青政辦〔2023〕23號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省民政廳等部門(mén)青海省申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省民政廳等部門(mén)青海省申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》






青政辦〔2023〕23號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省林草局、省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局、省醫保局、省總工會(huì )、省殘聯(lián)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監局、青海證監局擬定的《青海省申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年3月15日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對辦法

省教育廳?省公安廳?省民政廳?省司法廳 省財政廳?省人力資源社會(huì )保障廳?省自然資源廳 ?

省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省農業(yè)農村廳?省衛生健康委?省林草局?省市場(chǎng)監管局 ?

省鄉村振興局?省醫保局省總工會(huì )?省殘聯(lián)?國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局?青海銀保監局 青海證監局

第一章 總??則

第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)全省低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作持續健康發(fā)展，有效助力政府和相關(guān)群團組織實(shí)施的各項惠民政策及項目精準落實(shí)，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》和省委、省政府《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施方案》等規定要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有社會(huì )救助管理職責的部門(mén)、相關(guān)社會(huì )組織以及鄉鎮人民政府、街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助單位)在依法開(kāi)展最低生活保障、特困人員供養、 醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、低保邊緣、支出型貧困家庭、困難職工、困難殘疾人，以及法律援助困難對象等資格認定時(shí)，經(jīng)核對對象授權，由低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)核對機構)對其家庭收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況開(kāi)展信息歸集、比對，并出具核對報告。

第三條 前款所稱(chēng)核對對象，是指申請或者享受社會(huì )救助、 困難幫扶等政策或項目的家庭及其相關(guān)成員。

第四條 在冊社會(huì )救助對象(包括個(gè)人和家庭)，因復審和動(dòng)態(tài)管理需要對其開(kāi)展經(jīng)濟狀況核對的，也適用本辦法。

第五條 開(kāi)展社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作應當堅持依 法、客觀(guān)、公正、保密原則，有效保護核對對象的合法權益。

第六條 省級核對機構負責對申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對機制的健全完善和市(州)、縣(市、區、行委)核對機制建設落實(shí)情況的指導、監督工作，并積極創(chuàng )造條件，逐步推動(dòng)實(shí)現核對平臺與政府大數據平臺數據交換和共享。

第七條 市(州)核對機構負責對轄區申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對工作的監督、指導和復核工作。

縣(市、區、行委)核對機構負責開(kāi)展申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對工作。

第八條 縣(市、區、行委)以上人民政府財政、教育、鄉村振興、公安、司法行政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)草原、衛生健康、醫療保障、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)和工會(huì )、殘聯(lián)等組織，以及銀保監、證監等金融管理機構，在各自職責范圍內配合民政部門(mén)做好申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況信息核對工作。

第九條 相關(guān)部門(mén)具體工作職責:

