京政辦發(fā)〔2024〕6號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





京政辦發(fā)〔2024〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

北京市人民政府辦公廳

2024年3月23日

北京市關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)

水土保持是防治水旱災害的重要措施，是保護水土資源、保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境的基礎性工作。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)本市水土保持高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，立足北京自然資源稟賦、山水格局和發(fā)展階段，以預防保護為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為抓手，以監測評價(jià)為手段，全面提升水土保持綜合功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為保障首都水安全、建設美麗北京提供更加堅實(shí)支撐。到2025年，本市水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)區域水土流失得到有效治理，全市水土保持率達到90.3%。到2035年，系統完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統水土保持功能顯著(zhù)增強，全市水土保持率達到95.0%。

二、全面加強水土流失預防保護

（一）突出抓好水土流失源頭防控。落實(shí)國家水土保持空間管控制度，按照本市國土空間規劃和用途管控要求，實(shí)施有針對性、差別化的保護治理措施。劃定并公告禁止開(kāi)墾陡坡地范圍，動(dòng)態(tài)更新并公告突發(fā)地質(zhì)災害（崩塌、滑坡、泥石流）易發(fā)區范圍。（責任單位：市水務(wù)局、市規劃自然資源委，各有關(guān)區）

（二）加大重點(diǎn)區域預防保護力度。以燕山、太行山地區為重點(diǎn)，推進(jìn)北方防沙帶生態(tài)保護和修復等重大工程。以密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫和白河堡水庫上游等重要水源地為重點(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預防保護。（責任單位：市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局，各有關(guān)區）

（三）提升生態(tài)系統水土保持功能。積極推進(jìn)科學(xué)綠化、封山育林和退化林修復，禁止毀林毀草開(kāi)墾，提升林草植被水土保持功能；強化河湖濕地保護，加強水域岸線(xiàn)保護修復和水生態(tài)空間管控，提升水源涵養和水土保持功能；推進(jìn)高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，因地制宜建設農田植被過(guò)濾帶，減少農業(yè)面源污染，提升農田保水保土保肥能力；結合城市更新，推進(jìn)海綿城市和花園城市建設，有效控制泥沙和面源污染物進(jìn)入河道和管網(wǎng)，提升城市生態(tài)系統水土保持功能。（責任單位：市規劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局）

三、著(zhù)力強化人為水土流失監管

（四）落實(shí)監管制度標準。依法落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過(guò)程監管。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)水土保持方案審批服務(wù)標準化、規范化和便利化。嚴格按照農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)水土流失防治標準，加強生產(chǎn)建設活動(dòng)水土保持監管。（責任單位：市水務(wù)局，各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（五）創(chuàng )新完善監管方式。健全事前審批與事中事后監管銜接機制，完善生產(chǎn)建設項目水土保持監管體系。充分利用科技與信息化手段，及時(shí)發(fā)現人為水土流失情況，依法查處有關(guān)違法行為。加強生產(chǎn)建設項目的水土流失風(fēng)險評估，落實(shí)水土保持信用評價(jià)制度，探索實(shí)施基于“風(fēng)險+信用”的分類(lèi)分級、差異化監管方式，提高監管精準化水平。（責任單位：市水務(wù)局，各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（六）加強協(xié)同監管。建立完善監管信息共享、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報移送等制度，進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)動(dòng)執法。暢通公眾監督和舉報渠道，發(fā)揮社會(huì )監督作用。以密云水庫、官廳水庫等流域為重點(diǎn)，完善流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機制，持續開(kāi)展人為水土流失聯(lián)合監管行動(dòng)，筑牢全流域保水防線(xiàn)。（責任單位：市水務(wù)局、市規劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（七）強化企業(yè)責任落實(shí)。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治主體責任，嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求（水土保持設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。加強并規范土石方管理，嚴格控制地表擾動(dòng)，強化表土資源保護、棄渣減量和綜合利用。生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門(mén)要針對性加強行業(yè)指導。（責任單位：市水務(wù)局、市規劃自然資源委、市交通委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）

四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

（八）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區災后水土保持能力恢復。以門(mén)頭溝、房山、昌平等區域為重點(diǎn)，在調查評估的基礎上，以小流域為單元，嚴格落實(shí)國土空間規劃和水生態(tài)空間管控規劃等要求，結合區域功能定位，堅持水土流失防治與防災減災、生態(tài)修復、鄉村振興相結合，與水利、農林、交通等領(lǐng)域災后恢復重建項目相銜接，因地制宜、分類(lèi)指導推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失防治與山洪、泥石流溝道綜合治理，著(zhù)力恢復提升小流域水土保持功能與防災減災能力。（責任單位：各有關(guān)區，市規劃自然資源委、市水務(wù)局、市交通委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）

