陜環(huán)發(fā)〔2023〕12號《陜西省生態(tài)環(huán)境廳陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省碳排放數據質(zhì)量管理辦法（試行）〉的通知》

《陜西省生態(tài)環(huán)境廳陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省碳排放數據質(zhì)量管理辦法（試行）〉的通知》





陜環(huán)發(fā)〔2023〕12號

各設區市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局，韓城市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、楊凌示范區生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局，重點(diǎn)排放單位：

為提升全省碳排放數據質(zhì)量，確保碳排放數據準確、全面、公開(kāi)、透明，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監管局制定了《陜西省碳排放數據質(zhì)量管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




 

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省市場(chǎng)監督管理局

2023年2月3日





 

陜西省碳排放數據質(zhì)量管理辦法（試行）




 

第一章  總  則

第一條【目的依據】為提升我省碳排放數據質(zhì)量，確保碳排放數據準確、全面、一致、可比、公開(kāi)、透明。根據國家《碳排放權交易管理辦法》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》以及《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》，制定本管理辦法。

第二條【適用范圍】本管理辦法適用于陜西省行政區域內納入全國碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位碳排放數據質(zhì)量的監督和管理。具體包括：

（一）重點(diǎn)排放單位自行或委托開(kāi)展的活動(dòng)數據和排放因子監測；

（二）重點(diǎn)排放單位自行或委托開(kāi)展的碳排放數據核算活動(dòng)；

（三）重點(diǎn)排放單位開(kāi)展的碳排放數據報送活動(dòng)；

（四）核查技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展碳排放報告的核查活動(dòng)。

第三條【基本原則】碳排放數據質(zhì)量管理應嚴格依照國家和陜西省相關(guān)法律法規和技術(shù)規范開(kāi)展工作。重點(diǎn)排放單位應遵循完整性、準確性、透明性和可操作性原則。碳排放核查、檢測、咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)機構應遵循客觀(guān)獨立、誠實(shí)守信、公平公正、專(zhuān)業(yè)嚴謹的原則，確保碳排放數據準確、客觀(guān)、真實(shí)、規范。

第四條【職責分工】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)按職責做好全省碳排放數據質(zhì)量監督管理工作。各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)對本轄區內重點(diǎn)排放單位，以及碳排放核查、檢測、咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)機構所開(kāi)展的碳排放數據監測和核算活動(dòng)進(jìn)行監督管理和指導。

第五條【重點(diǎn)排放單位】重點(diǎn)排放單位指全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的溫室氣體排放單位。

 

第二章  數據監測

第六條【數據監測管理】重點(diǎn)排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應自行或委托對碳排放活動(dòng)數據、排放因子、生產(chǎn)數據進(jìn)行監測并對數據質(zhì)量實(shí)施全流程管理。包括：

（一）配備必要的計量器具、檢測設備、測量?jì)x表、空間場(chǎng)所和人員；

（二）開(kāi)展計量器具、檢測設備和測量?jì)x表定期校準維護，并記錄存檔；

（三）建立數據采集、處理、統計、分析、記錄和保存制度。

第七條【數據質(zhì)量控制計劃制定】重點(diǎn)排放單位應根據行業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南等技術(shù)規范和管理要求，編制企業(yè)碳排放數據質(zhì)量控制計劃，并與實(shí)際排放、計量監測等情況相適應。包括：

（一）數據質(zhì)量控制計劃的版本及修訂情況；

（二）數據監測主體基本概況，包括基本信息、組織機構、主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、平面布置、工藝流程等內容；

（三）數據監測責任部門(mén)和管理職責；

（四）數據監測的邊界，主要排放設施或環(huán)節；

（五）活動(dòng)數據和排放因子的確定方式；

（六）監測設備信息，包括設備名稱(chēng)、型號、位置、測量頻次、精度和校準頻次等；

（七）監測數據的記錄形式及頻次；

（八）監測數據缺失時(shí)的處理方式；

（九）數據質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的相關(guān)要求。

第八條【數據質(zhì)量控制計劃修訂】重點(diǎn)排放單位涉及以下情況時(shí)應對數據質(zhì)量控制計劃進(jìn)行修訂，修訂內容應符合實(shí)際情況并更好地滿(mǎn)足核算要求。包括：

