津政辦發(fā)〔2022〕14號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門(mén)擬定的天津市推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門(mén)擬定的天津市推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕14號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市城市管理委、市公安局、市規劃資源局擬定的《天津市推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月11日

天津市推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案

市發(fā)展改革委 市城市管理委 市公安局 市規劃資源局

為加快補齊本市停車(chē)設施供給短板，改善交通環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕46號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)市委十一屆歷次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，著(zhù)力加強規劃引導，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車(chē)設施高質(zhì)量發(fā)展，提高綜合治理能力和水平，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求，為改善本市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

（二）基本原則

--科學(xué)規劃、集約發(fā)展。根據城市發(fā)展需要，區分基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求，統籌布局城市停車(chē)設施；節約集約利用土地資源，合理利用地上地下空間，通過(guò)城市更新，擴大城市停車(chē)設施有效供給。

--以人為本、共建共享。聚焦群眾關(guān)切，始終做到停車(chē)設施發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感；構建政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與、社會(huì )共治的停車(chē)設施發(fā)展新格局。

--問(wèn)題導向、綜合施策。重點(diǎn)針對老舊小區、醫院、學(xué)校、交通樞紐、商業(yè)街區等停車(chē)問(wèn)題突出區域，新建、挖潛、盤(pán)活一批停車(chē)設施，補強城市發(fā)展短板；綜合運用價(jià)格杠桿等措施，加強執法管理，改善停車(chē)環(huán)境，服務(wù)本市培育構建國際消費中心城市和區域商貿中心城市。

--改革創(chuàng )新、突出實(shí)效。健全管理體制機制，落實(shí)主體責任，完善停車(chē)治理；按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體投資運營(yíng)城市停車(chē)設施，充分激發(fā)市場(chǎng)活力；強化土地、資金等要素支撐，推進(jìn)現代信息技術(shù)融合應用，提高城市停車(chē)設施智能化水平。

（三）主要目標

到2025年，全市新增停車(chē)位不少于110萬(wàn)個(gè)，其中隨各類(lèi)地塊開(kāi)發(fā)新建建筑配建停車(chē)位不少于90萬(wàn)個(gè)，新建公共停車(chē)場(chǎng)（樓）停車(chē)位不少于9萬(wàn)個(gè)，老舊小區挖潛停車(chē)位5萬(wàn)個(gè)，新增臨時(shí)停車(chē)位6萬(wàn)個(gè)，嚴格控制路內停車(chē)位?；窘ǔ膳浣ㄍ＼?chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統，社會(huì )資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車(chē)產(chǎn)業(yè)深度融合，停車(chē)資源高效利用，停車(chē)秩序規范有序，依法治理、社會(huì )共治的發(fā)展局面基本形成，居住社區、醫院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足。到2035年，全面建成供需相適、布局合理、智能高效、便捷可及、綠色低碳、群眾滿(mǎn)意的城市停車(chē)系統，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）緩解供需矛盾，有序推進(jìn)停車(chē)設施規劃建設

1．突出規劃引領(lǐng)。開(kāi)展全市機動(dòng)車(chē)停車(chē)資源數據統計，進(jìn)行年度更新，精準掌握停車(chē)供需情況，建立停車(chē)設施供給能力評價(jià)制度。制定天津市機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施專(zhuān)項規劃（2021-2035年），統籌地上地下空間資源，科學(xué)布局停車(chē)設施。制定天津市停車(chē)設施建設行動(dòng)計劃，形成全市停車(chē)設施建設項目清單，持續滾動(dòng)更新，有序推進(jìn)項目實(shí)施。各區要切實(shí)加強本行政區域內停車(chē)設施建設和綜合治理，分階段分步驟逐年推進(jìn)，有效解決停車(chē)突出問(wèn)題。（市規劃資源局、市城市管理委、市公安局，各區人民政府按職責分工負責）

