津政辦發(fā)〔2022〕17號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市構建高標準市場(chǎng)體系若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市構建高標準市場(chǎng)體系若干措施的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕17號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市構建高標準市場(chǎng)體系若干措施》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月25日

天津市構建高標準市場(chǎng)體系若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設高標準市場(chǎng)體系的決策部署，推動(dòng)構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，制定如下措施。

一、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度

（一）全面完善產(chǎn)權保護制度

1．完善平等保護產(chǎn)權的法規體系。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一），落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權益等相關(guān)犯罪的規定，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。適時(shí)啟動(dòng)修訂知識產(chǎn)權保護、國有產(chǎn)權交易相關(guān)的地方性法規和政府規章，適時(shí)清理區別對待不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的地方性法規、政府規章及規范性文件。

2．健全產(chǎn)權執法司法保護制度。適時(shí)開(kāi)展第二批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作。以涉法涉訴信訪(fǎng)工作為抓手，暢通群眾舉報投訴渠道，不斷完善案件評查工作機制，推動(dòng)涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。進(jìn)一步深化涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題治理，加強政府守約踐諾的意識。建立完善跨部門(mén)涉案財物集中管理信息平臺，實(shí)現涉案財物信息聯(lián)網(wǎng)，確保涉案財物管理規范、移動(dòng)順暢、處置及時(shí)。

3．強化知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權嚴保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流，采取多種形式縮短知識產(chǎn)權訴訟周期。強化商業(yè)秘密司法保護。積極推進(jìn)建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。開(kāi)展“走出去”企業(yè)知識產(chǎn)權糾紛應對指導。優(yōu)化專(zhuān)利、商標等申請和審查程序。發(fā)揮中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心和中國（濱海新區）知識產(chǎn)權保護中心職能，做好“一站式”知識產(chǎn)權綜合服務(wù)。嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為，大力整治惡意商標代理，引導商標代理機構規范開(kāi)展商標代理業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局商標局天津巡回評審庭作用，拓寬商標評審渠道和方式。認真落實(shí)國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利評估管理體系工作要求。

4．健全農村集體產(chǎn)權制度。進(jìn)一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，強化農村集體經(jīng)濟組織管理，推動(dòng)集體資產(chǎn)、成員、股權和登記賦碼“一網(wǎng)管理”。推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實(shí)現形式。充分發(fā)揮農村產(chǎn)權交易機構作用，完善集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉交易、擔保等綜合服務(wù)體系。規范農村產(chǎn)權流轉交易程序，擴大農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)范圍和交易品種，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易“應進(jìn)必進(jìn)”。發(fā)揮農業(yè)融資擔保機構支農、支小作用。

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度

5．全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴格落實(shí)“一單盡列、單外無(wú)單”工作要求。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單與本市政務(wù)服務(wù)事項清單對接，公開(kāi)準入管理模式。利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等互動(dòng)交流媒介，構建多元化的市場(chǎng)主體對市場(chǎng)準入環(huán)節隱性壁壘的意見(jiàn)反饋和處理回應渠道。

6．推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺功能。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機制，提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度。建立破產(chǎn)案件快速審理機制，對債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)類(lèi)案件，適用快速審理方式。

（三）全面完善公平競爭制度

7．增強公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，認真落實(shí)國家公平競爭審查制度實(shí)施細則、例外規定適用指南、行業(yè)性審查規則等有關(guān)要求。通過(guò)將公平競爭審查納入政府績(jì)效考評體系、開(kāi)展第三方評估、推動(dòng)建立監督問(wèn)責機制，提升公平競爭審查工作權威性、科學(xué)性和嚴肅性。暢通投訴舉報接收、受理、處理等工作環(huán)節，積極引導社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體等提供妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的問(wèn)題線(xiàn)索。

8．加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。推動(dòng)修訂《天津市實(shí)施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》。加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執法，持續關(guān)注平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的競爭狀況，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭的壟斷行為。完善涉企行政事業(yè)性收費目錄清單。嚴厲查處涉企違規收費行為。

9．破除區域分割和地方保護。對照國家市場(chǎng)競爭狀況評估制度，構建本市評估體系并開(kāi)展評估。積極探索構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，統一身份實(shí)名認證互認、統一名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫、統一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫。進(jìn)一步鞏固提升跨區注冊登記無(wú)差別服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)跨區域遷移登記檔案移交程序，避免企業(yè)多跑路。進(jìn)一步完善跨省市的市場(chǎng)監管領(lǐng)域執法聯(lián)動(dòng)會(huì )商機制、案件信息報送機制、執法辦案聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制、聯(lián)絡(luò )員制度等，針對新型、疑難、典型案件，暢通會(huì )商渠道，互通裁量標準。

