渝府辦發(fā)〔2023〕20號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)競技體育發(fā)展的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于推動(dòng)競技體育發(fā)展的意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2023〕20號

各區縣（自治縣）人民政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為構建我市競技體育科學(xué)發(fā)展體系，提升競技體育綜合實(shí)力，加快推動(dòng)競技體育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，現就推動(dòng)競技體育發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述，按照市委六屆二次全會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以完善競技體育發(fā)展體系為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節深化改革創(chuàng )新，提高我市競技體育綜合競爭力和影響力，高質(zhì)量推進(jìn)現代化體育強市建設。

二、基本原則

——堅持集中力量辦大事。進(jìn)一步壓實(shí)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）屬地責任，強化全市各級體育部門(mén)的主體責任，推動(dòng)市級有關(guān)部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校大力支持，社會(huì )力量積極參與，形成競技體育發(fā)展“全市一盤(pán)棋”格局。

——堅持改革創(chuàng )新破難題。堅持問(wèn)題導向和目標導向，統籌整合多方資源，在人才引進(jìn)、投入方式、管理模式、項目布局等方面持續推進(jìn)改革創(chuàng )新，不斷完善體制機制、創(chuàng )新政策體系，加快推進(jìn)我市競技體育高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持積極備戰強隊伍。以備戰奧運會(huì )、全國運動(dòng)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全運會(huì )）為核心，統籌推進(jìn)競技體育備戰工作。按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，加大項目、資金、政策等方面的支持力度，有效帶動(dòng)各類(lèi)體育項目發(fā)展。

——堅持人才科技作支撐。加大高水平體育競技人才引進(jìn)和培養力度，集聚一批競技體育人才并持續壯大人才隊伍，提高體育競技人才隊伍素質(zhì)。緊跟當代競技體育發(fā)展趨勢，進(jìn)一步強化科技對競技體育發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

三、發(fā)展目標

——到2025年前，奧運會(huì )、全運會(huì )備戰體系不斷優(yōu)化，完成備戰項目增項和擴項；力爭在國際國內體育大賽上取得佳績(jì)，組團參加第十四屆全國冬季運動(dòng)會(huì )并保牌爭金，巴黎奧運會(huì )奪得獎牌，第十五屆全運會(huì )成績(jì)再創(chuàng )新高；持續承辦國際國內高水平體育賽事，品牌賽事影響力進(jìn)一步提升；競技體育對群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。

——到2029年前，競技體育管理體制和運行機制更具活力；奧運會(huì )、全運會(huì )備戰運動(dòng)項目數量不斷增加、規模不斷擴大，重點(diǎn)運動(dòng)項目形成較好的人才厚度，輸送國家隊運動(dòng)員數量持續增加；國際國內體育大賽成績(jì)不斷提高，2026年冬奧會(huì )取得錄取名次，第十五屆全國冬季運動(dòng)會(huì )奪得金牌，洛杉磯奧運會(huì )參賽人數增加、運動(dòng)成績(jì)持續提高，第十六屆全運會(huì )成績(jì)進(jìn)入全國中游；承辦國際國內體育賽事數量增加、影響力持續增強，積極申辦全國綜合性運動(dòng)會(huì )；競技體育對群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，在推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)城市文明建設、提升城市知名度等方面的綜合價(jià)值更加凸顯。

——到2035年前，重點(diǎn)體育項目形成集體優(yōu)勢，基礎體育項目進(jìn)一步鞏固，“三大球”（足球、籃球、排球）水平明顯提升，并在奧運會(huì )、全運會(huì )、全國冬季運動(dòng)會(huì )等國際國內重大體育賽事中創(chuàng )造佳績(jì)，綜合實(shí)力顯著(zhù)提高；形成高水平國際國內體育賽事及自創(chuàng )品牌體育賽事聚集地，承辦全國綜合性運動(dòng)會(huì )，為現代化體育強市建設提供堅強支撐。