2．加大居住小區基本停車(chē)供給。多措并舉，下大力解決老舊小區停車(chē)難問(wèn)題。通過(guò)平改立擴容、公共空間挖潛等措施，見(jiàn)縫插針增加停車(chē)設施；充分利用老舊小區周邊零星、邊角地塊建設停車(chē)設施；合理利用老舊小區周邊次支道路等設置臨時(shí)停車(chē)位；鼓勵周邊單位閑置車(chē)位向社會(huì )開(kāi)放，優(yōu)先保障市民回家有位置停車(chē)。各區開(kāi)展街道社區停車(chē)自治試點(diǎn)，充分發(fā)揮街鎮、社區作用，統籌安排、協(xié)調推動(dòng)，創(chuàng )新停車(chē)設施共建共管共享模式。嚴格執行國家及本市確定的配建標準，同步配建停車(chē)設施。（市城市管理委、市住房城鄉建設委、市公安局、市規劃資源局，各區人民政府按職責分工負責）

3．合理滿(mǎn)足出行停車(chē)需求。著(zhù)力解決“津城”“濱城”核心區重點(diǎn)區域停車(chē)難問(wèn)題，加快建成一批獨立占地、公建合建、綠化合建、廣場(chǎng)合建、操場(chǎng)合建、公交合建公共停車(chē)場(chǎng)（樓）；鼓勵利用空閑廠(chǎng)區、邊角空地、待建土地和具備條件的橋下空間等建設臨時(shí)停車(chē)設施；綜合運用價(jià)格調節、臨時(shí)停車(chē)等措施，合理滿(mǎn)足上下學(xué)、購物、休閑、通勤等出行停車(chē)需求。推進(jìn)醫院停車(chē)改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì )資本，增建立體停車(chē)設施，緩解群眾就醫停車(chē)難。適當控制公共交通發(fā)達區域停車(chē)設施建設規模。（市城市管理委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市衛生健康委、市國資委，各區人民政府按職責分工負責）

4．便捷停車(chē)換乘。新建城市軌道交通及市域（郊）鐵路外圍站點(diǎn)同步規劃建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施，補齊已運營(yíng)城市軌道交通外圍站點(diǎn)換乘停車(chē)設施，引導群眾換乘公共交通工具低碳出行，有效截流小汽車(chē)進(jìn)入中心城區。推進(jìn)公路客運站和城市公共交通樞紐等換乘停車(chē)設施規劃建設，便捷客流集散。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市規劃資源局，各區人民政府按職責分工負責）

5．盤(pán)活存量資源。大力推動(dòng)停車(chē)資源共享利用，激活閑置車(chē)位，支持停車(chē)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化智能化手段有效聚合零散車(chē)位、零散時(shí)間、零散需求，讓現有停車(chē)資源“活起來(lái)、用起來(lái)”。推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位推出一批停車(chē)資源共享示范項目，鼓勵寫(xiě)字樓等停車(chē)設施錯時(shí)共享，提升停車(chē)設施使用效率。規范配建停車(chē)位使用行為，盤(pán)活只售不租停車(chē)資源。（市城市管理委、市商務(wù)局、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市委網(wǎng)信辦，各區人民政府按職責分工負責）

（二）規范路內停車(chē)，加大停車(chē)秩序綜合治理

6．加強路內停車(chē)位管理。進(jìn)一步完善道路停車(chē)位管理規范，優(yōu)化停車(chē)位設置審批程序，嚴控路內停車(chē)位總量，動(dòng)態(tài)調整停車(chē)位設置。路外停車(chē)場(chǎng)能夠滿(mǎn)足周邊群眾基本停車(chē)需求的，視情減少或逐步取消周邊路內停車(chē)位。研究運用現代科技手段升級路內停車(chē)管理設施，加快實(shí)現無(wú)感支付；建立全市路內停車(chē)電子收費平臺，實(shí)現路內停車(chē)“一網(wǎng)統管”。（市公安局、市城市管理委、市委網(wǎng)信辦、市國資委，各區人民政府按職責分工負責）