民政部門(mén)負責開(kāi)展申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況信息核對工作，對相關(guān)部門(mén)提供的信息數據進(jìn)行比對分析，出具居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告;財政部門(mén)負責提供財政供養人員數據信息;住房城鄉建設部門(mén)負責提供享受住房政策人員和繳納公積金人員數據信息，并依托核對信息平臺做好公租房等申請對象的 資格認定;人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責提供申請人就業(yè)登記和享受就業(yè)援助政策信息、從事公益崗位、繳納社會(huì )保險費和領(lǐng)取社會(huì )保險待遇等信息;自然資源部門(mén)負責提供申請人不動(dòng)產(chǎn)登記數據信息;教育部門(mén)負責提供享受助學(xué)政策待遇人員數據，并依托核對信息平臺做好申請教育救助政策人員資格認定;衛生健康部門(mén)負責提供疾病死亡人員數據;農業(yè)農村部門(mén)負責提供耕地地力保護補貼、草原禁牧補助和草畜平衡獎勵數據信息;鄉村振興部門(mén)負責提供申請人享受產(chǎn)業(yè)幫扶政策人員基本信息;林業(yè)和草原部門(mén)負責提供申請人享受林草管護員補助待遇數據信息;醫保部門(mén)負責提供參保、門(mén)診、住院就醫結算數據信息;公安部門(mén)負責 提供救助申請人戶(hù)籍信息、同戶(hù)籍成員信息、死亡情況及車(chē)輛擁有等信息;司法行政部門(mén)負責提供服刑、戒毒人員數據信息，并依托核對信息平臺做好法律援助困難群眾資格認定;市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責通過(guò)省政務(wù)信息資源共享交換平臺向民政部門(mén)共享救助申請人辦理市場(chǎng)主體登記注冊信息;稅務(wù)部門(mén)負責通過(guò)省政府電子政務(wù)平臺提供救助申請人納稅情況等信息;交通(運管)部門(mén)負責提供救助申請人辦理運營(yíng)性車(chē)輛及相關(guān)數據信息;銀保監部門(mén)負責指導督促銀行業(yè)金融機構做好數據對接工作，提供救助申請人存款、大額支出，以及理財產(chǎn)品等信息;證監部門(mén)督促指導證券營(yíng)業(yè)部門(mén)協(xié)助民政部門(mén)做好申請人購買(mǎi)證券、基金等相 關(guān)信息查詢(xún);工會(huì )負責提供困難職工數據信息，并依托核對信息平臺做好困難職工資格認定;殘聯(lián)負責提供殘疾人數據信息;慈善總會(huì )等社會(huì )組織依托核對信息平臺做好申請有關(guān)項目對象的資格認定。

第十條 核對對象申請救助幫扶政策及項目時(shí)，應當如實(shí)向救助單位提供經(jīng)濟狀況信息，對所提供信息的真實(shí)性、準確性、 全面性負責，不得隱瞞和虛報，并簽訂社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)。

第二章 核對內容

第十一條 申請救助幫扶政策及項目家庭經(jīng)濟狀況核對范圍包括申請人及共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)，對申請或已享受最低生活保障等政策待遇的家庭進(jìn)行經(jīng)濟狀況核算時(shí)應充分考慮家庭成員因患重病、就學(xué)、就業(yè)成本等增加的剛性支出因素。

第十二條 本辦法所稱(chēng)的共同生活的家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女;

(四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。

第十三條 下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員;

(三)現役軍人中的義務(wù)兵;

(四)市(州)級及以上人民政府民政部門(mén)根據有關(guān)程序認定的其他人員。

第十四條 家庭收入指申請或已享受救助幫扶政策及項目的共同生活家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，即扣除按規定繳納的個(gè)人所得稅和基本社會(huì )保障性支出后，家庭現金收入和實(shí)物收入之和。主要包括:

(一)工資性收入:指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規定繳納的社會(huì )保障支出后的凈收入。包括工資、薪金、獎金、分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

(二)經(jīng)營(yíng)凈收入:指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的全部經(jīng)營(yíng)收入并扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入。

(三)財產(chǎn)凈收入:指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構、單位或個(gè)人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。包括土地和房屋出租收入、儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財產(chǎn)收入分紅、其他投資收入、知識產(chǎn)權收入、財產(chǎn)變賣(mài)收入、集體經(jīng) 濟組織分配所得、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉所得、征地拆遷安置補償 所得以及經(jīng)縣級民政部門(mén)認定的其他財產(chǎn)性收入。

(四)轉移凈收入:指國家、單位、社會(huì )團體對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性轉移凈收入。包括離退休金、基本養老金、統籌外養老待遇、遺屬補助、失業(yè)保險金、保險索賠、捐贈收入、遺產(chǎn)收入、贍(撫、扶)養收入、一次性安置費和經(jīng)濟補償金、糧食直補和各種政府補貼、彩票收益等。