二、推進(jìn)要素資源高效配置

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

10．深化土地管理制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。完善年度建設用地總量調控制度，以項目落地配置土地計劃指標，保障投資用地需求。按照國家部署要求，做好委托用地審批權試點(diǎn)工作。推行“用地清單制”改革，在土地出讓前，統一組織實(shí)施各項評估評價(jià)，建設單位根據清單即可開(kāi)展工程方案設計。

11．完善建設用地市場(chǎng)體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，搭建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。支持對存量用地和低效用地以轉讓、出租、改造提升等方式盤(pán)活利用。推進(jìn)國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)建設，搭建本市市場(chǎng)交易信息平臺。開(kāi)展全市基準地價(jià)更新及公共服務(wù)項目基準地價(jià)、標定地價(jià)等制訂工作，及時(shí)對社會(huì )公布實(shí)施。建立基準地價(jià)3至6年更新、標定地價(jià)年度更新的動(dòng)態(tài)調整機制。

（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

12．構建有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度體系。完善京津冀人才自由流動(dòng)和城市人才入鄉激勵機制。健全完善居住證管理制度，居住證積分申請人繳納社保年限和居住年限在積分指標中占較高權重，依法保障居住證持有人享有規定的基本公共服務(wù)和便利。推動(dòng)京津冀居住證互認，持有京冀相關(guān)城市居住證的來(lái)津公民，符合本市居住證申領(lǐng)條件的，可直接換領(lǐng)本市居住證。推動(dòng)建立戶(hù)口遷移、各類(lèi)保險關(guān)系和住房公積金轉移接續等的多地聯(lián)辦工作機制。建設完善市醫療保障信息平臺，做好與國家平臺的互聯(lián)互通，推進(jìn)醫保經(jīng)辦服務(wù)智能化。深化異地就醫直接結算改革，提高異地就醫經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

13．提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強人力資源產(chǎn)業(yè)園建設。落實(shí)國家人力資源市場(chǎng)供求信息監測發(fā)布和市場(chǎng)統計制度，推進(jìn)人力資源服務(wù)標準化、信息化建設，加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管。深化職稱(chēng)制度改革，推動(dòng)人才聯(lián)盟開(kāi)展職稱(chēng)自主評審，賦能行業(yè)組織開(kāi)展職稱(chēng)評價(jià)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設，開(kāi)發(fā)統一的檔案管理服務(wù)信息系統，提升檔案管理服務(wù)整體效能。

（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

14．加強資本市場(chǎng)培育和監管。加強企業(yè)上市資源培育儲備，動(dòng)態(tài)調整全市重點(diǎn)培育企業(yè)后備庫。用好股票發(fā)行注冊制改革政策，大力支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資加快發(fā)展。鼓勵和引導上市公司完善現金分紅機制，強化回報意識。加強對本市上市公司、新三板掛牌公司、證券基金期貨機構的監管，增強監管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監管透明度和法治化水平。嚴格退市監管，嚴厲打擊各種惡意規避退市標準的行為，將缺乏持續經(jīng)營(yíng)能力、嚴重違法違規擾亂市場(chǎng)秩序的公司及時(shí)清出市場(chǎng)。加大對違法違規主體的責任追究力度。拓寬多元化退出渠道，支持上市公司通過(guò)并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險。

15．培育資本市場(chǎng)機構投資者。穩步推進(jìn)銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機構和創(chuàng )業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。持續推動(dòng)金融總部機構與本市簽署戰略合作協(xié)議，爭取更多金融總部資源支持。完善促進(jìn)私募基金發(fā)展政策，支持有條件的區高起點(diǎn)建設基金集聚區。

16．降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。充分運用人民銀行再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的信貸投放。鼓勵金融機構通過(guò)單列信貸計劃、實(shí)行內部資金轉移定價(jià)優(yōu)惠、提高不良貸款容忍度等形式，強化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的信貸資源保障，推廣信用貸款、首筆貸款、無(wú)還本續貸，降低融資成本和融資難度。推廣完善“津心融”平臺。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開(kāi)展信用融資。用好供應鏈金融等模式，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)