（一）排放設施發(fā)生變化或使用數據質(zhì)量控制計劃中未包括的新燃料或物料而產(chǎn)生的排放；

（二）變更測量?jì)x器和方法；

（三）之前采用的測量方法所產(chǎn)生的數據不正確；

（四）變更數據質(zhì)量控制計劃可提高數據準確度；

（五）發(fā)現數據質(zhì)量控制計劃不符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算指南及其他相關(guān)要求；

（六）生態(tài)環(huán)境部明確的其他需要修訂的情況。

第九條【數據質(zhì)量控制計劃執行】重點(diǎn)排放單位應嚴格按照數據質(zhì)量控制計劃實(shí)施碳排放的測量活動(dòng)，并符合以下要求：

（一）數據監測主體基本情況與數據質(zhì)量控制計劃描述一致；

（二）核算邊界和主要排放設施與數據質(zhì)量控制計劃中的核算邊界和主要排放設施一致；

（三）所有活動(dòng)數據、排放因子以及相關(guān)數據能夠按照數據質(zhì)量控制計劃實(shí)施監測；

（四）測量設備得到有效的維護和校準，維護和校準符合國家、地區計量法規或標準的要求，符合數據質(zhì)量控制計劃、核算指南或設備制造商的要求；

（五）測量結果按照數據質(zhì)量控制計劃中規定的頻次記錄；

（六）數據缺失時(shí)的處理方式與數據質(zhì)量控制計劃一致；

（七）數據內部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證程序有效實(shí)施。

第十條【數據自行監測】重點(diǎn)排放單位自行開(kāi)展活動(dòng)數據和排放因子監測活動(dòng)時(shí)，應確保監測設備、監測方法、監測頻次和記錄頻次符合相關(guān)規定，并建立碳排放活動(dòng)數據、排放因子以及主要生產(chǎn)數據月度報表制度。

臺賬應記錄原始數據、數據來(lái)源、數據獲取時(shí)間以及填報臺賬的相關(guān)責任人等信息，各類(lèi)臺賬記錄應由部門(mén)負責人及單位負責人審核簽字確認。

重點(diǎn)排放單位須按照國家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要求，按時(shí)通過(guò)全國碳排放數據報送和監管平臺填報臺賬和原始記錄，完成月度信息化存證。重點(diǎn)排放單位對采樣、制樣和化驗以及其他重要的數據監測環(huán)節可采用影像等可視化手段，保存原始記錄備查。相關(guān)支撐材料應至少保存6年，確保碳排放相關(guān)數據可被追溯。

第十一條【數據委托檢測】重點(diǎn)排放單位委托開(kāi)展活動(dòng)數據和排放因子監測活動(dòng)時(shí)，應確保被委托的檢測機構通過(guò)CMA認定，且認定項包括委托檢測項目，檢測報告應蓋有CMA標識章。檢測機構應當在資質(zhì)認證證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關(guān)標準或者技術(shù)規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。檢測機構對其出具的檢驗檢測數據結果負責，并承擔相應法律責任。檢測報告應載明收到樣品時(shí)間、樣品對應的月份、樣品測試標準、收到樣品重量、樣品測試結果對應的狀態(tài)等信息。

重點(diǎn)排放單位應保留檢測機構/實(shí)驗室的檢測報告及相關(guān)材料備查，包括但不限于采樣記錄、制樣記錄、送檢記錄、樣品郵寄單據、檢測機構委托協(xié)議及支付憑證等，相關(guān)支撐材料應至少保存六年。采樣人員對樣品代表性負責，制樣人員對樣品符合性負責，送樣人員對樣品時(shí)效及完整性負責。

