津政辦規〔2022〕5號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市對標國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市對標國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》






津政辦規〔2022〕5號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市對標國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月24日

天津市對標國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，更大力度培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，對標《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，制定如下措施。

一、進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，深入推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。清理取消對企業(yè)注冊及跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置的不合理限制，全面取消沒(méi)有法律法規依據要求企業(yè)在特定區域注冊的規定，持續優(yōu)化企業(yè)跨區域遷移政策。破除招投標、政府采購等領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘，為各類(lèi)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區域互認通用。

二、健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制

拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，提升市場(chǎng)主體信息變更、銀行開(kāi)戶(hù)、社保登記、員工參保登記等環(huán)節便利度。建立市場(chǎng)準入效能評估制度，提升市場(chǎng)準入負面清單實(shí)施成效。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場(chǎng)主體退出機制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。探索建立破產(chǎn)預重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復機制和司法重整府院聯(lián)動(dòng)機制，完善破產(chǎn)管理人選任制度，積極探索庭外重組與庭內重整銜接。進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，提高破產(chǎn)辦理效率。

三、持續提升投資和建設便利度

進(jìn)一步完善社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，在“用地清單”中補充氣候可行性評估內容，對地塊防洪影響進(jìn)行指標要素控制，并增加文物、歷史建筑保護對象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等現狀普查意見(jiàn)清單。持續深化工程建設項目審批制度改革，建立全流程長(cháng)效管理制度。深入落實(shí)聯(lián)合驗收“一口受理”機制，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，指導、督促符合條件的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展區域建設項目環(huán)境影響評價(jià)。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負責制。

四、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展

在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放使用。建立市場(chǎng)化主導的數據交易服務(wù)機構，推動(dòng)建設北方大數據交易中心。加強對各級政府部門(mén)公共數據資源開(kāi)放的評價(jià)，促進(jìn)數據資源開(kāi)放利用。探索對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用和保護，探索完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制，建設知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權供需對接，促進(jìn)知識產(chǎn)權交易。探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制。落實(shí)科技成果轉化收益分配政策，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。

五、持續提升跨境貿易便利化水平

加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展，完善“單一窗口”查驗通知推送和預約聯(lián)合登臨檢查功能，提高進(jìn)出口貨物提離速度。在確保數據安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。積極探索建立水路、鐵路、公路、航空數據部門(mén)溝通渠道。推廣應用“提前申報”、“兩步申報”通關(guān)模式，為企業(yè)提供更多元的通關(guān)模式。進(jìn)一步推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，優(yōu)化關(guān)港集疏港智慧平臺線(xiàn)上辦事功能，支持企業(yè)優(yōu)先選擇直提直裝通關(guān)模式。

六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理

建立健全涉外商事糾紛解決聯(lián)動(dòng)機制，探索開(kāi)展涉外商事糾紛調解工作。實(shí)行更加開(kāi)放有力的政策措施，聚焦制造業(yè)立市和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在自由貿易試驗區試點(diǎn)區域內，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索對持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)得到廣泛認可的國際職業(yè)資格證書(shū)的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門(mén)備案后，允許在自由貿易試驗區從業(yè)，并加強執業(yè)行為監管。實(shí)施外籍人才工作便利化舉措，做好外籍人才引進(jìn)、管理和服務(wù)相關(guān)工作。

七、維護公平競爭秩序

清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開(kāi)標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。推動(dòng)電子招投標交易平臺與預算管理一體化系統信息共享，實(shí)現工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。探索推廣國有資金占控股或主導地位企業(yè)項目招標計劃提前發(fā)布制度。

八、進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管

健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，積極運用大數據、區塊鏈等數字化手段，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管深度融合，完善按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式，推動(dòng)醫療、工程建設等重點(diǎn)行業(yè)建立完善執業(yè)誠信體系。探索在食品、環(huán)保等涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索柔性監管新方式，研究出臺相關(guān)領(lǐng)域不予實(shí)施行政強制措施清單。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范。

九、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益

大力構建親清政商關(guān)系，加強政務(wù)誠信建設，建立健全政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制。探索在濱海新區建立救濟補償機制和責任追究機制，適時(shí)開(kāi)展評估論證及督查，加強風(fēng)險防控。強化知識產(chǎn)權保護，探索建立商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機制，提升商標評審效率。探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，建設國家海外維權天津分中心，發(fā)布企業(yè)海外維權指南。優(yōu)化監管機制，強化對專(zhuān)利代理機構監管，加強基層監管力量。推進(jìn)人民法院檔案電子化管理和司法專(zhuān)遞面單電子化改革。

十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

健全常態(tài)化政企溝通機制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機制。便利開(kāi)展機動(dòng)車(chē)、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利擔保融資。持續優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開(kāi)戶(hù)、貸款、貨物報關(guān)、項目申報、招投標等領(lǐng)域全面應用和互通互認。試行有關(guān)法律文書(shū)及律師身份在線(xiàn)核驗服務(wù)。簡(jiǎn)化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。

各區、各部門(mén)、各單位要提高責任意識，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，強化主動(dòng)擔當，對標國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作要求，圍繞本市各項改革措施，進(jìn)一步細化分解任務(wù)，堅持穩步實(shí)施，科學(xué)把握改革時(shí)序、節奏和步驟，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)跟蹤推動(dòng)工作進(jìn)度，確保各項措施穩步推進(jìn)、取得扎實(shí)成效。




附件：天津市對標國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單





 

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本文關(guān)鍵詞： 天津市