17．創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。落實(shí)完善科技成果評價(jià)機制、促進(jìn)科技成果轉化的意見(jiàn)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。開(kāi)展科技成果評估師培訓，開(kāi)展科技成果市場(chǎng)化評價(jià)。深入推動(dòng)高校院所科技成果轉化體制機制創(chuàng )新，適度加大成果轉化在績(jì)效評價(jià)體系中的比重。全面落實(shí)國家技術(shù)合同認定規則及科技成果登記辦法，加強對技術(shù)合同和科技成果的規范管理。完善天津市技術(shù)轉移體系，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，依托國家技術(shù)轉移人才培養基地（天津）開(kāi)展人才培養，推動(dòng)實(shí)現京津冀技術(shù)轉移人才資質(zhì)互認。與國內技術(shù)轉移機構聯(lián)合開(kāi)展科技成果直通車(chē)、創(chuàng )新挑戰賽等活動(dòng)。

18．健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。進(jìn)一步深化科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作，擴大試點(diǎn)范圍，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵新模式。逐步完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。建設科技成果產(chǎn)權交易平臺，開(kāi)展知識產(chǎn)權轉讓、許可等運營(yíng)服務(wù)。

19．加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)。推動(dòng)數據交易市場(chǎng)建設。推進(jìn)信息資源共享應用，制定公共數據資源開(kāi)放管理辦法，組織推動(dòng)全市大數據標準體系建設。推動(dòng)建立政務(wù)數據共享評價(jià)和通報機制。

三、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

20．完善質(zhì)量管理政策措施。制定實(shí)施質(zhì)量強市工作方案。創(chuàng )新質(zhì)量提升的政策措施，聚焦主要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、主要產(chǎn)品，開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展天津質(zhì)量獎評選工作。開(kāi)展產(chǎn)品傷害監測與預防干預工作。制定實(shí)施缺陷消費品召回管理辦法，加強缺陷消費品召回管理。做好強制性產(chǎn)品認證的監督管理工作，重點(diǎn)查處無(wú)證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售等違法行為。

21．加強企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”培育。引導推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位加強市場(chǎng)自主的標準建設，建立企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”培育制度，建立激勵政策，開(kāi)展市級企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”培育工作，支持本市企業(yè)成為國家層面企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，營(yíng)造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費選領(lǐng)跑”的氛圍，促進(jìn)企業(yè)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升。

22．進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。全面加快天津品牌建設，持續開(kāi)展天津品牌指數測評發(fā)布工作，探索構建天津品牌第三方評價(jià)機制。組織開(kāi)展中國品牌日天津專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。實(shí)施“擦亮‘津農精品’金字招牌”行動(dòng)，制定農業(yè)品牌認定標準，培育國內知名、國際有名的天津農產(chǎn)品品牌。深入開(kāi)展振興老字號行動(dòng)，推動(dòng)老字號品牌“走出去”。

23．推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮本市商品交易市場(chǎng)聯(lián)系機制作用，確定一批重點(diǎn)聯(lián)系市場(chǎng)。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，推動(dòng)王蘭莊溫州國際商貿城、王頂堤商貿城、海吉星農產(chǎn)品市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)加快發(fā)展。推進(jìn)現有批發(fā)市場(chǎng)數字化轉型，建設物流配送、交易大廳及倉儲展示等基礎設施，完善與市場(chǎng)相配套的信息、金融、會(huì )展等綜合服務(wù)功能，打造商品市場(chǎng)示范基地。

（九）強化消費者權益保護

24．加強消費維權制度建設。支持消費者協(xié)會(huì )行使公益性訴訟權利，建立天津市消費者協(xié)會(huì )公益訴訟專(zhuān)家庫。探索降低訴訟費金額或無(wú)需預交訴訟費，適當降低消費者協(xié)會(huì )的訴訟成本。嚴格執行適用小額訴訟程序審理民事案件有關(guān)規定，降低消費者維權成本。探索建立消費者集體訴訟制度。

25．簡(jiǎn)化消費爭議處理程序。大力推廣小額消費糾紛快速解決機制，鼓勵引導企業(yè)建立賠償先付和線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨等保障措施。發(fā)揮第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺作用，探索設立網(wǎng)上消費維權服務(wù)站，實(shí)現消費維權服務(wù)站點(diǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。

