津政發(fā)〔2023〕18號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市中醫藥強市行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市中醫藥強市行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》






津政發(fā)〔2023〕18號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市中醫藥強市行動(dòng)計劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，望遵照執行。






 

天津市人民政府

2023年10月21日

天津市中醫藥強市行動(dòng)計劃（2023-2025年）

為推動(dòng)本市中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設國內領(lǐng)先、世界知名的中醫藥強市，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述，遵循中醫藥發(fā)展規律，傳承精華，守正創(chuàng )新，深化產(chǎn)學(xué)研醫政融合，健全完善以政府為主導、醫療機構為主體、高等學(xué)校為支撐、科研機構為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)為驅動(dòng)的協(xié)同創(chuàng )新機制，著(zhù)力打造中醫醫療高地、傳承創(chuàng )新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、文化高地，走出一條符合規律、引領(lǐng)方向、特色鮮明的中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展之路，服務(wù)實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項行動(dòng)”，為全面推進(jìn)健康中國建設提供重要支撐。

（二）主要目標

到2025年，本市中醫藥服務(wù)體系更加完善，科學(xué)有序的中醫分級診療服務(wù)體系基本形成，中醫藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升；中醫治未病、康復中心輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，中西醫結合、中西藥并用的突發(fā)公共衛生事件應急救治機制不斷健全；中醫藥傳承創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，中醫藥人才培養體系更加健全，中醫藥人才梯隊結構更趨合理，中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈規模不斷提升，核心競爭力不斷增強，群眾中醫藥文化自信和中醫藥健康素養進(jìn)一步提升。

二、主要內容

（一）完善中醫醫療衛生服務(wù)體系

1．積極創(chuàng )建國家中醫醫學(xué)中心。支持天津中醫藥大學(xué)第一附屬醫院建設國家中醫醫學(xué)中心，以針灸技術(shù)傳承創(chuàng )新和推廣應用為方向，建設國際針灸中心。著(zhù)眼體制機制創(chuàng )新，支持在醫保支付、人事薪酬制度、利益分配等方面先行先試，研究確定建設目標定位、管理運營(yíng)模式及配套支持政策，探索國家中醫醫學(xué)中心運行和發(fā)展的長(cháng)效機制。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市醫保局、市藥監局、市人社局）

2．加強中西醫協(xié)同“旗艦”醫院建設。推進(jìn)天津市中西醫結合醫院創(chuàng )建中西醫協(xié)同“旗艦”醫院。大力推廣中西醫結合醫療模式，在各主要臨床科室配備中醫醫師。加強中西醫結合重點(diǎn)學(xué)科建設，提高中西醫結合臨床研究水平，開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯(lián)合攻關(guān)，打造中西醫協(xié)同團隊。充分發(fā)揮中西醫協(xié)同“旗艦”醫院作用，建立科室間、醫院間和醫聯(lián)體內部中西醫協(xié)作機制，支持組建區域中西醫協(xié)同醫聯(lián)體。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市科技局）

3．建設中醫特色重點(diǎn)醫院。推進(jìn)天津市中醫藥研究院附屬醫院、天津市濱海新區中醫醫院中醫特色重點(diǎn)醫院建設。加強腎病科、臨床藥學(xué)、骨傷科、肛腸科等中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，加強中醫綜合治療區（室）、治未病和康復服務(wù)區建設，提供集預防、治療、康復于一體的全鏈條中醫藥服務(wù)。支持開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”服務(wù)，提高中醫特色醫療資源可及性和整體效率。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、濱海新區人民政府）

4．實(shí)施天津名醫堂工程。激發(fā)機制活力，構建政府和市場(chǎng)有機結合的新型體制，分層級建設一批名醫堂，組建名醫團隊并支持名醫團隊入駐名醫堂。鼓勵中醫藥老字號等社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)等形式參與名醫堂建設。各區人民政府要將名醫堂建設納入全局工作謀劃推進(jìn)，在規劃、服務(wù)、人才、用地等方面予以政策保障。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市科技局、市市場(chǎng)監管委、市醫保局、市藥監局、各區人民政府）

5．打造天津市中醫醫療集群。推進(jìn)中醫醫療集群建設，實(shí)施中醫重點(diǎn)專(zhuān)科醫聯(lián)體“百千萬(wàn)工程”，覆蓋百個(gè)中醫重點(diǎn)專(zhuān)科，輻射千家基層醫療衛生機構，培訓萬(wàn)名中醫醫護人員。參照緊密型醫聯(lián)體醫保支付政策，支持緊密型中醫醫療集群建設，在加強監督考核的基礎上，落實(shí)激勵約束機制。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市醫保局）

