蘇市監規〔2023〕12號《江蘇省市場(chǎng)監管局關(guān)于印發(fā)江蘇省地方計量技術(shù)規范管理辦法的通知》

江蘇省市場(chǎng)監管局關(guān)于印發(fā)江蘇省地方計量技術(shù)規范管理辦法的通知





蘇市監規〔2023〕12號

各設區市市場(chǎng)監管局、省計量院、各專(zhuān)業(yè)（用）計量技術(shù)委員會(huì )：

《江蘇省地方計量技術(shù)規范管理辦法》已經(jīng)省市場(chǎng)監管局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。



 

江蘇省市場(chǎng)監督管理局

2023年12月29日




 

江蘇省地方計量技術(shù)規范管理辦法






第一章　總　則

第一條　為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》，加強江蘇省地方計量技術(shù)規范管理，保障國際計量單位制的統一和量值的準確可靠，推動(dòng)計量技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，構建現代先進(jìn)測量體系，發(fā)揮計量促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的基礎性保障作用，根據《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》、市場(chǎng)監督管理總局《關(guān)于加強計量技術(shù)委員會(huì )建設的指導意見(jiàn)》等法律法規和文件，參照《國家計量技術(shù)規范管理辦法》，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內地方計量技術(shù)規范的立項、制定（含修訂，下同）、審定、批準發(fā)布、組織實(shí)施和監督管理工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)地方計量技術(shù)規范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方技術(shù)規范），是由江蘇省市場(chǎng)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）組織制定并批準發(fā)布，在本省行政區域內實(shí)施的計量技術(shù)規范，包括地方計量檢定規程、地方計量校準規范以及其他地方計量技術(shù)規范。

其他地方計量技術(shù)規范包括：

（一）規范計量活動(dòng)的規則、細則、指南、通用要求；

（二）測量方法、測量程序；

（三）標準參考數據的技術(shù)要求；

（四）算法溯源技術(shù)方法；

（五）計量比對方法；

（六）其他需要規范的技術(shù)要求。

第四條　制定地方技術(shù)規范應當圍繞我省“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，應當有利于構建現代先進(jìn)測量體系、提升量值傳遞溯源能力、支撐計量管理、促進(jìn)科技進(jìn)步、便利經(jīng)貿往來(lái)、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

第五條　制定地方技術(shù)規范應當符合有關(guān)法律、行政法規和部門(mén)規章的規定，適用范圍必須明確，在其界定的范圍內力求完整；各項要求科學(xué)合理，具有操作的可行性及實(shí)施的經(jīng)濟性，全過(guò)程應當公開(kāi)、透明，廣泛征求各方意見(jiàn)，不得與國家、行業(yè)、其他?。ㄊ?、區）計量技術(shù)規范重復或沖突。

第六條　省局統一管理地方技術(shù)規范，負責地方技術(shù)規范的立項、組織制定、編號、批準發(fā)布和組織實(shí)施及監督管理。

省計量技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)委員會(huì )）及其下設各專(zhuān)業(yè)（用）計量技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )）受省局委托，負責開(kāi)展地方技術(shù)規范立項評估、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審定、效果評估、復審、宣貫培訓等工作，承擔歸口地方技術(shù)規范的解釋工作。

第七條　地方技術(shù)規范及外文受到版權保護，省局享有地方技術(shù)規范版權。

第八條　鼓勵將具有一定先進(jìn)性、引領(lǐng)性，實(shí)施效果好，可以在全國范圍推廣使用的地方技術(shù)規范，按程序申報制定為國家計量技術(shù)規范、長(cháng)三角技術(shù)規范。


 

第二章　立　項

第九條　省局依據本行政區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和計量管理需要，圍繞地方技術(shù)規范支撐科技自立自強和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出地方技術(shù)規范項目申報指南，向社會(huì )公開(kāi)征集地方技術(shù)規范立項建議。

立項建議應當說(shuō)明制定地方技術(shù)規范的必要性、可行性、適用范圍和與現行國家、行業(yè)、其他?。ㄊ?、區）計量技術(shù)規范的兼容性等。

第十條　省局組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )對立項建議進(jìn)行評估。確實(shí)有制定必要的，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )向省局提出立項申請。

立項申請材料應當包括項目申報書(shū)和地方技術(shù)規范草案。項目申報書(shū)包括但不限于以下內容：

（一）制定地方技術(shù)規范的必要性、可行性；

（二）國內外技術(shù)規范水平現狀和發(fā)展趨勢；

（三）與國內外相關(guān)技術(shù)文件的一致性程度；

（四）關(guān)鍵技術(shù)要求（或者主要內容）；

（五）實(shí)施地方技術(shù)規范的條件、進(jìn)度安排，預期的經(jīng)濟和社會(huì )效益；

（六）相關(guān)技術(shù)規范查重、查新情況等。

第十一條　對立項建議存在重大分歧的，省局應當組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )對爭議內容進(jìn)行協(xié)調，形成處理意見(jiàn)。