（十）強化市場(chǎng)基礎設施建設

26．推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。持續完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。加強第五代移動(dòng)通信（5G）、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在公路、鐵路、港口、民航、郵政等領(lǐng)域的應用。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。加快建設天津港口型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐，增強?？諆筛蹏H集散功能。建設中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流圈。

27．實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。以流通基礎設施智能化改造、商業(yè)街區智慧化建設、市場(chǎng)主體線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展為主攻方向，組織實(shí)施一批商品市場(chǎng)數字化示范項目。實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)建設提升工程，建設“雙千兆”城市。公共設施向通信網(wǎng)絡(luò )建設免費開(kāi)放，推進(jìn)供電企業(yè)以直供電方式為具有改造條件的通信基礎設施供電。引導數據中心合理布局、集約建設。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規模部署和應用。實(shí)施“智匯天津”三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設、區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。推進(jìn)天津（西青）國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，加快示范應用和產(chǎn)業(yè)聚集。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。

28．引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。運用智能制造專(zhuān)項資金，支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施教育、醫療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、第三方物流、即時(shí)遞送、在線(xiàn)辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。依托全市信息資源統一共享交換平臺，為各政府部門(mén)相關(guān)市場(chǎng)數據跨部門(mén)共享提供支撐。依法規范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監管。培育發(fā)展能源商品交易平臺，探索建設油氣交易中心。

四、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

29．有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。支持符合條件的社會(huì )資本依法進(jìn)入銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。落實(shí)國家全面取消在華外資銀行等金融機構業(yè)務(wù)范圍限制的政策；支持期貨公司在津設立風(fēng)險子公司，推動(dòng)“保險+期貨”、場(chǎng)外衍生品等創(chuàng )新業(yè)務(wù)落地。支持設立人民幣海外投貸基金。支持開(kāi)展國際保理業(yè)務(wù)。著(zhù)力打造國家租賃創(chuàng )新示范區，擴大出口信用保險、海外投資保險承保規模和覆蓋面。

30．有序擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。在醫療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域，實(shí)施減少市場(chǎng)準入限制的措施，相應取消對營(yíng)利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。探索將互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)費用按程序納入醫保支付范圍，鼓勵本市具備條件的藥品零售企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品銷(xiāo)售服務(wù)，支持本市第三方平臺企業(yè)開(kāi)展藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售第三方業(yè)務(wù)。

31．完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。貫徹落實(shí)外資準入負面清單及鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄相關(guān)政策，深入實(shí)施外商投資信息報告制度，進(jìn)一步完善健全本市外商投資投訴工作機制，依法合規保障外資企業(yè)合法權益。充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項目專(zhuān)班統籌協(xié)調作用，構建全鏈條全周期立體化項目服務(wù)機制，推動(dòng)重點(diǎn)外資項目早落地、早達產(chǎn)。

32．積極引導境外消費回流。發(fā)展免稅購物，提升機場(chǎng)、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵免稅店設立國產(chǎn)商品銷(xiāo)售專(zhuān)區。在重點(diǎn)商圈和主要旅游景區布局建設一批離境退稅購物商店。在確保有效監管、風(fēng)險可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展“即買(mǎi)即退”業(yè)務(wù)。推進(jìn)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，提升出口孵化功能和海外倉配送保障能力，爭取設立跨境電商銷(xiāo)售寵物食品、醫藥產(chǎn)品試點(diǎn)。

（十二）推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放

33．推動(dòng)消費品國內外標準接軌。用好國家“同線(xiàn)同標同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺，支持企業(yè)開(kāi)展接軌國際、國內先進(jìn)標準的質(zhì)量管理體系認證，建設自產(chǎn)產(chǎn)品全球售后維修服務(wù)中心。

五、完善現代化市場(chǎng)監管機制

（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監管

34．不斷深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。建設全市統一的監管信息化平臺，建立健全以信用為基礎、“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監管為補充的新型監管機制，完善事中事后監管制度。優(yōu)化部門(mén)聯(lián)合抽查機制，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合監管常態(tài)化開(kāi)展。優(yōu)化本市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，推動(dòng)實(shí)現與國家系統的互聯(lián)互通、本市各部門(mén)間數據互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現風(fēng)險預警和重要監管業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理。

（十四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管

35．加強重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監管。用好重要民生商品價(jià)格調控機制，加強價(jià)格監測和市場(chǎng)監管，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格總體平穩。加強對資源性產(chǎn)品價(jià)格監測。推動(dòng)整合重點(diǎn)市場(chǎng)的調查監測資源，建立價(jià)格監管智慧支撐平臺。