(五)縣級民政部門(mén)認定的其他應當計入家庭收入的項目。

第十五條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實(shí)物財產(chǎn)。

(一)貨幣財產(chǎn)主要包括現金、銀行存款、有價(jià)證券、理財產(chǎn)品、債權、商業(yè)保險、期貨、住房公積金、個(gè)人名下注冊資金等實(shí)際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金。

(二)實(shí)物財產(chǎn)主要包括不動(dòng)產(chǎn)(房產(chǎn)、土地等)、車(chē)輛、 船舶、牲畜、機械(工程機械、車(chē)床)和大中型農機具等其他 價(jià)值較高的財產(chǎn)。

第三章 核算方法

第十六條 家庭收入核算方法:

(一)工資性收入。工資性收入按照用人單位或人社部門(mén)出具的相關(guān)收入證明核算，也可參照勞動(dòng)合同或通過(guò)調查就業(yè)和勞動(dòng)報酬以及住房公積金、社會(huì )保險、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行核算評估，以上核算評估的收入低于務(wù)工地最低工資標準的，按照務(wù)工地的最低工資標準認定。

務(wù)工人員不能提供收入相關(guān)證明的，可采取以下方式核算:(1)有穩定工作的人員，參照務(wù)工地人社部門(mén)規定的最低工資標準核算。(2)非穩定就業(yè)人員和處于法定勞動(dòng)年齡內有勞動(dòng)能力無(wú)正當理由不就業(yè)人員，城鎮的可參照務(wù)工地人社部門(mén)規定的最低工資標準，并結合勞動(dòng)力系數核算;農村的可參照當地農 民上年度人均可支配收入結合勞動(dòng)力系數核算。

(二)經(jīng)營(yíng)凈收入。(1)種植業(yè)收入以本地區同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算;不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當地上年同等作物平均產(chǎn)量核算。(2)養殖業(yè)等收入以本地區同等養殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數核算;不能確定實(shí)際出欄數的，以當地同行業(yè)上年平均數量核算。(3)其他家庭經(jīng)營(yíng)凈收入，能夠出示有效收入憑證的，按憑證收入核算;無(wú)收入憑證，但有合同規定或固定價(jià)格的，按合同規定或固定價(jià)格核算;其他情形按當地評估標準和核算方法核算。

(三)財產(chǎn)凈收入。(1)財產(chǎn)租賃、轉讓等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認定;個(gè)人不能提供相關(guān)合同、 協(xié)議或合同、協(xié)議價(jià)格明顯偏低的，參照當地同類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格核算。(2)儲蓄存款利息、資產(chǎn)管理產(chǎn)品收益、投資股息紅利、有價(jià)證券紅利、商業(yè)保險收益等按照金融機構出具的憑證核算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄核算。

(四)轉移凈收入。(1)離退休金、基本養老金、統籌養老待遇等固定打卡發(fā)放的，按退休金或養老保險待遇等領(lǐng)取存折(卡)計算。(2)贈與收入、繼承收入，由家庭成員誠信申報，根據贈與、繼承的文件核算。(3)商業(yè)保險理賠金按其所投保公司實(shí)際理賠憑證核算。(4)贍(撫、扶)養費按調解書(shū)、判決書(shū)或協(xié)議書(shū)確定的金額認定。無(wú)上述文書(shū)或協(xié)議金額明顯偏低的，按贍(撫、扶)養人家庭經(jīng)濟狀況核算。贍(撫、扶)養 人屬于特困人員、低保對象的和無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的且財產(chǎn)狀況符合本辦法規定的人員，視同無(wú)贍 (撫、扶)養能力，不核算贍(撫、扶)養費。

第十七條 申請或已享受最低生活保障、特困供養的家庭因患重病、就學(xué)、就業(yè)等增加的剛性支出，在核算家庭經(jīng)濟狀況時(shí)可適當扣減家庭收入。

(一)在本年度內個(gè)人負擔的合規醫療費用累計超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上的。