（九）持續推進(jìn)重要片區水土保持綜合治理。聚焦水土流失嚴重點(diǎn)位，突出系統性和協(xié)同性，實(shí)施重要片區水土保持治理工程，加強坡面水系梳理和水土流失防治，改善溝道水文形態(tài)和生境條件。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、多元參與的原則，持續推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復。對五度以上二十五度以下坡地種植農作物和二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，鼓勵退出種植，實(shí)施生態(tài)修復。充分利用政策、工程、科技、經(jīng)濟等方式，因地制宜、分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)山坡地板栗林水土流失防治和生態(tài)修復工作。（責任單位：各有關(guān)區，市水務(wù)局、市規劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局）

（十）統籌推進(jìn)重要區域生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效。堅持以山青、水凈、村美、民富為目標，對密云水庫上游、太行山東部和燕山南部等山地丘陵水源涵養區，采取“缺什么補什么”的方式，持續推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設提質(zhì)增效；對京密引水渠沿線(xiàn)、“三山五園”地區及地下水源儲備區、溫榆河公園周邊等平原區小流域，結合農村人居環(huán)境整治提升、農田面源污染防控、流域河湖水生態(tài)系統保護修復等工作，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。各有關(guān)區要建立統籌協(xié)調機制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉一體化推動(dòng)生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。（責任單位：各有關(guān)區，市水務(wù)局、市規劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局）

五、持續提升水土保持管理能力

（十一）強化水土保持基礎工作。定期開(kāi)展全市水土流失調查，建立完善水土保持基礎數據庫。修訂水土保持規劃，強化對水土保持規劃實(shí)施情況的跟蹤監測評估。完善水土保持規范標準體系。（責任單位：市水務(wù)局）

（十二）完善水土保持工程建管機制。探索創(chuàng )新水土保持項目組織實(shí)施方式，堅持市級指導、區級主責，加強項目前期工作，優(yōu)化項目審批程序。鼓勵各區開(kāi)展以獎代補試點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，鼓勵治理區群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，明確管護主體，落實(shí)管護責任。探索建立工程運行維護費用由政府和受益主體分攤的機制。（責任單位：各有關(guān)區，市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委）

（十三）加強水土保持監測與評價(jià)。優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，加強站點(diǎn)運行管護和設備計量管理，持續開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測與評價(jià)，及時(shí)掌握水土流失狀況和防治成效，為決策分析提供數據支撐。持續開(kāi)展生態(tài)清潔小流域年度評估，不斷完善評價(jià)指標體系，為系統推進(jìn)小流域綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設提供科學(xué)參考。（責任單位：市水務(wù)局）

（十四）加強水土保持考核。建立完善水土保持目標責任制考核制度并納入河湖長(cháng)制考核體系，定期對各區和鄉鎮開(kāi)展水土保持目標責任制考核。加強考核成果運用，將考核結果作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，作為政府安排水土流失綜合治理相關(guān)資金的參考依據。（責任單位：市水務(wù)局、市審計局）

（十五）加強水土保持科技創(chuàng )新。推進(jìn)衛星遙感、大數據、云計算等現代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強化水土保持監管、監測等信息在部門(mén)間的互聯(lián)互通，提高管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平；鼓勵支持企業(yè)、高校、科研機構開(kāi)展水土保持科技攻關(guān)，加強水土保持領(lǐng)域應用技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)成果的轉化應用與推廣。（責任單位：市水務(wù)局）

六、完善保障機制

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的水土保持工作格局，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落到實(shí)處。建立完善水務(wù)部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財政、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)參與的水土保持協(xié)調機制，強化協(xié)同配合，增強工作合力，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。（責任單位：各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）

（十七）加強部門(mén)協(xié)作。市級各有關(guān)部門(mén)要強化政策協(xié)同發(fā)力，指導各區做好相關(guān)工作。園林綠化部門(mén)重點(diǎn)組織做好植樹(shù)種草等生物措施防治水土流失工作；農業(yè)農村部門(mén)重點(diǎn)組織做好高標準農田建設過(guò)程中的水土保持和平原農田過(guò)濾帶建設；規劃自然資源部門(mén)重點(diǎn)組織做好礦山生態(tài)修復，有效防治礦山水土流失。（責任單位：市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市規劃自然資源委）

（十八）加強投入保障。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入；同時(shí)，支持引導社會(huì )資本參與水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設。推進(jìn)落實(shí)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。（責任單位：各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市規劃自然資源委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）

（十九）加強隊伍建設。各有關(guān)區要加強水土保持隊伍建設，強化人員力量，優(yōu)化人員結構，加大培訓力度，不斷提升水土保持業(yè)務(wù)能力和工作水平。（責任單位：各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，市水務(wù)局）

（二十）強化宣傳教育。積極打造國家水土保持示范區、科技示范園和示范工程，引領(lǐng)推動(dòng)水土流失防治理念、機制和模式創(chuàng )新，推進(jìn)本市水土保持高質(zhì)量發(fā)展。采取多種形式廣泛開(kāi)展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規和相關(guān)制度，不斷提高全社會(huì )水土保持意識。（責任單位：各有關(guān)區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，市水務(wù)局）

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本文關(guān)鍵詞： 京政辦發(fā), 北京市, 新時(shí)代, 水土保持, 實(shí)施意見(jiàn), 通知