36．強化要素市場(chǎng)交易監管。健全要素市場(chǎng)化交易平臺，不斷完善各類(lèi)要素交易平臺技術(shù)標準等，推進(jìn)全流程電子化交易。完善要素交易監管規則和要素交易信息披露制度，健全投訴舉報查處機制，規范交易行為。推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，構建統一管理、統一服務(wù)、統一平臺交易管理體系。建設公共資源交易統一數據資源庫，實(shí)現交易活動(dòng)動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯。制定本市數據交易管理暫行辦法。探索制定數據交易地方標準，引導規范數據要素交易行為。積極做好土地使用權、礦業(yè)權和林權交易有關(guān)工作，優(yōu)化交易監管手段。

（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制

37．完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。依托市、區信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，建立完善市場(chǎng)主體履約信息庫，加強履約信用信息歸集。將市場(chǎng)主體履約情況作為事中事后監管的重要依據。完善守信激勵和失信懲戒發(fā)起和響應機制，依法依規開(kāi)展守信激勵和失信懲戒。建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復制度。完善市、區信用網(wǎng)站行政處罰等信用信息修復和異議處理功能，建立完善信息修復協(xié)同機制，及時(shí)更新信息。完善信用承諾系統，依托市、區信用網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)。深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設，開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)。

38．大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。加強市場(chǎng)主體信用承諾的政策引導和宣傳，將市場(chǎng)主體信用承諾情況納入行業(yè)信用分級分類(lèi)監管。開(kāi)展市場(chǎng)主體公共信用綜合評價(jià)，建立指標體系和評價(jià)模型，統一分級標準。在全市信用信息共享平臺開(kāi)發(fā)信用分級分類(lèi)監管系統，推動(dòng)有條件的部門(mén)建設行業(yè)信用監管子系統。

（十六）健全社會(huì )監督機制

39．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。建立健全行業(yè)自律管理約束機制，規范會(huì )員企業(yè)行為。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的第三方評估機制，發(fā)揮好行業(yè)引導和監督作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關(guān)政策法規。

40．發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。加快培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。不斷深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革，在全市范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。積極探索檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革，引導和鼓勵第三方檢驗檢測機構的發(fā)展。

41．發(fā)揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳，健全公眾參與監督的激勵機制，提高消費者維權意識和維權能力。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，嚴格保護舉報人信息。修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。持續推進(jìn)行政執法“三項制度”，建立統一的執法信息公示平臺，建立健全消費者投訴信息公示制度。暢通群眾監督渠道，督促平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和舉報機制，整合優(yōu)化政務(wù)投訴舉報電話(huà)功能。

（十七）加強對監管機構的監督

42．健全對監管機構履行職責的監督機制。強化黨組織主體責任、黨組織書(shū)記第一責任人責任、紀委監委監督責任，強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進(jìn)監管權力規范透明運行。推動(dòng)監管部門(mén)建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，對監管機構不作為、亂作為的依法依規嚴肅處理。

（十八）維護市場(chǎng)安全和穩定

43．完善維護市場(chǎng)安全的體制機制。高度重視市場(chǎng)運行的風(fēng)險挑戰和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題，密切跟蹤國內外及本市重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢變化，及時(shí)對接國家最新政策并動(dòng)態(tài)更新本市相關(guān)政策。加強經(jīng)濟管理部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)溝通對接和信息共享，強化對重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎設施的跨部門(mén)協(xié)同監管。

44．積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險。加強對糧食、能源資源等大宗商品，資本、技術(shù)、數據等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監測預警，制定重大市場(chǎng)風(fēng)險沖擊應對預案。加強對相關(guān)重點(diǎn)市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò )平臺網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全的風(fēng)險監管。建立健全金融監管和風(fēng)險防控體系，全力防控金融風(fēng)險。依托本市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，打造相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險預警模型，提高智能化監管水平。加強對限制類(lèi)出口技術(shù)和禁止類(lèi)出口技術(shù)審查，防范技術(shù)輸出風(fēng)險。

各區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，破除本位主義，增強合作意識，按照職責分工抓好各項措施實(shí)施。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市商務(wù)局負責統籌協(xié)調有關(guān)任務(wù)落實(shí)，強化督導和跟蹤評估，重要情況及時(shí)向市委、市政府請示報告。


 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市構建高標準市場(chǎng)體系若干措施的通知》全文下載

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