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關(guān)于印發(fā)《陜西省秦嶺地區農家樂(lè )管理辦法》的通知
陜文旅發(fā)〔2023〕6號
省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )各成員單位、省級有關(guān)部門(mén)：
《陜西省秦嶺地區農家樂(lè )管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省文化和旅游廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )
陜西省自然資源廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省農業(yè)農村廳
陜西省市場(chǎng)監督管理局
2023年1月31日
陜西省秦嶺地區農家樂(lè )管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 開(kāi)辦條件
第三章 經(jīng)營(yíng)管理
第四章 監督管理
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 【制定目的】為規范陜西省秦嶺地區農家樂(lè )的管理，實(shí)現農家樂(lè )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，依據《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規，結合秦嶺地區生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法所稱(chēng)秦嶺地區，與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》規定的秦嶺地區范圍一致。
在秦嶺地區內，農家樂(lè )的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、監督、管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 【概念定義】本辦法所稱(chēng)農家樂(lè )，是指依托原有村落、自有房屋條件，利用鄉村田園景觀(guān)、自然生態(tài)、農村民俗文化及農民生產(chǎn)、生活等資源，提供觀(guān)光游覽、農家餐飲、旅游民宿、農事參與、文化體驗等服務(wù)的鄉村旅游活動(dòng)點(diǎn)（區）。其中，旅游民宿是指利用當地民居等相關(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800㎡，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。
第四條 【指導思想】農家樂(lè )發(fā)展要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以保護生態(tài)環(huán)境為先，充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載力，堅持規模適度、規范經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展、有效監管，彰顯地域自然和人文特色。
第五條 【場(chǎng)地選址】農家樂(lè )場(chǎng)地選址應依托原有村落、自有房屋條件，經(jīng)營(yíng)性用房應符合國土空間規劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規劃和鄉村規劃等相關(guān)規劃的管控要求。
第六條 【空間管控】禁止在核心保護區和飲用水水源保護區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)范圍內開(kāi)辦農家樂(lè )，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區開(kāi)辦農家樂(lè )，禁止在特殊和重要生態(tài)敏感區、生態(tài)脆弱區范圍內開(kāi)辦農家樂(lè )。
在重點(diǎn)保護區、一般保護區內開(kāi)辦農家樂(lè )，應當嚴格遵守相關(guān)法律法規，采取相應生態(tài)環(huán)境保護措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。
禁止利用農家樂(lè )進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第二章 開(kāi)辦條件
第七條 【證照要求】農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者應結合經(jīng)營(yíng)項目和服務(wù)內容，依照有關(guān)法律法規規定辦理相關(guān)審批手續，取得合法用地證明、營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、公共場(chǎng)所衛生許可證等有效證照。
第八條 【環(huán)評要求】對納入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的新建、改建、擴建農家樂(lè )建筑物和場(chǎng)地建設項目，應當依法辦理環(huán)境影響評價(jià)手續。
第九條 【能源要求】農家樂(lè )應優(yōu)先使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，不得非法砍伐林木作為燃料，納入且完成清潔取暖改造的，依法強化監督，防止散煤復燒。
第十條 【設施設備】農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應在符合相關(guān)規劃的管控要求下合理確定建筑風(fēng)貌，無(wú)安全隱患，無(wú)亂搭亂建，采光、通風(fēng)優(yōu)良；應有滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的照明、通風(fēng)、盥洗、消毒、防塵、防腐、防鼠、防蠅、防蟲(chóng)、洗滌等設施設備。
（一）具備接待服務(wù)的基本設施，能提供咨詢(xún)、接待、支付、投訴等相關(guān)服務(wù)。宜有與接待能力相適應的生態(tài)停車(chē)區域。
（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施設備，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離。
（三）提供住宿服務(wù)的農家樂(lè )應有防盜設施，應安裝公安部門(mén)要求的治安管理信息系統，能按照公安部實(shí)名、實(shí)數、實(shí)情、實(shí)時(shí)要求，對持有效居民身份證、護照等身份證件入住的賓客進(jìn)行信息登記上傳。