第十二條【實(shí)驗室管理】數據自行監測的重點(diǎn)排放單位應積極改進(jìn)自有實(shí)驗室管理，滿(mǎn)足《檢測和校準實(shí)驗室能力的通用要求》（GB/T  27025）對人員、設施和環(huán)境條件、設備、計量溯源性等資源要求的規定，確保采樣、制樣、檢測、記錄和報告等試驗活動(dòng)符合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)的要求。

（一）人員：應行為公正、有能力并按照實(shí)驗室管理體系要求開(kāi)展實(shí)驗室活動(dòng)。實(shí)驗室應將影響實(shí)驗室活動(dòng)的各職能的能力要求形成文件，包括對教育、資格、培訓、技術(shù)知識、技能和經(jīng)驗要求等；

（二）設施和環(huán)境條件：設施和環(huán)境條件應適合實(shí)驗室活動(dòng)，不應對結果有效性產(chǎn)生不利影響。實(shí)驗室應將從事實(shí)驗室活動(dòng)所必需的設施及環(huán)境條件的要求形成文件。當有關(guān)規范、方法或程序對環(huán)境條件有要求時(shí)，或環(huán)境條件影響結果的有效性時(shí)，實(shí)驗室應檢測、控制和記錄環(huán)境條件；

（三）設備：實(shí)驗室應配備正確開(kāi)展實(shí)驗室活動(dòng)所需的設備，包括但不限于：測量?jì)x器、軟件、測量標準、標準物質(zhì)、參考數據、試劑、消耗品或輔助裝置。用于測量的設備應能達到所需的測量準確度和測量不確定度，以提供有效結果；

（四）計量溯源性：實(shí)驗室應通過(guò)形成文件的不間斷校準鏈，將測量結果與適當的參考對象相關(guān)聯(lián)，建立并保持測量結果的計量溯源性。

 

第三章  排放量核算與報告

第十三條【活動(dòng)數據獲取】活動(dòng)數據的獲取應根據能源或原材料實(shí)際消耗的測量值來(lái)確定，并符合選定的核算方法的要求。數據按照以下優(yōu)先級順序選取，在之后各核算年度獲取的優(yōu)先序不應降低：

（一）原始數據：指直接計量、監測獲得的數據，如生產(chǎn)系統記錄的計量數據；

（二）二次數據：指通過(guò)原始數據計算獲得的數據，如根據購買(mǎi)量及庫存變化確定的數據；

（三）替代數據：如供應商結算憑證的購入量數據。

第十四條【排放因子獲取】排放因子的獲取應優(yōu)先選取符合核算方法要求的實(shí)測值，可自行監測或委托外部有資質(zhì)的檢測機構/實(shí)驗室進(jìn)行檢測。確保樣品的代表性、時(shí)效性、檢測頻次及檢測方法等符合核算指南要求。在獲取排放因子時(shí)，應考慮數據來(lái)源明確，有公信力、適用性和時(shí)效性。數據按照以下優(yōu)先級順序選取，在之后各核算年度獲取的優(yōu)先序原則上不應降低：

（一）實(shí)測值或測算值，包括直接測量或化驗、能量平衡、物料平衡等方法得到的排放因子或相關(guān)參數值；

（二）缺省值，采用相關(guān)核算指南或文件中提供的排放因子。

第十五條【碳排放量核算】溫室氣體排放量核算方法應滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算指南及其他相關(guān)要求，對前述要求未覆蓋的，可選定能夠得出準確、一致、可再現的結果的行業(yè)核算方法。核算過(guò)程包括識別排放源、收集活動(dòng)數據、選擇和獲取排放因子數據、分別計算各排放源排放量、匯總計算排放量等。選擇核算方法參考的因素包括：

（一）符合行業(yè)碳排放特征；

（二）核算結果的數據準確度要求；

（三）可獲得的計算用數據情況；

（四）排放源的可識別程度。

第十六條【報告報送】重點(diǎn)排放單位應根據生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)相關(guān)要求，按時(shí)通過(guò)全國碳排放數據報送和監管平臺完成報告及支撐材料報送。