第十二條　省局對擬立項的地方技術(shù)規范，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于10日。對公示無(wú)異議或者異議不成立的，省局予以立項。

第十三條　有以下情形之一的，不予立項：

（一）制定地方技術(shù)規范必要性、可行性不充分；

（二）現有國家、行業(yè)、其他?。ㄊ?、區）計量技術(shù)規范或標準能夠解決相關(guān)問(wèn)題；

（三）已列入國家、行業(yè)計量技術(shù)規范制定計劃的；

（四）技術(shù)方案不成熟或存在較大爭議；

（五）通用性不強，具有排他性，妨害市場(chǎng)競爭；

（六）其他不符合立項條件的。

第十四條　在執行地方技術(shù)規范計劃過(guò)程中，有下列情形時(shí)，可以對計劃項目進(jìn)行調整：

（一）市場(chǎng)監管工作或產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的，可以增補；

（二）不再適宜制定地方技術(shù)規范的項目，應予撤銷(xiāo)；

（三）確屬特殊情況，可以對計劃項目進(jìn)行調整。

調整計劃符合立項條件的，按本辦法第十二條規定予以公示。

第十五條　調整地方技術(shù)規范計劃項目應當由相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )提出，省局批準后實(shí)施；未獲批準的，相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )和起草單位應當按照原計劃實(shí)施。


 

第三章　起　草

第十六條　省局批準下達的地方技術(shù)規范制定項目計劃，應當由專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )組織起草單位實(shí)施。

起草單位應當及時(shí)成立地方技術(shù)規范起草組，負責地方技術(shù)規范起草的調研、試驗驗證、編制和征求意見(jiàn)等工作。起草組應當具有專(zhuān)業(yè)性和廣泛代表性，由熟悉本專(zhuān)業(yè)計量業(yè)務(wù)，有較好文字表達能力的計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。同一獨立法人單位的起草人一般不超過(guò)3名，起草人員總數一般不超過(guò)7名。

第十七條　制定地方技術(shù)規范從計劃下達到報送報批材料的周期一般不超過(guò)二十四個(gè)月。不能按照項目計劃規定周期報送的，應當提前三十日向省局申請延期。制定地方技術(shù)規范的延長(cháng)周期原則上不超過(guò)十二個(gè)月。

無(wú)法繼續執行項目計劃的，由專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )提出書(shū)面申請，省局批準后，項目終止。

第十八條　地方技術(shù)規范制定應遵循下列要求：

（一）充分調研論證，廣泛研究國內外技術(shù)規范和標準，對技術(shù)方案進(jìn)行周密的實(shí)驗驗證；

（二）與各相關(guān)方進(jìn)行充分溝通，均衡各方需求，充分考慮技術(shù)方案和技術(shù)指標實(shí)施的可行性；

（三）符合《國家計量檢定規程編寫(xiě)規則》（JJF1002）或《國家計量校準規范編寫(xiě)規則》（JJF1071）；

（四）遵循實(shí)事求是的原則，根據實(shí)際貢獻進(jìn)行署名排序，非實(shí)際參加編制人員和單位不得署名、掛名。

第十九條　起草單位應按照編寫(xiě)規則要求，在充分調查研究、試驗驗證的基礎上，起草地方技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明以及其他有關(guān)材料。

第二十條　編制說(shuō)明應當包括以下內容：任務(wù)來(lái)源、編寫(xiě)依據、起草過(guò)程，與相關(guān)國內外技術(shù)文件的一致性程度，與相關(guān)標準的兼容協(xié)同情況，對所規定主要技術(shù)要求、試驗條件、試驗方法的有關(guān)說(shuō)明，對重要條款的解釋?zhuān)瑢χ卮蠓制缫庖?jiàn)的處理結果和依據等，還應說(shuō)明實(shí)施地方技術(shù)規范的風(fēng)險評估及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，貫徹實(shí)施地方技術(shù)規范的要求、措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期等建議，以及其他需要提交的材料。在修訂時(shí)，還應列出和原地方技術(shù)規范的主要差異情況并進(jìn)行說(shuō)明。

其他需要提交的材料包括以下文件：

（一）試驗報告。針對地方技術(shù)規范中規定的計量性能和通用技術(shù)要求，應當用規定的試驗條件和試驗方法對其適用范圍內的對象進(jìn)行檢測，用試驗數據驗證其是否科學(xué)合理和可行，試驗數據應完整、準確；