（二）提升中醫藥服務(wù)能力

6．強化中醫治未病和康復能力建設。加強中醫治未病、中醫康復學(xué)科內涵建設，培養學(xué)科帶頭人和基層實(shí)用型人才隊伍。建設中醫治未病中心，制定并優(yōu)化中醫治未病服務(wù)標準。大力推廣膏方、中醫健康體檢等中醫治未病服務(wù)，加強中醫適宜技術(shù)在婦女兒童保健領(lǐng)域的推廣應用。建設中醫康復中心、推廣中醫康復服務(wù)模式，針對心腦血管、呼吸、腫瘤、糖尿病、骨傷等重病、慢病和傷殘人群，提供特色中醫康復服務(wù)。開(kāi)展中華傳統體育在中醫治未病、中醫康復領(lǐng)域的臨床應用和研究。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市教委、市體育局、市殘聯(lián)）

7．健全現代中醫醫院管理制度。建立體現中醫醫院特點(diǎn)的現代醫院管理制度，提升醫院治理能力和水平。建立完善中醫醫療質(zhì)量管理與控制體系。引導醫院提高效益，節約費用，減輕患者就醫負擔。加強全面預算管理，完善內部控制制度，健全績(jì)效評價(jià)機制。推進(jìn)公立中醫醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實(shí)“兩個(gè)允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵）要求。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市人社局、各區人民政府）

8．實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程。著(zhù)力健全基層中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面提升基層治未病、醫療、康復、公共衛生、健康教育等領(lǐng)域的中醫藥服務(wù)能力，持續提高基層中醫藥服務(wù)的可及性、便捷性、公平性，較好滿(mǎn)足城鄉居民對中醫藥服務(wù)的需求，為全方位全周期保障人民健康提供有力支撐，為實(shí)現“15分鐘中醫藥健康圈”提供基層保障。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市醫保局、各區人民政府）

（三）提升中醫藥應急救治能力

9．建設國家中醫疫病防治基地。依托天津中醫藥大學(xué)第一附屬醫院，建設國家中醫疫病防治基地，深化中醫藥疫病理論研究和臨床數據挖掘，科學(xué)總結中醫藥疫病防治的成果。充分發(fā)揮基地在派出專(zhuān)家、技術(shù)方案制定等方面的作用，聚焦特色人才培養和疫病防治資源提質(zhì)擴容，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效疫病防治體系和人才隊伍建設。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市教委）

10．完善突發(fā)公共衛生事件中醫藥應急救治能力。建立中西醫協(xié)同救治和中西醫聯(lián)合會(huì )診制度。提升二級以上公立中醫醫院應急救治能力，加強感染性疾病科、肺病科、急診科、重癥醫學(xué)科等科室建設。建設人員充足、結構合理、動(dòng)態(tài)調整的中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫。（責任部門(mén)：市衛生健康委、各區人民政府）

（四）強化中醫藥人才培養

11．與教育部、國家中醫藥管理局共建天津中醫藥大學(xué)。支持天津中醫藥大學(xué)“雙一流”建設，突出需求導向，調整優(yōu)化中醫藥學(xué)科專(zhuān)業(yè)，將天津中醫藥大學(xué)中藥學(xué)、中醫學(xué)、中西醫結合三個(gè)學(xué)科納入天津市頂尖學(xué)科培育計劃。面向中醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)全面推行院校與師承教育相結合的教育模式，推動(dòng)中醫藥課程、教材、教法改革，建立以中醫藥課程為主線(xiàn)、先中后西的中醫藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系，提高中醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)典課程比重。加強天津中醫藥大學(xué)國家中醫臨床教學(xué)培訓中心建設，強化中醫思維培養和中醫臨床技能培訓。實(shí)施卓越中醫藥師資培訓計劃，培養造就一批教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)團隊。推進(jìn)中醫藥類(lèi)中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群建設。（責任部門(mén)：市教委、市衛生健康委）

12．實(shí)施津沽中醫藥人才系統培育工程。建立中醫藥杰出人才、領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才、基層人才四級人才培養體系。繼續實(shí)施天津市名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作、中醫經(jīng)典傳承高級人才研修項目和西學(xué)中高級人才研修項目。面向國家重大項目、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重大人才計劃等，造就若干站在科技發(fā)展最前沿，在中醫藥領(lǐng)域能夠進(jìn)行方向性、全局性、前瞻性思考，具有權威性和組織領(lǐng)導才能的戰略科學(xué)家。對在中醫藥領(lǐng)域作出突出貢獻的人才，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。（責任部門(mén)：市教委、市衛生健康委、市人社局）