(二)家庭成員因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內累計超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上的。

(三)家庭成員因提高就業(yè)技能，參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓學(xué)習支付的培訓費以及到外地打工額外支出的基本生活成本等必要的就業(yè)成本。

第十八條 家庭財產(chǎn)核算方法:

現金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶(hù)金額認定;股票類(lèi)金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額或凈值認定。住房按照產(chǎn)權證、使用證等登記人認定;機動(dòng)車(chē)輛、船舶和大型農機具(收割機、拖拉機、機動(dòng)脫粒機等)等按照登記人認定;牲畜養殖以出欄市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行認定;其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)， 按現值認定。

第十九條 家庭收入和財產(chǎn)核算評估時(shí)間:新申請社會(huì )救助家庭，以受理申請當月前6個(gè)月為時(shí)間范圍;對已享受社會(huì )救助家庭，以社會(huì )救助機構確定復核當月前6個(gè)月為時(shí)間范圍。

核算評估公式為:家庭月人均收入=(家庭共同生活成員6 個(gè)月內的工資性收入+經(jīng)營(yíng)凈收入+財產(chǎn)凈收入+轉移凈收入+縣級民政部門(mén)認定的其他收入)÷共同生活家庭人口數÷6個(gè)月。

第二十條 與申請人具有贍(撫、扶)養關(guān)系的非共同生活家庭成員，要主動(dòng)申報家庭收入情況。

第四章 核對程序

第二十一條 核對機構通過(guò)核對平臺與持有相關(guān)數據信息的部門(mén)、組織和金融機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息提供單位)進(jìn)行信息核對。

信息核對采取連接交換方式進(jìn)行。采用直接聯(lián)網(wǎng)交換方式的，數據信息實(shí)時(shí)核對;采用間接交換方式的，核對機構與信息提供單位應當明確約定數據信息交換方式等。

第二十二條 核對程序:

(一)救助單位提出書(shū)面核對需求，明確需要核對的具體內容，并提交核對對象的基本信息和社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)。

(二)符合核對業(yè)務(wù)和權限范圍的，核對機構應當接受;對不符合核對業(yè)務(wù)和權限范圍的，核對機構應當書(shū)面告知救助單位。

(三)核對機構接受救助單位書(shū)面核對需求后，通過(guò)核對平臺向信息提供單位提出信息核對請求。

(四)信息提供單位收到信息核對請求后，直接聯(lián)網(wǎng)交換數據的向核對機構實(shí)時(shí)反饋核對結果;間接交換數據的原則上在 5個(gè)工作日內向核對機構反饋核對結果。

(五)核對機構原則上自接受申請之日起7個(gè)工作日內完成核對工作，并反饋救助單位。情況復雜，不能在規定期限內完成核對工作的，可以適當延長(cháng)，并告知救助單位;但延長(cháng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十三條 申請家庭和有關(guān)救助單位對核對結果有異議的，在鄉鎮(街道辦)通知后的10個(gè)工作日內向市州核對機構提出復核。核對機構應當自受理之日起10個(gè)工作日內完成復核工作，出具復核報告。

第二十四條 有下列情形之一的，中止居民家庭經(jīng)濟狀況核對，并建議相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助和保障部門(mén)中止其社會(huì )救助和保障申請:

(一)未按規定提供有關(guān)材料或提供虛假材料的。

(二)拒絕配合居民家庭經(jīng)濟狀況核對部門(mén)工作的。

(三)無(wú)正當理由，通過(guò)離婚、贈予、轉讓、轉移等投機形式，主動(dòng)放棄、隱瞞財產(chǎn)所有權或應得合法收入的。

(四)相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助和政策有中止規定的，從其規定。

第五章 核對結果運用

第二十五條 堅持“核對結果是社會(huì )救助審核確認的參考依 據”重要原則，防止發(fā)生個(gè)別指標超出政策規定且不進(jìn)行核實(shí)直接決定不予救助的做法，進(jìn)一步強化核對結果正確合理運用。