 

第四章  排放核查

第十七條【排放核查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機構提供核查服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構應當對提交的核查結果的真實(shí)性、完整性和準確性負責。為重點(diǎn)排放單位提供咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構不得參與碳核查服務(wù)。

第十八條【核查程序】核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評審、建立現場(chǎng)核查組、實(shí)施現場(chǎng)核查、出具《核查結論》、告知核查結果、保存核查記錄等8個(gè)步驟。

第十九條【現場(chǎng)核查要求】現場(chǎng)核查組應至少由3人組成，現場(chǎng)核查組成員原則上應為核查技術(shù)工作組的成員?，F場(chǎng)核查需采用以下查、問(wèn)、看、驗等方法開(kāi)展工作。

（一）查：查閱相關(guān)文件和信息，包括原始憑證、臺賬、報表、圖紙、會(huì )計賬冊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等；

（二）問(wèn)：詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)工作人員，應多采用開(kāi)放式提問(wèn)，獲取更多關(guān)于核算邊界、排放源、數據監測以及核算過(guò)程等信息；

（三）看：查看現場(chǎng)排放設施和監測設備的運行，包括現場(chǎng)觀(guān)察核算邊界、排放設施的位置和數量、排放源的種類(lèi)以及監測設備的安裝、校準和維護情況等；

（四）驗：通過(guò)重復計算驗證計算結果的準確性，或通過(guò)抽取樣本、重復測試確認測試結果的準確性等。

第二十條【核查人員要求】核查技術(shù)服務(wù)機構從事碳排放核查業(yè)務(wù)人員應具備下列條件：

（一）核查技術(shù)服務(wù)機構的專(zhuān)職工作人員；

（二）取得中級或中級以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人員；

（三）具有至少3年相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，具備碳排放核查、溫室氣體清單編制、自愿減排項目開(kāi)發(fā)審定與核查、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、節能量審核、能源審計中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的咨詢(xún)或審核經(jīng)驗； 

（四）個(gè)人信用良好，無(wú)任何違法違規從業(yè)記錄。

國家出臺碳排放管理員資格證持證上崗政策后，需取得碳排放管理資格證方可從事核查業(yè)務(wù)。

第二十一條【核查信息記錄和保存】核查技術(shù)服務(wù)機構根據現場(chǎng)核查清單對重點(diǎn)排放單位實(shí)施現場(chǎng)核查，收集相關(guān)證據和支撐材料，對包括會(huì )議簽到表、現場(chǎng)記錄、支撐材料、簽字確認后的《不符合項清單》《核查結論》及《核查報告》等成果文件通過(guò)拍照、掃描、視頻錄像等方式進(jìn)行記錄并保存。核查技術(shù)服務(wù)機構應將服務(wù)過(guò)程的所有記錄、支撐材料、內部技術(shù)評審記錄等進(jìn)行歸檔保存至少10年。

第二十二條【不符合項整改】現場(chǎng)核查發(fā)現不符合核算指南要求以及未按數據質(zhì)量控制計劃執行等情況，核查技術(shù)服務(wù)機構應在《不符合項清單》中如實(shí)記錄，經(jīng)技術(shù)服務(wù)機構簽字確認后，要求重點(diǎn)排放單位負責人簽字確認并在收到《不符合項清單》后的5個(gè)工作日內完成整改。技術(shù)服務(wù)機構應對不符合項的整改結果進(jìn)行再次核查。

第二十三條【核查報告及復核】核查技術(shù)服務(wù)機構根據溫室氣體排放報告核查指南以及其他相關(guān)要求，按時(shí)完成重點(diǎn)排放單位碳排放核查文件評審表、現場(chǎng)核查清單、不符合項清單、核查結論頁(yè)等，并提交核查報告。重點(diǎn)排放單位對核查結果有異議的，可在被告知核查結論之日起7個(gè)工作日內，向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核。


 