完善人才評價(jià)體系。分類(lèi)建立中醫臨床、基礎、科研人才評價(jià)標準。臨床人才重點(diǎn)評價(jià)其臨床療效，基礎人才重點(diǎn)評價(jià)其中醫藥基礎理論研究和原創(chuàng )能力，科研人才重點(diǎn)評價(jià)其探索疾病規律、解決臨床問(wèn)題、用現代科學(xué)解讀中醫藥學(xué)原理能力。深化中醫醫師資格考試改革，強化中醫思維和臨床能力考核。（責任部門(mén)：市教委、市衛生健康委、市人社局）

（五）推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新平臺建設

13．推動(dòng)國家中醫針灸臨床醫學(xué)研究中心、省部共建組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地方共建現代中藥創(chuàng )新中心建設，積極爭取標志性研究成果產(chǎn)出。支持現代中醫藥海河實(shí)驗室、天津市中醫藥循證醫學(xué)中心、天津中醫藥大學(xué)科技園建設，提升本市中醫藥基礎研究、臨床循證研究能力，構建產(chǎn)學(xué)研醫用協(xié)同創(chuàng )新模式，服務(wù)區域中醫藥高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中醫臨床研究基地、重點(diǎn)研究室、中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺支撐作用，輻射帶動(dòng)區域中醫科研創(chuàng )新能力提升。在中醫標準化、醫史文獻、腫瘤等領(lǐng)域推動(dòng)建設若干個(gè)中醫（中西醫結合）重點(diǎn)研究所，不斷完善市級中醫藥科研平臺布局。（責任部門(mén)：市科技局、市衛生健康委、市教委、市工業(yè)和信息化局）

（六）促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

14．建設現代中醫藥創(chuàng )新標志區。支持北辰區規劃建設京津醫藥谷。支持靜海區在中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區內設立京津冀中醫藥產(chǎn)業(yè)示范基地。配套完善基礎服務(wù)設施，打造中醫藥特色園區。調動(dòng)高等學(xué)校、醫院、科研院所和企業(yè)積極性，建設一批人才吸引集聚培育中心，承接天津中醫藥大學(xué)等高等學(xué)校、院所創(chuàng )新成果在津轉化，著(zhù)力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目。發(fā)揮中醫藥在治未病、養生調理和康復保健等方面的優(yōu)勢，引導中醫藥企業(yè)、醫療機構向大健康產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)研發(fā)食療藥膳、膳食補充劑等產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。（責任部門(mén)：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、靜海區人民政府、北辰區人民政府）

15．發(fā)揮醫療機構中藥制劑在臨床使用中的獨特作用。實(shí)施天津市中藥制劑工程，篩選臨床急需但市場(chǎng)無(wú)供應、具有明顯優(yōu)勢與特色的中藥制劑，在本市有臨床需求的一級以上醫療機構間依法調劑使用。優(yōu)化醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑備案流程，健全備案體系。中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，醫保部門(mén)按程序將符合條件的納入醫保支付范圍，建立動(dòng)態(tài)調整機制。搭建藥物臨床試驗發(fā)展創(chuàng )新平臺，做好醫療機構中藥制劑新藥轉化工作。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市藥監局、市科技局、市教委、市醫保局）

16．促進(jìn)中成藥高質(zhì)量發(fā)展。深化醫保供給側改革，開(kāi)展中成藥帶量采購，完善集中帶量采購和使用配套政策，落實(shí)醫?；鹬苯咏Y算、結余留用等支持政策，加強醫療機構藥品使用情況監測。鼓勵科研院所、企業(yè)、高等學(xué)校、醫療機構間聯(lián)合攻關(guān)，探索新型產(chǎn)教融合模式，鼓勵中成藥二次開(kāi)發(fā)，開(kāi)展質(zhì)量標準、增加新適應癥、制劑傳承創(chuàng )新、珍稀藥材替代、有效性及安全性評價(jià)等研究。（責任部門(mén)：市醫保局、市衛生健康委、市藥監局、市教委、市科技局）

17．支持中藥工業(yè)標準化發(fā)展。加快《天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標準》修訂工作，充分發(fā)揮中醫藥標準化技術(shù)委員會(huì )等行業(yè)組織作用，推進(jìn)本市中藥產(chǎn)品規范使用、推廣使用。建設結構化、模塊化的中藥生產(chǎn)設備標準體系，構建中藥制造關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節自動(dòng)化裝備單元模塊，推進(jìn)中藥智能化生產(chǎn)線(xiàn)示范工作，提高中藥制造業(yè)技術(shù)水平和規模效益。加強中藥有效性、安全性和質(zhì)量控制管理。（責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市藥監局、市科技局、市市場(chǎng)監管委）

