渝府辦發(fā)〔2022〕105號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2022〕105號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)適應國家礦山安全監管監察體制改革，加快推進(jìn)非煤礦山行業(yè)轉型升級發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對重慶提出的重要指示要求，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，大力推進(jìn)非煤礦山規?；?、機械化、標準化、信息化以及安全責任體系、安全法治體系、雙重預防體系、安全技術(shù)體系、社會(huì )共治體系、專(zhuān)家服務(wù)體系“四化六體系”建設，著(zhù)力強化企業(yè)主體責任，堵塞監管監察漏洞，進(jìn)一步提升治理體系和治理能力現代化水平，打造全生命周期安全綠色智慧非煤礦山。

（二）工作目標。到2025年，“四化六體系”建設落地見(jiàn)效，治理體系和治理能力顯著(zhù)提高，全生命周期安全綠色智慧非煤礦山發(fā)展格局形成，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉。

——“四化”治本措施發(fā)力。從根本上消除事故隱患和解決問(wèn)題，切實(shí)改善非煤礦山安全保障基本面。到2025年，全市大中型非煤礦山比例不低于60%；非煤礦山開(kāi)采、鏟裝、運輸、通風(fēng)等主要作業(yè)工序機械化率達到100%；三級標準化企業(yè)達到100%；安全管理信息化率達到100%。

——“六體系”支撐作用強勁。安全責任、安全法治、雙重預防、安全技術(shù)、社會(huì )共治、專(zhuān)家服務(wù)體系健全完善，安全生產(chǎn)保障更加有力。非煤礦山總工程師配備達到100%；各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、鄉鎮（街道）配備安全或非煤礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)監管人員達到75%。

——安全形勢穩定可控?！笆奈濉逼陂g非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數較“十三五”下降50%，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生，努力實(shí)現非煤礦山“零事故、零傷亡、零污染”目標。

二、重點(diǎn)措施

（一）強化安全生產(chǎn)責任，補齊安全監管短板。

1．強化屬地政府監管責任。各區縣政府要切實(shí)履行非煤礦山屬地監管職責，統籌本地區非煤礦山安全生產(chǎn)工作。強化非煤礦山安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，認真落實(shí)安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。進(jìn)一步強化非煤礦山安全生產(chǎn)包保責任制，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)行政區負責人、安全監管部門(mén)負責人、企業(yè)單位負責人“三個(gè)責任人”監管公示制度，嚴格執行區縣政府負責人聯(lián)系包保地下非煤礦山和尾礦庫制度。

2．強化部門(mén)安全監管責任。進(jìn)一步明確非煤礦山建設工程項目設計審查職責以及礦界外工業(yè)廣場(chǎng)、輔助加工、運輸設施安全監管職責。應急管理部門(mén)要加強非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理，嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)許可管理和新改擴建項目安全設施設計審查，依法加強非煤礦山安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗的監督檢查，依法開(kāi)展非煤礦山生產(chǎn)安全事故調查。規劃自然資源部門(mén)要科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規劃，合理設置采礦權，查處無(wú)證采礦、越界開(kāi)采等違法行為。住房城鄉建設部門(mén)要加強非煤礦山工程設計、施工和監理等資質(zhì)管理。公安機關(guān)要加強非煤礦山民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監督管理，查處非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存爆炸物品和違規爆破作業(yè)等行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格非煤礦山企業(yè)環(huán)境準入審查，強化非煤礦山及尾礦庫污染防治監督管理。林業(yè)部門(mén)要加強非煤礦山開(kāi)采等過(guò)程中非法占用或破壞公益林地的監管工作。供電單位要加強非煤礦山企業(yè)電力保障，落實(shí)有關(guān)部門(mén)停電限電要求，對取締關(guān)閉的非煤礦山停止生產(chǎn)供電。

3．強化企業(yè)主體責任。非煤礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人）要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，依法履行安全生產(chǎn)職責。主要負責人每月至少組織1次非煤礦山安全隱患排查并簽字備查，地下非煤礦山企業(yè)主要負責人每月帶班下井不得少于5個(gè)工作日，實(shí)際控制人每月在非煤礦山生產(chǎn)現場(chǎng)履行安全職責時(shí)間不得少于10個(gè)工作日、每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問(wèn)題并形成會(huì )議紀要。對正在生產(chǎn)或基建的非煤礦山，總工程師在礦在崗履職時(shí)間每月不少于15個(gè)工作日。對故意增加管理層級、層層推卸責任、設置追責“防火墻”以及弄虛作假、搞“掛名礦長(cháng)”逃避安全責任的，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故要直接追究第一責任人的責任。