（二）測量不確定度評定報告。應當用測量不確定度評定方法分析所規定的技術(shù)要求、試驗條件、試驗方法是否科學(xué)合理，并給出不確定度評定示例；

（三）采用相關(guān)國際技術(shù)文件的原文及中文譯本。

第二十一條　地方技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿和編寫(xiě)說(shuō)明應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。同時(shí)向涉及的有關(guān)政府部門(mén)、科研院所、計量技術(shù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)制造企業(yè)、使用單位等相關(guān)方征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)范圍應當覆蓋全省各相關(guān)地區，并具有較強代表性，征求意見(jiàn)單位一般不少于20家。

第二十二條　起草單位應當對征集的意見(jiàn)進(jìn)行處理，形成征求意見(jiàn)匯總表。對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成地方技術(shù)規范報審稿與編制說(shuō)明、試驗報告、測量不確定度評定報告、征求意見(jiàn)匯總表等相關(guān)附件，報送歸口專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )審核。

第二十三條　專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處對收到的報審稿和有關(guān)材料進(jìn)行完整性審查，經(jīng)主任委員同意后，提交專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )審定。

 

第四章　審　定

第二十四條　審定以會(huì )議審定為主，函件審定為輔。地方計量檢定規程應當進(jìn)行會(huì )議審定。

第二十五條　地方技術(shù)規范審定專(zhuān)家組成員，應具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)或在相應領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗，主要來(lái)自行政主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )、計量技術(shù)機構、高校、科研院所、行業(yè)組織、生產(chǎn)和使用單位，人數不少于7人（法定計量檢定機構外專(zhuān)家不少于二分之一），并明確一人擔任組長(cháng)。

第二十六條　在審定前1個(gè)月，專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )應當地方技術(shù)規范報審稿及有關(guān)材料提交審定專(zhuān)家。審定包括以下內容：

（一）符合有關(guān)法律、行政法規和部門(mén)規章，以及與相關(guān)國家、行業(yè)技術(shù)性文件的兼容性；

（二）主要技術(shù)內容的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和可操作性；

（三）地方技術(shù)規范的規范性、嚴謹性以及試驗報告、測量不確定度評定報告的可靠性；

（四）符合公平競爭的規定；

（五）意見(jiàn)采納情況和重大分歧意見(jiàn)的處理結果。

第二十七條　會(huì )議審定原則上應當取得一致同意。如需要投票表決，應當獲得到會(huì )專(zhuān)家人數四分之三以上贊成方為通過(guò)，并由組長(cháng)在審定意見(jiàn)書(shū)上簽字確認。被審定地方技術(shù)規范起草人應當參加審定會(huì )議，通訊單位委員可列席審定會(huì )議，必要時(shí)可邀請特邀代表列席審定會(huì )議。

起草人員、通訊單位委員、特邀代表不參加表決，但應將其意見(jiàn)記錄在案。

函件審定必須有四分之三以上回函贊成方為通過(guò)。

會(huì )議審定和函件審定應形成審定意見(jiàn)書(shū)，并經(jīng)審定專(zhuān)家全體成員簽字確認。審定意見(jiàn)書(shū)應當包括審定時(shí)間、地點(diǎn)、審定專(zhuān)家組人員名單、審定意見(jiàn)和結論等。

第二十八條　起草單位按照審定意見(jiàn)修改后，形成報批稿和相關(guān)報批材料，于30日內經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )主任委員審核同意后，報省局。

報批材料包含：

（一）地方技術(shù)規范報批公文；

（二）地方技術(shù)規范報批稿；

（三）地方技術(shù)規范報批表；

（四）編制說(shuō)明；

（五）征求意見(jiàn)匯總表；

（六）審定意見(jiàn)書(shū)；

（七）試驗報告（如需要）；

（八）測量不確定度評定報告（如需要）；

（九）國際相關(guān)技術(shù)文件的原文及中譯本（如需要）；

（十）其他有關(guān)材料。

第二十九條　省局對地方技術(shù)規范報批材料的編寫(xiě)質(zhì)量、規范性、適用性、兼容性、技術(shù)性等進(jìn)行審核，未通過(guò)審核的，省局退回相應專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )。

 

第五章　批準發(fā)布
 

第三十條　審核通過(guò)的，省局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示（地方計量檢定規程在總局指定網(wǎng)站公示），公示時(shí)間不少于30日。

公示無(wú)異議或者異議不成立的，由省局批準、編號，以公告形式發(fā)布。經(jīng)復審異議成立的，省局退回相應專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )，由其指導起草單位進(jìn)行修改，修改后重新申請審核。