7．強化停車(chē)秩序治理。加大規范停車(chē)宣傳力度，依法查處違法停車(chē)行為，維護良好停車(chē)秩序。開(kāi)展人行道暢通行動(dòng)，嚴管人行道違法停車(chē)行為，提升慢行出行品質(zhì)。加快新能源公交場(chǎng)站（停車(chē)場(chǎng)）建設，逐步消除公交車(chē)占道停車(chē)。嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。（市公安局、市消防救援總隊、市規劃資源局、市城市管理委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委，各區人民政府按職責分工負責）

（三）創(chuàng )新智慧服務(wù)，提高停車(chē)設施智能化水平

8．創(chuàng )新管理服務(wù)模式。建設市、區兩級智慧停車(chē)管理平臺，整合路內、路外公共停車(chē)資源，建立一體化智慧停車(chē)體系。制定智慧停車(chē)平臺系統接入接口標準，引導既有停車(chē)設施標準化改造，推動(dòng)數據歸集共享。推進(jìn)智慧停車(chē)管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。引導停車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用，集成信息查詢(xún)、車(chē)位預約、停車(chē)誘導、電子支付等功能，依法依規提供停車(chē)服務(wù)，實(shí)現停車(chē)供需快速匹配。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。研究拓展電子不停車(chē)收費系統（ETC）等電子化收費方式在停車(chē)場(chǎng)（樓）的應用，提升服務(wù)效率。（市城市管理委、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委，各區人民政府按職責分工負責）

9．支持停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵停車(chē)裝備制造與服務(wù)企業(yè)在智能停車(chē)裝備研發(fā)、高精度地圖制作、系統軟件開(kāi)發(fā)等方面自主創(chuàng )新，培育一批規?；?、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)龍頭企業(yè)，壯大一批停車(chē)裝備制造與服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。結合新能源汽車(chē)推廣，加快停車(chē)場(chǎng)（樓）充電設施建設。推動(dòng)停車(chē)與養護、廣告、保險、充電等領(lǐng)域合作。圍繞國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，打造一批智慧停車(chē)應用場(chǎng)景試點(diǎn)項目。（市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市交通運輸委，各區人民政府按職責分工負責）

（四）強化要素支撐，加大用地和資金保障

10．完善用地政策。加強停車(chē)設施公共用地保障，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價(jià)不得低于國家規定的最低價(jià)標準。采用租賃或先租后讓方式供應停車(chē)設施用地的，租金標準應與出讓金標準相均衡。單獨新建公共停車(chē)設施在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)位的前提下，允許配建一定比例的附屬便民設施。短期無(wú)出讓計劃的儲備土地，區人民政府或土地整理部門(mén)，可按照國家和本市相關(guān)政策，通過(guò)臨時(shí)利用方式建設停車(chē)設施，如政府有開(kāi)發(fā)需求，應無(wú)條件退出。抓緊出臺土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細則，降低用地成本，明確產(chǎn)權歸屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記。（市規劃資源局、市財政局、市國資委、市城市管理委，各區人民政府按職責分工負責）

11．用好財政政策。強化路內停車(chē)經(jīng)營(yíng)權監管，實(shí)現路內停車(chē)經(jīng)營(yíng)收入反哺停車(chē)設施建設。積極爭取智能制造等專(zhuān)項資金，支持高端智能停車(chē)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、區兩級財政合理安排資金，爭取中央預算內投資，統籌支持老舊小區停車(chē)設施提升改造；積極利用地方政府專(zhuān)項債券資金支持停車(chē)設施建設。（市財政局、市國資委、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉建設委，各區人民政府按職責分工負責）

