渝府辦發(fā)〔2023〕57號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化調整穩就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)優(yōu)化調整穩就業(yè)政策全力促發(fā)展

惠民生若干措施的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕57號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《優(yōu)化調整穩就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年7月27日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

優(yōu)化調整穩就業(yè)政策

全力促發(fā)展惠民生若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神和市委六屆二次、三次全會(huì )部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定如下措施。

一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（一）進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先導向。大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快勞動(dòng)密集型、智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。在重大規劃制定、重大政策調整、重大項目立項時(shí)，科學(xué)評估對就業(yè)吸納能力等方面的影響，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市商務(wù)委，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）〕

（二）加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時(shí)梳理本區縣帶動(dòng)就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，對每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)配備1名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動(dòng)機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會(huì )保險補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。鼓勵各區縣在符合國家規定的前提下出臺政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（責任單位：市人力社保局，各區縣政府）

（三）支持金融機構開(kāi)展穩崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng )新設立“穩崗貸”系列金融產(chǎn)品，支持金融機構向吸納就業(yè)人數多、穩崗效果好且用工規范的實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)放“穩崗貸”，給予原則上不超過(guò)4%的優(yōu)惠貸款利率，支持其穩崗擴崗。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大金融科技手段運用，完善自動(dòng)化智能化系統，優(yōu)化貸款審批流程，分領(lǐng)域分行業(yè)靈活制定授信策略，合理確定貸款額度，適度提高信用貸比重，強化涉企信用信息共享，運用再貸款支持金融機構增加普惠小微貸款投放，為符合條件的小微企業(yè)提供續貸支持。全面推廣“長(cháng)江渝融通”普惠小微線(xiàn)上融資服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)融資便利度。開(kāi)展金融支持穩崗就業(yè)行動(dòng)，支持金融服務(wù)港灣與公共就業(yè)服務(wù)機構合作，共同開(kāi)展穩崗企業(yè)政策宣傳推廣和就業(yè)指導等服務(wù)。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、市人力社保局、市金融監管局）

（四）發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。打造特色街區，培育夜市經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等群體創(chuàng )業(yè)需求，支持其創(chuàng )辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng )業(yè)項目，從事創(chuàng )意經(jīng)濟、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)，并給予創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的夜市經(jīng)濟攤位、創(chuàng )業(yè)工位等平臺應拿出一定比例的場(chǎng)地，為高校畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員等創(chuàng )業(yè)者提供低租金或零租金支持。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化擔保手續，對10萬(wàn)元以?xún)鹊膫€(gè)人貸款落實(shí)免除反擔保要求，健全風(fēng)險分擔機制和呆賬核銷(xiāo)機制。創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。舉辦“渝創(chuàng )渝新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng )青春”等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)啟航計劃、創(chuàng )業(yè)加速計劃、“優(yōu)創(chuàng )優(yōu)幫”計劃，重點(diǎn)資助扶持一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目。支持高校、科研院所等事業(yè)單位中軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對離崗創(chuàng )業(yè)人員3年內保留人事關(guān)系，助力“滿(mǎn)天星”行動(dòng)計劃。（責任單位：市人力社保局、市科技局、市教委、市財政局、市商務(wù)委、市城市管理局、市市場(chǎng)監管局、團市委、人行重慶營(yíng)管部，各區縣政府）

（五）加大技能培訓支持力度。適應數字重慶、“33618”現代制造業(yè)集群體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)更新急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，積極推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規模開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開(kāi)展培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼等支持，確保資金安全高效使用。全面推動(dòng)“智能+技能”數字技能人才培養試驗區建設。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可申請技能提升補貼，每人每年可享受1次補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

（六）繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。2022年度失業(yè)保險參保人數未減少或減少率不高于2022年度全市城鎮調查失業(yè)率控制目標5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)失業(yè)保險參保人數減少率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩崗返還。對中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%返還，對大型企業(yè)按30%返還。社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

（七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，連續繳納6個(gè)月以上社會(huì )保險費的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標準為2000元/人，實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

（八）鼓勵引導基層就業(yè)。穩定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規模在3400人以上。實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃，落實(shí)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。繼續做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，按需開(kāi)發(fā)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位吸納畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，社區專(zhuān)職工作者招聘面向高校畢業(yè)生比例不低于35%。對到鄉鎮基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持；對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。（責任單位：市委組織部、市教委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛生健康委、團市委）

（九）支持國有企業(yè)擴大招聘規模。對按照工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實(shí)計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（責任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局，各區縣政府）

