著(zhù)的區和部門(mén)，以及反拐工作先進(jìn)團體和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規定給予表彰和獎勵，并在有關(guān)推優(yōu)評選中重點(diǎn)考慮。對拐賣(mài)人口犯罪嚴重、防控打擊不力的區和未切實(shí)履行相關(guān)職責的部門(mén)，進(jìn)行通報批評，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施方案的通知》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219650.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市