京環(huán)發(fā)〔2023〕23號《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市排污許可裁量權基準〉的通知》

《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市排污許可裁量權基準〉的通知》





京環(huán)發(fā)〔2023〕23號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號），規范實(shí)施行政許可裁量權基準制度，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，并結合本市排污許可工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《北京市排污許可裁量權基準》，現予以印發(fā)。

一、各區生態(tài)環(huán)境部門(mén)（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局），以及承接排污許可審批職責的北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區（大興）管委會(huì ),參照本通知相關(guān)要求審批排污許可證。

二、本《基準》自印發(fā)之日起施行。

特此通知。




 

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月22日






 

北京市排污許可裁量權基準

一、基本要素

1.行政許可事項名稱(chēng)：排污許可

2.設定依據

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條；

（5）《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條；

（6）《中華人民共和國噪聲污染防治法》第三十六條；

（7）《排污許可管理條例》第二條；

（8）《排污許可管理條例》第三條；

（9）《排污許可管理條例》第六條。

3.行使層級

區級

二、許可條件

1.依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續；

2.污染物排放符合污染物排放標準要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的，還應當符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

3.采用污染防治設施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

4.自行監測方案的監測點(diǎn)位、指標、頻次等符合國家自行監測規范。

三、申請材料

《排污許可證申請表》。屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的，排污單位在提出申請前已通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺公開(kāi)單位基本信息、擬申請許可事項的說(shuō)明材料。屬于城鎮和工業(yè)污水集中處理設施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料。屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴建項目以及實(shí)施技術(shù)改造項目的，排污單位通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的說(shuō)明材料。

四、中介服務(wù)

無(wú)

五、審批程序

（1）申請人申請；

（2）審批機構受理/不予受理；

（3）審批機構審查；

（4）審批機構現場(chǎng)核查（現場(chǎng)勘驗，部分情況下開(kāi)展）；

（5）審批機關(guān)委托服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)（部分情況下開(kāi)展）；

（6）頒發(fā)排污許可證/不予許可。

六、審批時(shí)限

1.承諾受理時(shí)限：1個(gè)工作日

2.法定審批時(shí)限：45個(gè)工作日

4.承諾審批時(shí)限：27個(gè)工作日

七、收費

無(wú)

八、許可證件

1.審批結果類(lèi)型：證照

2.審批結果名稱(chēng)：排污許可證

3.審批結果的有效期限：5年

九、數量限制

1.有無(wú)行政許可數量限制：無(wú)

2.公布數量限制的方式：無(wú)

3.公布數量限制的周期：無(wú)

4.在數量限制條件下實(shí)施行政許可的方式：無(wú)

5.規定在數量限制條件下實(shí)施行政許可方式的依據：無(wú)

十、年檢年報

1.有無(wú)年檢要求：無(wú)

2.有無(wú)年報要求：有

3.年報報送材料名稱(chēng)：排污許可證執行報告（注：根據排污許可證規定頻次提交年報、季報或月報）

4.年報周期：根據排污許可證規定頻次提交年報、季報或月報

十一、不予受理

1.適用范圍：(1)?申請事項依法不需要取得行政許可的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當即時(shí)告知申請人不受理；(2)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

2.實(shí)施程序：出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的不予受理書(shū)面憑證。

3.辦理時(shí)限：1個(gè)工作日內完成。

十二、變更

1.適用條件：(1)行政許可決定所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者行政許可決定所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法給予補償。(2)被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出變更申請；符合法定條件、標準的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)當依法辦理變更手續。

2.變更程序：（1）被許可人向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出變更申請（說(shuō)明擬變更行政許可事項的內容、理由、證明材料等，由被許可人簽字/蓋章、簽署日期），并提供擬變更行政許可事項的原件或者復印件；（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核同意后，書(shū)面通知被許可人；（3）變更情況依法公開(kāi)。

3.辦理時(shí)限：（1）法定時(shí)限：自被許可人提出變更申請之日起20個(gè)工作日；（2）承諾時(shí)限：自被許可人提出變更申請之日起15個(gè)工作日。

十三、撤回

1.適用情形：行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法給予補償。

2.撤回程序：（1）生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權啟動(dòng)撤回程序；（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)向被許可人發(fā)送《撤回行政許可決定事先告知書(shū)》，告知被許可人撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據以及被許可人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，被許可人陳述、申辯和聽(tīng)證時(shí)限自《撤回行政許可決定事先告知書(shū)》送達之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現撤回行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，還應當書(shū)面告知利害關(guān)系人；（3）生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)作出撤回或者不撤回行政許可的，應當出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門(mén)印章并注明日期的書(shū)面決定；（4）撤回情況依法公開(kāi)。

3.辦理時(shí)限：自生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)撤回程序之日起90個(gè)工作日。

十四、撤銷(xiāo)

1.適用情形：（1）生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷(xiāo)行政許可決定的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可決定的,應當予以撤銷(xiāo)。

根據上述前兩種情形撤銷(xiāo)行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷(xiāo)。

2.撤銷(xiāo)程序：生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權撤銷(xiāo)的：（1）有初步證據材料證明符合撤銷(xiāo)情形的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序；（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)向被許可人發(fā)送《撤銷(xiāo)行政許可決定事先告知書(shū)》，告知被許可人撤銷(xiāo)行政許可的事實(shí)、理由和依據以及被許可人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，被許可人陳述、申辯和聽(tīng)證時(shí)限自《撤回行政許可決定事先告知書(shū)》送達之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現撤銷(xiāo)行政許決定直接關(guān)系他人重大利益的，還應當書(shū)面告知利害關(guān)系人；（3）生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)作出撤銷(xiāo)或者不撤銷(xiāo)行政許可的，應當出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門(mén)印章并注明日期的書(shū)面決定。（4）撤銷(xiāo)情況依法公示。

上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權撤銷(xiāo)的：按照上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)撤銷(xiāo)程序辦理。

依利害關(guān)系人申請撤銷(xiāo)的：（1）利害關(guān)系人應當向生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出撤銷(xiāo)申請，申請內容包括撤銷(xiāo)行政許可的證書(shū)文號、理由、證明材料等。（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核材料，有初步證據材料證明符合撤銷(xiāo)情形的，按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)或上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)撤銷(xiāo)程序辦理。對于不符合撤銷(xiāo)情形的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當書(shū)面告知利害關(guān)系人不予撤銷(xiāo)。（3）撤銷(xiāo)情況依法公開(kāi)。

3.辦理時(shí)限：自生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序之日起90個(gè)工作日。

十五、注銷(xiāo)

1.適用情形。有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續:（1）行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續的；（2）賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可決定依法被撤銷(xiāo)、撤回,或者行政許可決定依法被吊銷(xiāo)的；（5）因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可決定的其他情形。

2.注銷(xiāo)程序。作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

3.辦理時(shí)限：自生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)注銷(xiāo)程序之日起90個(gè)工作日。

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