（十）穩定機關(guān)事業(yè)單位崗位規模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統籌自然減員，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業(yè)生規模，合理確定招錄、招聘時(shí)間。（責任單位：市委組織部、市人力社保局）

（十一）實(shí)施2023年就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃。廣泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )組織等，募集不少于7萬(wàn)個(gè)青年見(jiàn)習崗位，對吸納就業(yè)見(jiàn)習人員的給予每人每月1300元的見(jiàn)習補貼，見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的，見(jiàn)習補貼可提高至每人每月1500元，用于支付見(jiàn)習人員基本生活費以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用等。人身意外傷害保險補貼按每人100元標準一次性補助見(jiàn)習基地。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同的，可給予剩余期限見(jiàn)習補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、市工商聯(lián)、團市委）

三、強化幫扶兜牢民生底線(xiàn)

（十二）加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(cháng)期失業(yè)等人員納入援助范圍。依托國有企事業(yè)單位和社會(huì )責任感強的大中型企業(yè)，設立一批低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，定向招用就業(yè)困難人員。制定個(gè)性化援助方案，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性在校求職創(chuàng )業(yè)補貼、離校未就業(yè)求職創(chuàng )業(yè)補貼。對企業(yè)招用我市戶(hù)籍登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標準為2000元/人，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，合理統籌公益性崗位進(jìn)行安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）

（十三）穩定脫貧人口務(wù)工規模。全面落實(shí)務(wù)工交通補助等政策，鼓勵脫貧人口外出就業(yè)。支持建設一批就業(yè)幫扶車(chē)間、就業(yè)幫扶基地等載體，增加就近就業(yè)崗位。深化川渝、魯渝、“一區兩群”勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)脫貧人口有序轉移就業(yè)。開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大對“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。繼續加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶區縣、重點(diǎn)鄉鎮以及易地搬遷集中安置區的傾斜支持，確保脫貧人口穩得住、有就業(yè)、能致富，堅決守住防止規模性返貧底線(xiàn)。加強新農人培育，拓寬就業(yè)渠道，助力鄉村振興。（責任單位：市人力社保局、市鄉村振興局）

（十四）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費等常規性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按規定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補貼。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市醫保局）

（十五）開(kāi)展高質(zhì)量充分就業(yè)先行區試點(diǎn)。在充分就業(yè)社區（村）基礎上，創(chuàng )建一批高質(zhì)量充分就業(yè)試驗區縣和高質(zhì)量充分就業(yè)社區（村），對高質(zhì)量充分就業(yè)試驗區縣給予資金和項目?jì)A斜，對高質(zhì)量充分就業(yè)社區（村）給予2萬(wàn)元/個(gè)的一次性獎補，用于開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（責任單位：市人力社保局、市財政局，各區縣政府）

四、加大組織保障力度

（十六）壓實(shí)各方工作責任。各區縣要把穩就業(yè)擺在更加突出的位置，加大本級就業(yè)資金投入，推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩定提供有力保障。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗做法，及時(shí)報有關(guān)主管部門(mén)。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位要樹(shù)立“大就業(yè)”工作理念。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，堅持“月調度、季通報、半年看進(jìn)度、全年比成效”。對穩就業(yè)工作開(kāi)展情況較好的區縣，在分配就業(yè)補助資金時(shí)予以?xún)A斜；對作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予通報表?yè)P。（責任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區縣政府）

（十七）優(yōu)化政策經(jīng)辦服務(wù)。持續優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。落實(shí)“三服務(wù)”機制，加快推進(jìn)“政策找人”和“服務(wù)找人”，加強大數據比對識別，推動(dòng)更多政策直達快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿(mǎn)意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規范資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風(fēng)險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規行為，保障資金安全運行。（責任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區縣政府）

（十八）強化政策宣傳解讀。加強就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本區縣就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策清單，分類(lèi)梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，廣泛推動(dòng)穩就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村）。創(chuàng )新政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩定各方預期，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。（責任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區縣政府）

（十九）防范化解失業(yè)風(fēng)險。建立防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，各行業(yè)主管部門(mén)要實(shí)時(shí)監測重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區用工情況，及時(shí)掌握企業(yè)人員變動(dòng)及趨勢，按月分析形成報告。對可能出現的規模性裁員，提前分析預警，第一時(shí)間介入，主動(dòng)提供服務(wù)。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，用好用足各項支持政策，鼓勵其盡量少裁員。對確需裁員的，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，做好失業(yè)職工再就業(yè)幫扶，確保就業(yè)形勢總體穩定。（責任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區縣政府）

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