（四）廁所位置合理，數量充足，干凈整潔、無(wú)異味；應有水沖式廁所或新技術(shù)廁所，糞污實(shí)現無(wú)害化處理，保證達標排放。
（五）應按照消防安全要求，配備火災報警、應急疏散、應急照明及滅火器等消防設施。
（六）有符合生態(tài)環(huán)境保護要求的污水、廢氣、生活垃圾收集與處置設施設備。
（七）位于旅游景區、旅游度假區內的農家樂(lè )設施設備應符合《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775）、《旅游度假區等級劃分》（GB/T 26358）等對應等級的相關(guān)規定。
（八）法律法規規定的其他要求。
第十一條 【污水廢氣垃圾處置】農家樂(lè )應做到污水、廢氣達標排放，嚴禁違規排放。污水處置應符合《農村生活污水處理導則》（GB/T 37071）、《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB61/ 1227）等技術(shù)要求，廢氣排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095）（含2018第1號修改單）等技術(shù)要求，生活垃圾處理應符合《農村生活垃圾處理導則》（GB/T 37066）技術(shù)要求。
第三章 經(jīng)營(yíng)管理
第十二條 【從業(yè)人員管理】農家樂(lè )從業(yè)人員應具備良好職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能，符合以下規定：
（一）經(jīng)營(yíng)者應當為房屋的所有權人或者合法承租人。
（二）從業(yè)人員應當持有有效身份證件，外籍工作人員應當取得有效工作許可和工作類(lèi)居留證件并及時(shí)向公安機關(guān)、國家安全機關(guān)報備。
（三）從業(yè)人員應當持有有效健康合格證明，持證上崗。
（四）應具有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識，能自覺(jué)主動(dòng)宣傳和參與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)。
（五）法律法規規定的其他要求。
第十三條 【安全管理】嚴格執行安全管理相關(guān)法律法規。
建筑物應達到JGJ 125中的A級要求。
防火及消防設施設置應嚴格遵循落實(shí)《農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）、《建筑設計防火規范》（GB 50016）、《消防安全標志 第1部分：標志》（GB 13495.1）相關(guān)要求。
定期對水、電、氣等管線(xiàn)以及防盜、監控等設施設備進(jìn)行安全檢查。
治安管理應符合《旅館業(yè)治安管理辦法》和當地治安管理的有關(guān)規定。
食品安全符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和食品安全系列國家標準規定，餐飲具及配套設施消毒符合《食品安全國家標準消毒餐（飲）具》（GB 14934）要求，不使用對環(huán)境造成污染的一次性餐（飲）具。
第十四條 【衛生管理】經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔，無(wú)污水污物，無(wú)亂堆亂放?？头康裙矆?chǎng)所衛生應符合《公共場(chǎng)所衛生管理規范》（GB 37487）要求，各項衛生指標達到《公共場(chǎng)所衛生指標及限值要求》（GB 37488）規定。
第十五條 【應急管理】農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者應當制定突發(fā)事件應急預案，明確應急響應責任人、風(fēng)險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實(shí)施等內容。
第十六條 【誠信經(jīng)營(yíng)】農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者應嚴格按照法律法規和相關(guān)規定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。營(yíng)業(yè)執照及相關(guān)證照應公示于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置；向游客提供有關(guān)項目或者服務(wù)的信息，應當真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳；收費項目應明碼標價(jià)，質(zhì)價(jià)相符；禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣等不合格產(chǎn)品。
第十七條 【生態(tài)保護】禁止農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，違反森林、草原、濕地、水資源、野生動(dòng)植物、水土保持、河道管理、地質(zhì)遺跡保護以及自然保護地等有關(guān)法律法規，實(shí)施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為。
第十八條 【綠色發(fā)展】鼓勵農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)節約能源和用水，有效降低能耗，鼓勵使用綠色環(huán)保建材、綠色食材和耗材，推廣使用綠色照明、綠色廚房、生態(tài)餐廳、綠色客房、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等綠色技術(shù)，推動(dòng)農家樂(lè )綠色發(fā)展。
第十九條 【退出管理】農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者停止提供經(jīng)營(yíng)項目和服務(wù)內容時(shí)，應依照有關(guān)法律法規規定辦理相關(guān)證照注銷(xiāo)、停辦手續。
第二十條 【游客管理】游客應當遵守有關(guān)森林草原等法律法規和游客文明行為規范，保護生態(tài)環(huán)境，愛(ài)護旅游資源，提倡綠色出行、生態(tài)旅游和綠色消費，提倡垃圾減量，提倡各種降低碳排放的行為。不得亂砍濫挖、非法捕魚(yú)狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。
第四章 監督管理
