陜自然資規〔2023〕1號《陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)工作的通知》

陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)工作的通知








陜自然資規〔2023〕1號
 

各設區市人民政府、楊凌示范區管委會(huì )，韓城市人民政府，各有關(guān)部門(mén)：

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在進(jìn)一步推進(jìn)放管結合、簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新機制的基礎上，有效保護礦產(chǎn)資源，維護礦業(yè)權人合法權益，支持保障項目建設，提升政務(wù)服務(wù)效能，根據《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》（自然資辦函〔2020〕710號）等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步做好我省建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)壓覆審批）工作通知如下：

一、明確適用范圍

建設項目選址應避讓國家規劃礦區戰略性礦產(chǎn)大中型礦床，應采取措施盡量避免壓覆或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。確實(shí)無(wú)法避讓?zhuān)瑢е缕鋲焊矃^內已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)利用的，都應按本通知規定報批。未經(jīng)批準，不得壓覆已查明的重要礦產(chǎn)資源。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規模在中型以上的礦區原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準或國務(wù)院組成部門(mén)按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設項目除外。

壓覆已查明非重要礦產(chǎn)資源的，不需辦理壓覆審批手續。涉及礦業(yè)權的，由建設單位與礦業(yè)權人協(xié)商補償事宜。

二、強化分級負責

依據《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）規定，壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數量達大型礦區規模以上的，或礦區查明資源儲量規模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由自然資源部負責審批。

省級自然資源主管部門(mén)負責除自然資源部審批以外的壓覆審批。

市級自然資源主管部門(mén)負責不作壓覆處理情形的審查服務(wù)。

縣級自然資源主管部門(mén)負責實(shí)施“白名單”制度。納入“白名單”的區域，視為全區域不壓覆，可不再辦理壓覆審批。

三、實(shí)施分類(lèi)管理

（一）單獨選址類(lèi)。在國土空間規劃確定的城市、集鎮和村莊建設用地范圍外單獨選址進(jìn)行建設的建設項目（含能源、交通、水利等），由建設單位負責在建設用地報批前向省級自然資源主管部門(mén)申請辦理壓覆審批手續。

（二）特定區域類(lèi)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區等特定區域，可由其管理機構或自然資源主管部門(mén)在建設用地報批前，對特定區域全域或區域內規劃建設用地范圍統一向省級自然資源主管部門(mén)申請辦理壓覆審批相關(guān)手續，不再對區域內的具體建設項目單獨提出壓覆審批要求。

特定區域類(lèi)壓覆審批應提供特定區域查明重要礦產(chǎn)資源的統一調查評估材料以及與特定區域內礦業(yè)權人簽訂的《壓覆協(xié)議》。

（三）除上述兩類(lèi)情形之外的其他建設項目，由市、縣級自然資源主管部門(mén)組織申報。鼓勵推進(jìn)區域性壓覆審批。

四、優(yōu)化程序流程

（一）壓覆查詢(xún)

建設項目選址前，建設單位或特定區域管理機構應向自然資源主管部門(mén)查詢(xún)所在地區的礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權設置情況，并提供相關(guān)材料（附件1）。

查詢(xún)實(shí)行屬地管理。負責查詢(xún)的建設單位所在地的市級自然資源主管部門(mén)應出具查詢(xún)意見(jiàn)（附件2）。

經(jīng)查詢(xún)不涉及重要礦產(chǎn)資源上表單元（是指列入《陜西省礦產(chǎn)資源儲量統計表》中的礦區）或礦業(yè)權的，查詢(xún)意見(jiàn)作為建設用地報批的依據性材料。

（二）評審備案

建設范圍涉及重要礦產(chǎn)資源上表單元或礦業(yè)權的，建設單位或特定區域管理機構應編制《建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（調查）報告》，涉及壓覆已查明的重要礦產(chǎn)資源儲量的，向省級自然資源主管部門(mén)申請評審備案。符合不作壓覆處理情形的，向市級自然資源主管部門(mén)申請審查，并由市級自然資源主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。

（三）審批

壓覆評審備案完成后，建設單位或特定區域管理機構應通過(guò)省政務(wù)服務(wù)中心向省級自然資源主管部門(mén)申請辦理壓覆審批手續。申報材料及申報要求見(jiàn)附件（附件3）。

壓覆審批通過(guò)后，省級自然資源主管部門(mén)負責將相關(guān)信息錄入礦產(chǎn)資源儲量數據庫，并同時(shí)發(fā)送建設單位、相關(guān)礦業(yè)權人和市、縣級自然資源主管部門(mén)。