第二十六條 比對結果超出有關(guān)政策規定的，核對機構應積極配合社會(huì )救助部門(mén)及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)調查，逐一比對超出指標和家庭實(shí)際情況，對申請人能夠解釋原因的，啟動(dòng)下一步工作程序; 對個(gè)別指標超出有關(guān)規定但家庭基本生活事實(shí)上存在困難的應進(jìn) 行“一事一議”。

第六章 工作管理

第二十七條 救助單位、核對機構及其工作人員應當依法對核對工作中獲取的核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無(wú)關(guān)的組織或者個(gè)人泄露。

第二十八條 救助單位、核對機構應當建立保密制度，與工作人員簽訂保密協(xié)議，實(shí)施保密管理，不得利用核對平臺獲取與核對工作無(wú)關(guān)的信息，不得將核對平臺運用于本辦法規定之外的情形。

第二十九條 核對系統賬號實(shí)行在編人員使用管理規定，每人必須按照“實(shí)名制”方式申請一個(gè)僅限本人使用的用戶(hù)賬號， 不同用戶(hù)的賬號不得隨意借用。因某用戶(hù)賬號的操作造成系統數據、信息泄露或系統功能發(fā)生改變的，一切后果均由該賬號用戶(hù)負責。

第三十條?當信息系統用戶(hù)調離工作崗位后，由離崗人員所在核對機構提出注銷(xiāo)申請，報省核對中心備案后，由系統管理員在系統中進(jìn)行注銷(xiāo)。

第三十一條 核對檔案應當按核對報告、授權書(shū)、誠信承諾書(shū)、中止核對通知書(shū)、申請家庭成員基本信息、可支配收入、財產(chǎn)證明材料、其他交接類(lèi)表單的順序進(jìn)行排列，原則上以電子檔案存檔為主。

第三十二條 新申請救助家庭核對報告有效期為半年，有效期內不做重復核對;救助業(yè)務(wù)部門(mén)因動(dòng)態(tài)管理等政策規定要求重新核查的，核對機構應當及時(shí)受理核查。

第三十三條 對長(cháng)期居住在外省的本地戶(hù)籍申請救助幫扶及項目對象或已在冊對象，每季度由市(州)核對機構統一上報至省核對機構，并通過(guò)部省聯(lián)網(wǎng)發(fā)起家庭經(jīng)濟狀況核查，有效掌握其家庭收入、財產(chǎn)等變化情況。

第三十四條 對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保和低保邊緣 等家庭，每年核查一次;對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭和低保邊緣戶(hù)家庭，每半年核查一次。同時(shí)，根據工作需要，也可按季度對在冊救助保障對象家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查。

第七章 工作責任

第三十五條 核對機構應當建立核對工作規范和責任制度， 保障核對工作的及時(shí)、準確、公正。

第三十六條 核對機構應當建立統一的數據信息管理制度， 完善工作人員選拔任用、教育培訓、考核獎懲等制度，保證核對平臺安全運行。

第三十七條 核對對象不如實(shí)提供經(jīng)濟狀況信息騙取社會(huì )救助的，依法予以處理，并記入信用檔案，其失信信息納入公共信用信息系統，情節嚴重的，列入失信“黑名單”，依法予以信用懲戒。

第三十八條 信息提供單位、協(xié)助單位及其工作人員未按照 本辦法規定或者相關(guān)約定履行協(xié)助、約定義務(wù)的，依照有關(guān)法律 法規規章予以處理。

第三十九條 救助單位、核對機構的工作人員濫用職權、玩 忽職守、徇私舞弊的，依法移送相關(guān)部門(mén)處理;涉嫌構成犯罪 的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章 附?則

第四十條 本辦法自2023年4月14日起施行，原《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于青海省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》(青政辦〔2015〕237號)同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省