（二）優(yōu)化采礦權設置，嚴格非煤礦山安全準入。

1．合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。按照重慶市礦產(chǎn)資源總體規劃，分區域分礦種控制非煤礦山最低開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限準入要求。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)環(huán)境，穩步推進(jìn)“凈礦”出讓工作，堅決防止礦業(yè)權出讓后出現來(lái)自政府部門(mén)的禁止性障礙。普通建筑用砂石土地面礦新設、擴大礦區范圍增劃資源原則上禁止以山脊劃界。嚴格落實(shí)規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)和所在鄉鎮（街道）參與新建、擴建（增劃資源）非煤礦山聯(lián)合選址制度，依法依規避讓禁止限制勘查開(kāi)采區域。建立部門(mén)協(xié)同工作機制，推動(dòng)資源出讓、環(huán)境保護、生態(tài)修復、林木保護、安全生產(chǎn)等重大問(wèn)題一體協(xié)商、一體解決。

2．分類(lèi)把關(guān)非煤礦山安全準入。嚴把開(kāi)采深度超800米、與煤共生金屬非金屬非煤礦山，邊坡高度超200米、開(kāi)采規模超1000萬(wàn)噸的露天非煤礦山，以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入關(guān)，嚴格建設項目安全設施設計審查。高風(fēng)險非煤礦山建設項目安全設施設計依據的地質(zhì)資料應當達到勘探程度。將年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下（不含50萬(wàn)噸、新建礦山除外）的金屬非金屬露天非煤礦山建設項目安全設施設計審查權下放至區縣。對不進(jìn)行爆破作業(yè)的頁(yè)巖、型材、砂巖，可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應組織建設項目安全設施設計審查。

3．深化行政許可改革。安全設施設計審查要根據非煤礦山類(lèi)型、生產(chǎn)規模，聘請采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、機電、巖土、安全等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。非煤礦山企業(yè)要在批準的施工期限內完成項目建設，確需延期的要報經(jīng)屬地區縣批準同意，延期時(shí)間原則上不超過(guò)1年，延期后再延期的應當重新履行安全設施設計審查程序。企業(yè)首次申請安全生產(chǎn)許可證、新改擴建項目安全設施設計審查的，屬地區縣要到現場(chǎng)對非煤礦山周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活設施進(jìn)行核查。深化“證照分離”改革，申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證不再要求企業(yè)提供主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書(shū)復印件，不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)復印件，不再要求從事爆破作業(yè)的非煤礦山、地質(zhì)勘查和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復印件。

（三）嚴格監管監察執法，逗硬事故責任追究。

1．完善監管監察體制。堅持“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”工作機制，大力推進(jìn)依法治礦。國家礦山安全監察機構將依法履行國家監察職責，對地方政府非煤礦山安全工作實(shí)施監督監察，對非煤礦山企業(yè)安全抽查檢查和現場(chǎng)處置，參與事故調查。市級和區縣應急管理部門(mén)要強化屬地監管職責，嚴格行政許可，嚴格監管執法，嚴格事故調查追責。落實(shí)國家礦山安全監察和地方監管聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)合執法機制，切實(shí)減少對企業(yè)多頭執法、重復執法。切實(shí)加強非煤礦山安全監管機構和執法隊伍建設，重點(diǎn)區縣要配備與監管任務(wù)相適應的力量，重點(diǎn)鄉鎮確定專(zhuān)兼職非煤礦山安全監管人員。到2025年，市、區縣非煤礦山專(zhuān)業(yè)執法人員配備率達到75%。

2．嚴格安全檢查執法。開(kāi)展檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環(huán)執法，嚴格落實(shí)執法“清零”和執法強度提升行動(dòng)，對重點(diǎn)區縣非煤礦山安全監管執法情況開(kāi)展月排名、月通報和月考核。規范編制年度監督檢查計劃，開(kāi)展解剖式執法、交叉檢查執法、服務(wù)性執法，創(chuàng )新執法方式，提高執法效能。開(kāi)展監管人員現場(chǎng)模擬執法培訓。安全生產(chǎn)許可證發(fā)放后，對安全設施設計審核、安全竣工驗收等情況進(jìn)行抽查執法。