18．支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持1至3個(gè)優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育和生態(tài)種植養殖基地建設，推動(dòng)建立酸棗等野生撫育、擬境栽培技術(shù)規范及標準。推動(dòng)建立本市優(yōu)質(zhì)中藥材種植養殖、炮制、加工、應用等技術(shù)標準和規范，探索建設覆蓋全流程各環(huán)節的質(zhì)量追溯體系。推動(dòng)醫療機構使用無(wú)硫磺加工、無(wú)黃曲霉素超標、無(wú)公害及全程可追溯（即“三無(wú)一全”)的中藥飲片。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農業(yè)農村委、市藥監局、市醫保局）

（七）促進(jìn)中醫藥與健康服務(wù)融合發(fā)展

19．推進(jìn)中醫藥健康文化和生態(tài)旅游深度融合。深化國家中醫藥健康旅游示范基地內涵建設，深入挖掘中醫藥文化資源，開(kāi)發(fā)4至6種中醫藥健康旅游產(chǎn)品，將國家中醫藥健康旅游示范基地納入旅游線(xiàn)路。（責任部門(mén)：市文化和旅游局、市衛生健康委）

20．推進(jìn)國家中醫藥服務(wù)出口基地建設，探索中醫藥服務(wù)貿易新模式，支持天津中醫藥大學(xué)招收海外留學(xué)生。支持本市企業(yè)和醫療機構在國外設立中醫醫療機構或向外籍人士提供中醫藥服務(wù)。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市教委、市衛生健康委）

（八）傳承發(fā)揚中醫藥文化

21．大力弘揚中醫藥文化。加強中醫藥文化研究，加大對津沽名醫名家的學(xué)術(shù)思想、流派傳承研究，梳理“津沽”中醫藥傳承脈絡(luò )，提升“津沽”中醫藥文化影響力。加大衛藥文化宣傳力度，提升天津衛藥品牌影響力。扶持“津沽”中醫藥文化項目申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，爭取更多項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。建設天津市中醫藥古籍和傳統知識數字圖書(shū)館。推動(dòng)建設天津市中醫藥博物館。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市教委、市文化和旅游局）

22．普及中醫藥養生保健知識。推廣體現中醫治未病理念的健康生活方式，推出一批針對不同受眾的中醫藥文化科普產(chǎn)品。開(kāi)展形式多樣的中醫藥進(jìn)校園活動(dòng)。推動(dòng)醫療機構、健康服務(wù)機構、高等學(xué)校、醫藥企業(yè)、文化旅游服務(wù)機構等共同加強中醫藥文化建設和中醫藥健康知識普及。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市教委、市文化和旅游局）

（九）完善醫保支持中醫藥特色發(fā)展政策措施

23．完善醫保支持政策。優(yōu)化中醫醫療服務(wù)價(jià)格政策，落實(shí)醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，每年開(kāi)展調價(jià)評估，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調整價(jià)格，充分考慮中醫醫療服務(wù)特點(diǎn)，完善分級定價(jià)政策，重點(diǎn)將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現勞務(wù)價(jià)值、應用歷史悠久的中醫醫療服務(wù)項目納入調價(jià)范圍。大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫醫療服務(wù)項目納入基本醫療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素，按規定合理確定目錄分類(lèi)。（責任部門(mén)：市醫保局、市衛生健康委）

三、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。各區要高度重視保護、扶持、發(fā)展中醫藥事業(yè)，將中醫藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強中醫藥管理機構建設，配齊、配足人員力量。發(fā)揮市中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，及時(shí)研究解決中醫藥發(fā)展中的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要積極配合、密切協(xié)作，根據任務(wù)分工認真組織實(shí)施。市衛生健康委牽頭將本行動(dòng)計劃實(shí)施情況納入政府績(jì)效考核，加強督促落實(shí)。建立科學(xué)客觀(guān)的中醫藥評價(jià)指標體系，推動(dòng)中醫藥強市政策研究和數據分析。（責任部門(mén)：各區人民政府、各市級有關(guān)部門(mén)）

（二）完善投入保障機制。本市各級人民政府要將中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，建立持續穩定的中醫藥發(fā)展多元投入機制，統籌安排用于支持中醫醫療、教育、人才培養、科技創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項目。充分發(fā)揮中央預算內投資示范帶動(dòng)和政府引導作用，激發(fā)社會(huì )資本參與中醫藥事業(yè)發(fā)展的積極性。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生健康委、各區人民政府）

（三）加強輿論宣傳。通過(guò)主流媒體加強中醫藥正面宣傳和科學(xué)引導，大力宣傳中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展成效。加強典型報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持中醫藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任部門(mén)：市衛生健康委、市委宣傳部）







 

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