四、構建高質(zhì)量發(fā)展新體系

（一）優(yōu)化運動(dòng)項目布局。鞏固和發(fā)展重點(diǎn)運動(dòng)項目，挖掘和培育潛優(yōu)勢運動(dòng)項目，大力發(fā)展基礎運動(dòng)項目，支持運動(dòng)項目走職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)夏季運動(dòng)項目和冬季運動(dòng)項目協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)運動(dòng)項目科學(xué)布局。對標我國傳統優(yōu)勢運動(dòng)項目，強化我市運動(dòng)項目核心競爭力，突出“奧運爭光”目標。對標奧運會(huì )、全運會(huì )比賽項目設置，合理有序推進(jìn)增擴項工作，打造與直轄市地位相匹配的運動(dòng)項目，合理擴大運動(dòng)員規模。積極發(fā)展冬季運動(dòng)項目，探索具有南方特色的建隊路徑，加大與冬季運動(dòng)項目發(fā)達地區合作共建運動(dòng)隊力度，以點(diǎn)帶面實(shí)現突破和提升。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委、市財政局）

（二）完善運動(dòng)項目管理體制機制。對接國家體育總局項目管理體制，調整優(yōu)化現有運動(dòng)項目管理模式，推動(dòng)運動(dòng)項目中心制管理。持續加大體育協(xié)會(huì )改革力度。借鑒國家及有關(guān)?。▍^、市）政府主導與市場(chǎng)機制相結合大力發(fā)展競技體育的成功經(jīng)驗，堅持“開(kāi)放辦體育”，持續加大多元化備戰體系建設力度，鼓勵區縣、體育單項協(xié)會(huì )、有條件的高校和社會(huì )體育俱樂(lè )部共建高水平運動(dòng)隊。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市委編辦、市教委、市民政局、市財政局）

（三）加快建設體育職業(yè)學(xué)院。推動(dòng)重慶體育職業(yè)學(xué)院建設，著(zhù)力培養高水平運動(dòng)員和適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)技能型人才，實(shí)現普通高等職業(yè)教育與競技體育訓練備戰相互促進(jìn)、融合發(fā)展，力爭把重慶體育職業(yè)學(xué)院辦成一流的體育職業(yè)院校。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委）

（四）充分發(fā)揮賽事功能。堅持世界眼光、國際標準、重慶特色，大力打造品牌體育賽事，不斷提升體育賽事品質(zhì)和影響力。調動(dòng)各方資源，進(jìn)一步提高區縣政府和社會(huì )各界辦賽積極性，舉辦更多高水平國際國內體育賽事。以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為總抓手、總牽引，在體育賽事創(chuàng )辦、舉辦等方面加強交流合作，爭取一批有影響力的國際國內體育賽事落戶(hù)川渝地區。進(jìn)一步發(fā)揮重慶市運動(dòng)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市運會(huì )）競賽杠桿作用，調動(dòng)區縣參賽積極性，助力體育后備人才選拔，推動(dòng)市運會(huì )更好地為全運會(huì )、奧運會(huì )備戰服務(wù)。（牽頭單位：市體育局；配合單位：各區縣政府，市財政局、市政府外辦）

（五）加大反興奮劑工作力度。提高政治站位，增強底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，緊緊圍繞“零出現”“零容忍”目標要求，常態(tài)化開(kāi)展反興奮劑宣傳教育，嚴格實(shí)施反興奮劑教育準入制度，高標準落實(shí)“三品”（食品、藥品、營(yíng)養品）防控措施，加大興奮劑違規責任追究力度，確保拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌。（牽頭單位：市體育局）