3．深化安全重點(diǎn)整治。圍繞重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法“兩重大一突出”問(wèn)題，持續開(kāi)展露天非煤礦山、地下非煤礦山、尾礦庫整治，切實(shí)加強非煤礦山透水、冒頂片幫、中毒窒息、坍塌等風(fēng)險隱患治理。開(kāi)展非煤礦山車(chē)輛運輸專(zhuān)項整治，嚴格人車(chē)分離，嚴格車(chē)輛例保例檢，嚴禁超速、超載運行。切實(shí)加大對非煤礦山“一證多采”、不按設計開(kāi)采等違法違規行為的查處力度，嚴厲打擊借重點(diǎn)工程之名盜采資源或非法經(jīng)營(yíng)等行為。強化非煤礦山外包工程整治，實(shí)行發(fā)包單位和承包單位雙領(lǐng)導帶班制度，嚴格落實(shí)外包工程與發(fā)包單位安全管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統一”。

4．強化社會(huì )誠信管理。對列入安全生產(chǎn)誠信管理“黑名單”的企業(yè)，在投融資、保險稅收、招標投標、土地出讓等方面依法予以限制，對企業(yè)事故、行政處罰信息依法依規進(jìn)行網(wǎng)上公示，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施職業(yè)禁入處罰。推行安全責任保險，嚴格按規定提取安全費用。將非煤礦山打非治違工作納入基層網(wǎng)格化管理，強化基層檢查巡查，鼓勵群眾有獎舉報非法盜采和違法開(kāi)采行為。

5．強化事故責任追究。嚴格落實(shí)“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過(guò)”剛性約束，對非煤礦山生產(chǎn)安全事故依法實(shí)施調查追責，對典型事故實(shí)施掛牌督辦、曝光警示。

（四）嚴格安全基本條件，狠抓事故源頭管控。

1．露天非煤礦山。露天非煤礦山要按照自上而下開(kāi)采順序，采用臺階開(kāi)采，嚴禁掏采或者“一面墻”開(kāi)采。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車(chē)擋應當符合國家標準規范。對現狀高度200米及以上的邊坡要進(jìn)行在線(xiàn)監測，100米及以上的邊坡要每年進(jìn)行1次邊坡穩定性分析；對現狀堆置高度200米及以上的排土場(chǎng)要進(jìn)行在線(xiàn)監測，100米及以上的排土場(chǎng)要每年進(jìn)行1次邊坡穩定性分析。

2．地下非煤礦山。新建地下非煤礦山開(kāi)拓礦量不得少于3年，中小型非煤礦山同時(shí)回采的中段數量不得多于3個(gè)，相鄰非煤礦山之間要留設50米以上的保安礦柱。完善地下非煤礦山機械通風(fēng)系統，嚴禁以自然通風(fēng)代替機械通風(fēng)。新建提升深度超過(guò)300米且單次提升超過(guò)9人的豎井提升系統，嚴禁使用單繩纏繞式提升機；新改擴建斜井嚴禁使用插爪式人車(chē)。水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的非煤礦山嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，有老采空區的非煤礦山要配齊專(zhuān)用探放水設備。開(kāi)采深度超過(guò)800米或者開(kāi)采規模超過(guò)30萬(wàn)噸/年的非煤礦山，鼓勵采用機械化撬毛作業(yè)。實(shí)施井下勞動(dòng)定員管理，嚴格控制井下單班作業(yè)人數；鼓勵有條件的地下非煤礦山取消井下夜班采掘、井下維修作業(yè)。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料非煤礦山，原則上不得采用地下開(kāi)采方式。

3．尾礦庫。加強秀山縣、城口縣、酉陽(yáng)縣錳礦淘汰后尾礦庫的安全管理，重點(diǎn)推動(dòng)錳礦關(guān)閉企業(yè)、“頭頂庫”、運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過(guò)3年以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫閉庫銷(xiāo)號工作。推動(dòng)運行尾礦庫在線(xiàn)監測率達到100%。

（五）健全安全管理體系，夯實(shí)企業(yè)主體責任。

1．以安全標準化為統領(lǐng)。以非煤礦山企業(yè)安全標準化為統領(lǐng)，構建“首抓主要負責人第一責任、平常抓‘日周月’排查、關(guān)鍵抓總工制度落實(shí)、重點(diǎn)抓一線(xiàn)崗位規范操作”為關(guān)鍵要害的安全管理體系，推動(dòng)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標、企業(yè)達標。