12．創(chuàng )新金融政策。根據停車(chē)服務(wù)企業(yè)需求，探索利用停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)權、預期收益等進(jìn)行市場(chǎng)化融資，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車(chē)設施建設的專(zhuān)項債券，發(fā)展停車(chē)業(yè)務(wù)。吸引產(chǎn)業(yè)投資基金支持停車(chē)設施建設、智慧停車(chē)及創(chuàng )新服務(wù)等。在公共停車(chē)設施領(lǐng)域推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)；鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索開(kāi)發(fā)基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資產(chǎn)品；鼓勵融資租賃公司開(kāi)展停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)和融資租賃業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財政局、市金融局、天津銀保監局、天津證監局、人民銀行天津分行，各區人民政府按職責分工負責）

13．健全收費政策。進(jìn)一步完善本市機動(dòng)車(chē)停車(chē)收費相關(guān)規定，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制，逐步縮小政府定價(jià)范圍；區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，充分發(fā)揮停車(chē)收費杠桿調節作用。鼓勵實(shí)行“停車(chē)+換乘”（P+R）收費優(yōu)惠，引導城市外圍出行停車(chē)換乘，緩解中心城區交通壓力。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市公安局、市交通運輸委、市財政局，各區人民政府按職責分工負責）

（五）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善管理體系

14．鼓勵市場(chǎng)主體參與。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與停車(chē)設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、維護保養、運營(yíng)管理和信息系統建設。允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施，原則上不對車(chē)位數量作下限要求。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委，各區人民政府按職責分工負責）

15．加強建設運營(yíng)監管。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，強化停車(chē)場(chǎng)（樓）項目建設監管。做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測，確保安全運行。加強對停車(chē)設施使用后監管，強化對停車(chē)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、規范經(jīng)營(yíng)的監管，嚴厲打擊違法違規行為。研究運用信用管理手段，對停車(chē)服務(wù)企業(yè)實(shí)施差異化監管。（市住房城鄉建設委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委，各區人民政府按職責分工負責）

16．健全停車(chē)管理制度體系。推動(dòng)出臺本市機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施建設管理地方性法規，研究制定相關(guān)政府規章，建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法治保障。適時(shí)組織對《天津市建設項目配建停車(chē)場(chǎng)（庫）標準》進(jìn)行復審。制定公交場(chǎng)站配建標準、路外公共停車(chē)場(chǎng)（庫）運營(yíng)服務(wù)規范、電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設技術(shù)標準。（市城市管理委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市規劃資源局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)

建立健全市級統籌、區級主責的管理體系，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調和監督評價(jià)。全市停車(chē)設施發(fā)展工作納入天津市市政交通基礎設施重點(diǎn)工程指揮部統籌管理，市城市管理委牽頭推動(dòng)全市停車(chē)設施發(fā)展。各區人民政府嚴格落實(shí)屬地管理主體責任，成立由區負責同志任組長(cháng)的停車(chē)設施建設管理工作小組，進(jìn)一步健全停車(chē)管理機制。市、區兩級對停車(chē)設施建設項目實(shí)行臺賬式管理，定期督導推動(dòng)，加快措施落地。

（二）強化協(xié)調配合

建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規劃資源局、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委等市級部門(mén)按照各自職責完善有關(guān)支持政策，指導各區開(kāi)展停車(chē)設施規劃建設管理工作，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。各區人民政府深化落實(shí)各項任務(wù)舉措，推進(jìn)街鎮、社區基層停車(chē)自治，將停車(chē)工作列為基層治理重點(diǎn)任務(wù)，有效改善轄區停車(chē)環(huán)境。

（三）做好宣傳引導

通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等形式，加強城市停車(chē)相關(guān)法律法規政策解讀，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準及建設規劃，引導群眾樹(shù)立積極參與、共建共享、文明停車(chē)、有償使用的觀(guān)念?？偨Y推廣停車(chē)設施規劃建設管理的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織作用，共同推動(dòng)城市停車(chē)環(huán)境持續改善，不斷提升宜居水平。



附件：天津市推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案任務(wù)清單

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門(mén)擬定的天津市推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案的通知》全文下載

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