對于僅涉及壓覆上表單元、不涉及礦業(yè)權的，或雖涉及礦業(yè)權但已與礦業(yè)權人簽訂《壓覆協(xié)議》的，可將壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案、審批手續合并辦理，統一通過(guò)省政務(wù)服務(wù)中心報送評審備案和壓覆審批申請（附件4）。

省級壓覆評審不超過(guò)35個(gè)工作日，壓覆備案不超過(guò)7個(gè)工作日，壓覆審批不超過(guò)10個(gè)工作日。

（四）建設項目獲得壓覆重要礦產(chǎn)資源批復文件后，建設范圍發(fā)生變化的、特定區域范圍調整的，應當重新辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)手續。

（五）不作壓覆處理的幾種情形

市級自然資源主管部門(mén)負責不作壓覆處理情形的審查。市級自然資源主管部門(mén)出具的《不作壓覆處理的意見(jiàn)》作為辦理用地報批手續的依據（附件5）。

1. 建設項目壓覆區與已批復的壓覆區重疊的。

2. 礦山企業(yè)在其本礦區范圍內進(jìn)行建設，壓覆重要礦產(chǎn)資源的。

3. 建設項目壓覆區與上表單元、礦業(yè)權范圍重疊，建設單位編制的《建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（調查）報告》，經(jīng)專(zhuān)家評審后結論為無(wú)查明重要礦產(chǎn)資源分布、建設項目不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)發(fā)利用的。涉及礦業(yè)權的，建設單位應與礦業(yè)權人簽訂《互不影響協(xié)議》?！痘ゲ挥绊憛f(xié)議》可進(jìn)行公證。

4. 壓覆地熱、礦泉水、煤層氣等流體礦產(chǎn)，但不影響礦產(chǎn)資源正常開(kāi)發(fā)利用的，可不作壓覆處理。涉及礦業(yè)權的，建設單位應與礦業(yè)權人簽訂《互不影響協(xié)議》?！痘ゲ挥绊憛f(xié)議》可進(jìn)行公證。

5. 縣級自然資源主管部門(mén)以縣（市、區）行政區劃為單位對轄區內重要礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行調查，確認轄區內無(wú)查明重要礦產(chǎn)資源，或者查明重要礦產(chǎn)資源已采空的，申請納入“白名單”。“白名單”經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)審查、省級自然資源主管部門(mén)審核后發(fā)布。

“白名單”區域內查明重要礦產(chǎn)資源及其勘查開(kāi)采等情況發(fā)生變化的，自然資源主管部門(mén)應重新履行“白名單”相關(guān)程序。

五、妥善處理壓覆補償問(wèn)題

建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，建設單位應與礦業(yè)權人簽訂《壓覆協(xié)議》。協(xié)議應包括礦業(yè)權人同意建設單位在礦業(yè)權范圍內進(jìn)行建設、互保安全條款、補償條款等內容（附件6）。補償的范圍原則上應包括：

（一）礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場(chǎng)條件下所應繳的出讓收益（無(wú)償取得的除外）；

（二）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開(kāi)采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

鼓勵各地結合實(shí)際，出臺壓覆補償具體政策。

六、其他

（一）本通知自印發(fā)之日起執行，有效期5年?！蛾兾魇∽匀毁Y源廳關(guān)于加快推進(jìn)特定區域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估審批的通知》（陜自然資礦保發(fā)〔2021〕18號）同時(shí)廢止。以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。

（二）市、縣級自然資源主管部門(mén)應爭取財政支持，落實(shí)壓覆評估、管理相關(guān)工作經(jīng)費，保障工作正常開(kāi)展。

（三）本通知發(fā)布之前已受理的壓覆評審備案、審批申請，按原文件執行。




附件：

1.建設項目（特定區域）壓覆重要礦產(chǎn)資源申請查詢(xún)材料清單（略）

 2.XX項目（特定區域）壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)結果（參考文本）（略）

 3.壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案和審批申報材料及申報要求（略）

4.關(guān)于XX項目（特定區域）壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案和壓覆審批手續合并辦理的請示（參考文本）（略）

5.XX市自然資源和規劃局關(guān)于XX項目（特定區域）不作壓覆處理的意見(jiàn)（參考文本）（略）

6.壓覆協(xié)議（參考文本）（略）

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陜西省自然資源廳

2023年2月20日

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