五、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新

（六）優(yōu)化備戰方式。堅持“三從一大”（訓練過(guò)程從難、從嚴、從實(shí)戰出發(fā)，大運動(dòng)量訓練）科學(xué)訓練原則，全面借鑒國內優(yōu)秀體育訓練成果和國際先進(jìn)體育訓練經(jīng)驗，積極開(kāi)展體育訓練理念、方法、技術(shù)創(chuàng )新，強化體能訓練，提升體育訓練質(zhì)量和效益。創(chuàng )新運動(dòng)員選拔培養方式，科學(xué)開(kāi)展各運動(dòng)項目間跨界跨項跨季選材，提升競技體育選材育才成功率。（牽頭單位：市體育局）

（七）加大高水平人才引進(jìn)力度。完善競技體育人才引進(jìn)機制，通過(guò)公開(kāi)招聘、考核招聘、柔性引進(jìn)、自主培養等方式，吸引和凝聚更多優(yōu)秀競技體育人才來(lái)渝干事創(chuàng )業(yè)，助推我市競技體育發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市財政局、市人力社保局）

（八）加強復合型團隊建設。深入推進(jìn)復合型團隊一體化建設，重點(diǎn)運動(dòng)項目實(shí)現“一項目一團隊”的人員配備，其他運動(dòng)項目實(shí)現團隊資源共享。建立多級教練員培養體系，加強包括教練員在內的競技體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，突出大賽成績(jì)和高水平運動(dòng)員輸送導向，加強教練員競聘管理和目標考核，提高執教水平。加強體育訓練管理干部的選拔和培養，提高管理隊伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。加強高水平裁判員培養，支持裁判員參與國際國內各級各類(lèi)體育賽事執裁工作。推動(dòng)競技體育各類(lèi)人才參與國家?jiàn)W運備戰和全國體育協(xié)會(huì )管理，不斷增強話(huà)語(yǔ)權。（牽頭單位：市體育局）

（九）加強尖子運動(dòng)員培養。積極向國家隊輸送高水平運動(dòng)員，選派重點(diǎn)運動(dòng)員赴體育發(fā)達?。▍^、市）或國外深造。積極爭取與國家隊共建合作，加大與其他?。▍^、市）聯(lián)合培養運動(dòng)員力度，不斷增強隊伍實(shí)力。對重點(diǎn)運動(dòng)員按“冠軍模型”標準和“一人一策”要求，在人、財、物等方面給予全方位和個(gè)性化保障。（牽頭單位：市體育局）

（十）提升科技助力水平。加強與高校、醫院、科研單位、體育科技公司合作，堅持合作引智。著(zhù)眼訓練參賽關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組建跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科體育訓練科研團隊，搭建科技助力保障平臺，實(shí)現運動(dòng)隊科學(xué)訓練、科研攻關(guān)合作共贏(yíng)。建立體能訓練中心、康復醫療中心，著(zhù)力補齊體能訓練和傷病康復短板。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市衛生健康委）

（十一）推動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展。探索專(zhuān)業(yè)訓練和職業(yè)體育有機結合的發(fā)展方式，鼓勵條件成熟的運動(dòng)項目走職業(yè)化發(fā)展道路。建立健全職業(yè)體育俱樂(lè )部準入制度，研究制定職業(yè)體育促進(jìn)政策措施，調動(dòng)社會(huì )力量參與競技體育發(fā)展的積極性，保護職業(yè)體育參與主體的合法權益，推動(dòng)職業(yè)體育健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市體育局）

六、深化體教融合發(fā)展

（十二）加強市、區縣體校建設。按照《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》有關(guān)標準建強市級體校，科學(xué)設置運動(dòng)項目，組建教練員團隊，提升科學(xué)訓練、選材水平，為市級運動(dòng)隊輸送更多的優(yōu)秀后備人才。辦好區縣體校，有條件的區縣要恢復體校建制。建立健全區縣體校訓練督導評估機制。支持市、區縣體校與中小學(xué)校、社會(huì )力量共建，健全多元化的體育后備人才培養體系。（牽頭單位：市體育局）