第三十一條　地方技術(shù)規范的編號由其代號（JJG（蘇）或JJF（蘇））、順序號和年代號三部分組成。

代號“JJG（蘇）”用于地方計量檢定規程，代號“JJF（蘇）”用于地方計量校準規范和其他類(lèi)型地方計量技術(shù)規范。

地方計量檢定規程、地方計量校準規范和其他類(lèi)型地方計量技術(shù)規范按發(fā)布順序統一編號，編號不重復使用。

第三十二條　制定地方技術(shù)規范過(guò)程中形成的有關(guān)資料應當由相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )歸檔。

第三十三條　地方技術(shù)規范經(jīng)批準發(fā)布后，由省局委托出版機構出版。

省局按照有關(guān)規定，公開(kāi)地方技術(shù)規范文本，供公眾查閱。

需要翻譯成外文的地方技術(shù)規范，其譯文由相關(guān)專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )組織翻譯和審定，如需出版，應當經(jīng)省局批準，由出版機構出版。

第三十四條　省局每年10月組織專(zhuān)家對當年發(fā)布的地方技術(shù)規范進(jìn)行評審，對于編寫(xiě)質(zhì)量高、創(chuàng )新突破性強、完成時(shí)效性好、適用性?xún)?yōu)的地方技術(shù)規范，給與起草單位適當補助。

補助經(jīng)費主要用于規范起草、試驗驗證、調研論證、征求意見(jiàn)、技術(shù)評審等相關(guān)工作。

 

第六章　實(shí)施與監督管理

第三十五條　地方技術(shù)規范發(fā)布后，專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )應當組織開(kāi)展地方技術(shù)規范的宣貫、推廣、培訓、咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)工作。

第三十六條　鼓勵各級市場(chǎng)監管部門(mén)、各有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )在日常工作中收集相關(guān)地方技術(shù)規范實(shí)施信息，主要起草單位應當對已發(fā)布的地方技術(shù)規范進(jìn)行有效性跟蹤。鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站反饋地方技術(shù)規范在實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

第三十七條　省局定期組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域地方技術(shù)規范實(shí)施效果評估。地方技術(shù)規范實(shí)施效果評估主要包括地方技術(shù)規范的適用性、協(xié)調性、技術(shù)水平、結構內容、應用狀況、實(shí)施成效和問(wèn)題等內容。

第三十八條　省局委托相關(guān)單位開(kāi)展對已發(fā)布地方技術(shù)規范的復審工作，專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )應根據復審情況提出繼續有效、修訂或者廢止的結論，報省局。復審周期一般不超過(guò)5年。

各專(zhuān)業(yè)（用）技術(shù)委員會(huì )應當密切關(guān)注可能影響地方技術(shù)規范合法合規性和科學(xué)性的國際、國內重大變化情況，或者經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展導致現有地方技術(shù)規范整體或部分條款不適用等情況，經(jīng)研判后及時(shí)向省局提出復審或以修改單形式進(jìn)行完善的建議。

第三十九條　復審有以下情形之一的，地方技術(shù)規范應予以修訂、完善或廢止：

（一）相關(guān)國家和行業(yè)計量技術(shù)規范、標準或者本省地方標準已制定，可以替換現有地方技術(shù)規范的；

（二）與當前法律、法規、規章不一致，或引用文件發(fā)生重大變更的；

（三）經(jīng)濟社會(huì )和科學(xué)技術(shù)發(fā)展導致整體或部分條款不適用的；

（四）實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生較大爭議或發(fā)揮作用不明顯，使用率較低的；

（五）實(shí)施過(guò)程中出現其他情形，導致整體或部分條款不適用的。

第四十條　復審工作完成后，受委托單位應當編寫(xiě)復審報告。省局根據復審報告確定地方技術(shù)規范復審結果，按如下方式處理：

（一）對仍然適用的，確認繼續有效；

（二）對部分條款需要調整的，以修改單形式進(jìn)行完善；

（三）對需要修訂的，作為修訂項目列入修訂計劃，修訂后順序號不變，將年代號修改為修訂完成后批準發(fā)布的年代號；

（四）對不再符合相關(guān)法律法規規定或經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，進(jìn)行廢止。擬廢止的地方技術(shù)規范由省局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于30日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，經(jīng)省局批準廢止。

第四十一條　省局應當定期公告現行有效地方技術(shù)規范及完善的修改單。

地方技術(shù)規范修改單與技術(shù)規范文本具有同等效力。


 

第七章　附　則

第四十二條　任何單位和個(gè)人未經(jīng)省局批準，不得隨意改動(dòng)地方技術(shù)規范。違反本辦法規定的，應當對直接責任人進(jìn)行批評、教育，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。

第四十三條　地方技術(shù)規范屬于計量創(chuàng )新科技成果，鼓勵向地方科技部門(mén)申報科技獎項。

第四十四條　本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇市監規, 江蘇省市場(chǎng)監管局, 江蘇省, 地方, 計量, 技術(shù)規范, 管理辦法, 通知