2．平常抓“日周月”排查。按照“一線(xiàn)員工辨風(fēng)險、班組組織評風(fēng)險、專(zhuān)家評估定風(fēng)險、分級定責控風(fēng)險”的要求，組織員工對崗位開(kāi)展安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，建立完善雙重預防機制。分級制定“日周月”隱患排查清單，實(shí)現“一崗位一清單”。嚴格非煤礦山班組長(cháng)日排查、礦長(cháng)周排查、主要負責人月排查工作機制；對規模小、管理層級單一的非煤礦山，實(shí)行班組長(cháng)或礦長(cháng)日排查、主要負責人周排查機制。嚴格落實(shí)《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準（試行）》，對重大隱患整改做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。

3．關(guān)鍵抓總工制度落實(shí)。地下非煤礦山、尾礦庫以及大型露天非煤礦山要建立安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)管理“兩套機構”，地下非煤礦山還應當配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等“五職礦長(cháng)”。強化非煤礦山總工程師制度，強化安全技術(shù)措施編制、審查、實(shí)施和監督，強化技術(shù)決策權和指揮權，嚴格落實(shí)總工程師履職抄告制度、述職制度和誠信管理制度。

4．重點(diǎn)抓一線(xiàn)崗位規范操作。以“知風(fēng)險、明職責、會(huì )操作、能應急”為核心內容，以崗位風(fēng)險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡的“兩單兩卡”編制為載體，以全員參與、全過(guò)程孕育、重點(diǎn)崗位全覆蓋的“三全”要求為重點(diǎn)，聚焦一線(xiàn)員工崗位規范操作，推動(dòng)一線(xiàn)員工安全責任落實(shí)。到2022年年底，非煤礦山企業(yè)重點(diǎn)崗位“兩單兩卡”編制率達到100%。推進(jìn)落實(shí)非煤礦山逢查必考制度，查考結合、以考促培、以考促改，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全培訓教育落實(shí)到位。

（六）提速“四化”建設，改善安全保障基本面。

1．提速規?；?。嚴守規劃剛性約束、準入規模管控、生態(tài)紅線(xiàn)和安全準入，提速推進(jìn)非煤礦山規?；ㄔO。按照“淘汰關(guān)閉一批、整合重組一批、升級改造一批”的原則，鼓勵非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改，鼓勵中小型非煤礦山升級改造、做大做強，大力推動(dòng)不具備安全條件的非煤礦山淘汰退出。整體淘汰退出秀山縣、城口縣、酉陽(yáng)縣等縣錳礦。

2．提速機械化。加快落實(shí)新技術(shù)、新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等扶持政策，對企業(yè)購置并使用《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）》中的專(zhuān)用設備，可以按專(zhuān)用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。鼓勵非煤礦山開(kāi)采機械化改造，到2025年年底全市大中型非煤礦山開(kāi)采、鏟裝、運輸、通風(fēng)等重點(diǎn)作業(yè)機械化達到100%。鼓勵露天礦破碎進(jìn)料口機械化換人。

3．提速標準化。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級活動(dòng)，區縣負責非煤礦山企業(yè)三級標準化評審，市級負責二級標準化評審。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建激勵機制，對于二級及以上標準化的企業(yè)，延期申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證不再審查即可直接辦理；切實(shí)減少二級及以上標準化企業(yè)的安全執法頻次。到2025年年底，全市三級標準化非煤礦山達到100%，二級標準化不低于40%，一級標準化達到5個(gè)。

4．提速信息化。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數據、人工智能等在非煤礦山安全領(lǐng)域創(chuàng )新應用，推動(dòng)非煤礦山機械化減人、智能化換人。加快非煤礦山安全管理信息化和重點(diǎn)崗位視頻監控系統建設，到2025年年底全市非煤礦山安全管理信息化、在線(xiàn)視頻監控實(shí)現100%。推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”全面運用。

三、強化保障

按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的工作要求，加快推動(dòng)《重慶市礦山安全生產(chǎn)“十四五”規劃》實(shí)施，未來(lái)四年分年度依次開(kāi)展非煤礦山“標準化年”“機械化年”“信息化年”“規?；辍被顒?dòng)，一年一個(gè)主題，一年一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)。各區縣要加強組織領(lǐng)導，制定非煤礦山產(chǎn)業(yè)規劃，列出任務(wù)清單，落實(shí)財政、稅收等系列優(yōu)惠政策。全市各級安委會(huì )礦山安全辦公室要發(fā)揮統籌、協(xié)調和指導作用，加強警示提醒、考核巡查、掛牌督辦，督促全市各級各部門(mén)落實(shí)非煤礦山安全監管責任，對事故頻發(fā)的單位進(jìn)行警示約談、公開(kāi)曝光、嚴肅追責。

重慶市人民政府辦公廳????????

2022年9月14日???????????

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