（十三）厚植后備人才培養基礎。暢通優(yōu)秀退役運動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校擔任、兼任體育教師的渠道，設立學(xué)校教練員崗位，提升學(xué)校體育老師、教練員業(yè)務(wù)水平。教育、體育部門(mén)建立體育傳統特色學(xué)校動(dòng)態(tài)評估機制，支持中學(xué)階段優(yōu)秀體育傳統特色學(xué)校高水平運動(dòng)隊建設。建立健全由幼兒園、小學(xué)、初中、高中組成的“一條龍”體育人才培養體系，保障相同運動(dòng)項目體育人才對口升學(xué)。建立教育系統體育專(zhuān)項經(jīng)費投入機制，提高體育投入占比。推動(dòng)市、區縣共建二、三線(xiàn)運動(dòng)隊，提升體育后備人才質(zhì)量。（牽頭單位：市教委；配合單位：市財政局、市人力社保局、市體育局）

（十四）優(yōu)化學(xué)生（青少年）競賽體系。建立市、區縣、學(xué)校三級體育賽事活動(dòng)體系和有利于梯隊銜接、人才選拔的競賽機制。體育、教育部門(mén)整合U系列比賽、學(xué)校比賽等賽事資源，聯(lián)合制定競賽計劃，共同主辦學(xué)生（青少年）體育賽事，建立全市統一的中小學(xué)生運動(dòng)員注冊參賽認證制度。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委）

七、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府建立完善競技體育組織領(lǐng)導和工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調各方力量，加強對競技體育工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。（牽頭單位：市體育局、各區縣政府）

（十六）提升訓練競賽場(chǎng)館建設水平。按照國家級訓練基地標準，對標承辦綜合性運動(dòng)會(huì )需要，堅持平戰結合原則，新建一批體育訓練競賽場(chǎng)館。加快推進(jìn)現有體育訓練基地和體育場(chǎng)館提檔升級，推動(dòng)體育場(chǎng)館數字化、智能化建設，提升體育訓練基地的軟硬件水平和保障能力。積極爭創(chuàng )國家級體育訓練基地，滿(mǎn)足國家隊轉訓需要。支持異地建設體育訓練基地。統籌全市體育場(chǎng)館建設，優(yōu)化市級、區縣、學(xué)校體育訓練競賽場(chǎng)館設施，提升體育場(chǎng)館設施運營(yíng)和使用效益。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委）

（十七）加大保障力度。加大財政投入力度，支持競技體育發(fā)展。各區縣加大競技體育專(zhuān)項資金投入，保障青少年體育發(fā)展需求。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立多元化的資金籌集機制，引導社會(huì )力量支持發(fā)展競技體育。鼓勵社會(huì )資本成立體育事業(yè)發(fā)展基金。（牽頭單位：市財政局、市體育局，各區縣政府）

（十八）調整完善激勵措施。完善運動(dòng)員激勵政策，優(yōu)化體育訓練單位績(jì)效工資考核分配辦法，完善體育比賽獎勵機制，將有關(guān)考核獎勵向體育訓練一線(xiàn)人員傾斜。體育訓練單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位重點(diǎn)向教練員傾斜。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市人力社保局、市財政局）

（十九）健全運動(dòng)員綜合保障政策。鼓勵在渝高校招收我市優(yōu)秀運動(dòng)員。完善運動(dòng)員退役安置政策，暢通優(yōu)秀運動(dòng)員退役后錄用為教練員、學(xué)校專(zhuān)兼職體育教師等退役安置渠道；加大退役運動(dòng)員轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持力度，強化轉崗就業(yè)培訓，動(dòng)態(tài)調整退役運動(dòng)員基礎安置費標準，鼓勵優(yōu)秀運動(dòng)員退役后自主擇業(yè)。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委、市財政局、市人力社保局）

（二十）建立健全競技體育工作考核評價(jià)體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，動(dòng)態(tài)調整競技體育考核評價(jià)指標，促進(jìn)我市競技體育良性發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市政府督查辦）

重慶市人民政府辦公廳

2023年3月3日????

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