第二十一條 【各級政府職責】秦嶺地區農家樂(lè )管理實(shí)行屬地管理、分級負責。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室負責統籌協(xié)調本級相關(guān)部門(mén)做好農家樂(lè )相關(guān)的秦嶺生態(tài)保護指導工作。
設區市人民政府對農家樂(lè )的監督管理負主體責任，根據相關(guān)規定開(kāi)展聯(lián)合執法、交叉執法、應急處置等活動(dòng)。
縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在農家樂(lè )監督管理上負屬地責任。
縣（市、區）人民政府主要負責人是本行政區農家樂(lè )監督管理的第一責任人。
鄉（鎮）人民政府、街道辦是農家樂(lè )的直接監督管理主體，應按照省、市、縣人民政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要求，履行農家樂(lè )日常監督管理職責。
第二十二條 【職能部門(mén)職責】縣級以上網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、林業(yè)等部門(mén)應當依法履行監督管理和行政執法職責，做好農家樂(lè )相關(guān)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常監督管理工作。
發(fā)展改革部門(mén)負責綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等工作，協(xié)調、指導農家樂(lè )產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構調整。
公安部門(mén)負責農家樂(lè )治安管理，建立警民聯(lián)動(dòng)機制；在消防救援部門(mén)業(yè)務(wù)指導下開(kāi)展農家樂(lè )日常消防監督檢查、安全隱患排查和整治工作。
自然資源部門(mén)負責指導農家樂(lè )開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)中涉及國土資源的利用和監督管理。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責農家樂(lè )污水、廢水和廢氣排放的監督管理，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法活動(dòng)，指導開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳和教育工作。
住房城鄉建設部門(mén)負責指導農家樂(lè )建設、生產(chǎn)生活垃圾收集處置和監督管理。
交通運輸部門(mén)負責農家樂(lè )開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及公路用地和公路建筑控制區內修建、擴建建筑的監督管理。
水利部門(mén)做好河道、水庫、湖泊等水工程管理范圍內的農家樂(lè )相關(guān)工作。
農業(yè)農村部門(mén)負責指導農家樂(lè )涉及宅基地有關(guān)管理工作，牽頭組織改善農村人居環(huán)境。
文化旅游部門(mén)負責監督旅游發(fā)展規劃的實(shí)施，開(kāi)展農家樂(lè )等級評定和品牌培育，指導提升服務(wù)質(zhì)量。
衛生健康部門(mén)負責住宿農家樂(lè )公共場(chǎng)所衛生的監督管理工作。
應急管理部門(mén)負責指導農家樂(lè )應急預案編制、應急設施設備配置、應急演練等工作。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責農家樂(lè )市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)秩序、食品安全、特種設備安全等方面的監督管理。
林業(yè)部門(mén)負責農家樂(lè )發(fā)展中涉及到森林、草原、濕地、陸生野生動(dòng)植物以及自然保護地等資源的保護、利用和監督管理。
網(wǎng)信部門(mén)負責農家樂(lè )網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站、公眾號及營(yíng)銷(xiāo)平臺的監督管理。
行政審批服務(wù)部門(mén)負責職能范圍內與農家樂(lè )相關(guān)的行政審批與政務(wù)服務(wù)工作。
科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、體育、統計、文物、氣象等部門(mén)在各自職責范圍內，共同做好農家樂(lè )監督管理工作。
省級相關(guān)行政管理部門(mén)對設區的市、縣（市、區）各相關(guān)行政管理部門(mén)的工作負有指導監督責任。
各級職能部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展秦嶺地區農家樂(lè )監管行動(dòng)。
第二十三條 【違法查處】對經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反生態(tài)環(huán)境保護、土地管理、食品安全、公共衛生、社會(huì )治安、文物保護、旅游質(zhì)量等相關(guān)法律法規的經(jīng)營(yíng)者，由相關(guān)行政管理部門(mén)按職能依法查處。
第二十四條 【目標責任考核】縣級以上人民政府將秦嶺地區農家樂(lè )管理工作納入對所屬有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度目標責任考核的內容。
第二十五條 【社會(huì )監管】鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社會(huì )志愿者和其他公民積極參與秦嶺地區農家樂(lè )的監督工作。任何單位和個(gè)人均有權對農家樂(lè )破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構應當公布投訴、舉報聯(lián)系方式，方便公眾監督。
第二十六條 【行業(yè)自律】鼓勵農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者建立行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)自律作用，提升生態(tài)環(huán)境保護意識，加強誠信體系和行業(yè)自律制度建設，建立健全自我管理、自我監督、自我維護的行業(yè)管理機制。
第五章 附 則
第二十七條 【生效時(shí)間】本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。
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