第五章  監督管理

第二十四條【重點(diǎn)排放單位責任】按照主體責任原則，重點(diǎn)排放單位對其碳排放量及相應數據真實(shí)性、完整性和準確性負責。

重點(diǎn)排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，按照相關(guān)法律法規予以處罰。逾期未改正，或無(wú)正當理由拒絕簽字蓋章確認核查結果的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組建聯(lián)合專(zhuān)家組測算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據。對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

第二十五條【碳排放核查機構責任】核查技術(shù)服務(wù)機構對核查過(guò)程及結果負責，由于自身過(guò)失導致的核查過(guò)程不符合要求或核查結果錯誤，應立即整改；情節嚴重或惡意捏造、篡改數據導致的碳排放數據虛假、不實(shí)的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將依法依規處置，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺向社會(huì )公布。

第二十六條【碳排放檢測機構責任】碳排放檢測機構對檢測方法、檢測過(guò)程及檢測結果負責，檢測機構違反法律法規以及相關(guān)技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法依規予以處罰，情節嚴重的移交公安機關(guān)。

第二十七條【碳排放信息公開(kāi)】重點(diǎn)排放單位應當按照國家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要求定期公開(kāi)上一年度碳排放情況，接受社會(huì )監督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。信息公開(kāi)包括但不限于：

（一）重點(diǎn)排放單位基本情況。包括單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、排污許可證編號、法定代表人姓名、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、行業(yè)分類(lèi)、生產(chǎn)運營(yíng)概況、重點(diǎn)排放源信息等；

（二）碳排放情況。包括排放總量以及各排放源排放量；

（三）其他相關(guān)情況。包括所涉及的各個(gè)環(huán)節活動(dòng)數據及其來(lái)源、排放因子數據及其來(lái)源，以及其他需要特殊說(shuō)明的情況。

核查技術(shù)服務(wù)機構應對內部質(zhì)量管理措施以及公正性管理措施開(kāi)展自查，并在全國碳排放數據報送和監管平臺公開(kāi)其內部質(zhì)量管理相關(guān)文件和《年度公正性自查報告》。

核查工作結束后，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應將所有重點(diǎn)排放單位的《核查結論》在其網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，并報生態(tài)環(huán)境部匯總；省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應對核查技術(shù)服務(wù)機構核查工作的及時(shí)性和工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果在其網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

第二十八條【監督檢查】各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據重點(diǎn)排放單位碳排放報告報送情況和核查結果，確定監督檢查重點(diǎn)和頻次。各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行日常監管與執法檢查，重點(diǎn)包括名錄的準確性，企業(yè)數據質(zhì)量控制計劃的有效性和各項措施的落實(shí)情況，碳排放管理制度及排放報告審核制度建立情況，碳排放數據管理臺賬制定情況，企業(yè)依法開(kāi)展信息公開(kāi)的執行情況，投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)轉辦交辦有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索的查實(shí)情況等。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)定期開(kāi)展幫扶指導和抽查檢查。

第二十九條【監督舉報】任何單位和個(gè)人對碳排放數據管理以及碳排放核查、檢測、咨詢(xún)等活動(dòng)中的違法違規行為，可向各級生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)投訴或者舉報，主管部門(mén)應及時(shí)調查處理，并為舉報人保密，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第六章  附  則

第三十條  本管理辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

（二）活動(dòng)數據：是指導致碳排放的生產(chǎn)或消費活動(dòng)量的表征值，如各種化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購入的電量、購入的熱量等。

（三）排放因子：是指表征單位生產(chǎn)或消費活動(dòng)量的排放系數，如含碳量、純度等。

第三十一條 本管理辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2025年3月1日。

法律、法規、規章和上級政策對碳排放數據質(zhì)量管理另有規定的，從其規定。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/235760.html

本文關(guān)鍵詞： 陜環(huán)發(fā), 陜西省生態(tài)環(huán)境廳, 陜西省市場(chǎng)監督管理局, 陜西省, 碳排放, 數據, 質(zhì)量, 管理辦法, 試行, 通知