陜自然資規〔2023〕3號《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省采礦用地保障實(shí)施細則（試行）〉的通知》

《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省采礦用地保障實(shí)施細則（試行）〉的通知》





陜自然資規〔2023〕3號

各市（區）自然資源主管部門(mén)，廳機關(guān)各處室（局），廳管各單位：

現將《陜西省采礦用地保障實(shí)施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

陜西省自然資源廳

2023年6月18日






 

陜西省采礦用地保障實(shí)施細則（試行）




 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號）精神，保障能源資源供應安全，在現有政策基礎上多途徑、差別化統籌保障采礦用地合理需求，結合我省實(shí)際，制定本細則。

第二條  本細則所稱(chēng)的采礦用地，是指符合產(chǎn)業(yè)政策的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地。

第三條  存量采礦用地按照以“三調”為基礎的年度國土變更調查為認定依據，包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地和存在義務(wù)人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地。

第四條  采礦用地堅持節約集約原則，加大存量采礦用地盤(pán)活利用力度，拓展新增采礦用地保障途徑，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

第五條  存量采礦用地復墾修復應因地制宜、實(shí)事求是確定土地用途。復墾修復地塊按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜園則園”的原則，可復墾修復為相應的農用地。復墾修復形成的耕地及其他農用地質(zhì)量需達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

 

第二章 統籌規劃用地規模和布局

第六條  市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線(xiàn)管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時(shí)序，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地復墾修復做出空間安排，以專(zhuān)欄或重點(diǎn)項目附表的形式列入規劃文本，并納入國土空間規劃數據庫和“一張圖”實(shí)施監管系統。

第七條  采礦用地選址要堅持從嚴管控原則，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果和國土空間規劃管控要求，不占、少占耕地，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。

 

第三章  計劃指標配置

第八條  對納入國家及省政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時(shí)由自然資源部直接配置建設用地計劃指標。

第九條  對未納入國家和省政府重大項目清單的采礦項目用地，可使用以存量土地處置規模為基礎核算的用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標，也可以通過(guò)將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問(wèn)題。

第十條  鼓勵各市、縣（市、區）對本轄區內歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復墾修復，騰退的指標用于保障轄區內新增采礦項目用地需求；復墾為可長(cháng)期穩定利用耕地的，可用于轄區內新增采礦項目落實(shí)耕地占補平衡。

采礦企業(yè)也可對本企業(yè)依法取得的采礦用地或義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復墾修復，并在全省范圍內使用騰退指標。

第十一條  對于權屬為集體、符合城鄉建設用地增減掛鉤項目選址要求的合法存量采礦用地，可以納入增減掛鉤項目，按相關(guān)政策實(shí)施管理。

對于權屬為國有、不符合城鄉建設用地增減掛鉤項目選址要求的，以縣級人民政府為主體實(shí)施存量采礦用地復墾修復。

第十二條  黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩增長(cháng)和能源資源安全的采礦項目急需使用土地的，在采礦企業(yè)提供復墾修復方案或與政府簽訂騰退歸還指標的協(xié)議，并承諾在一定期限內（一般不超過(guò)2 年）完成復墾修復并歸還騰退指標后，可以先行使用。


 

第四章  存量采礦用地復墾修復

第十三條  對義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地，由所在市、縣（市、區）人民政府投入資金進(jìn)行復墾修復，或按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵擬使用新增建設用地的采礦企業(yè)進(jìn)行復墾修復。

第十四條  由市、縣（市、區）人民政府統籌資金，對義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行采礦用地復墾修復的，市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據土地整治復墾相關(guān)法律、政策規定和技術(shù)標準，履行項目立項、實(shí)施管理、驗收和后期管護等相關(guān)程序。

第十五條  采礦企業(yè)對本企業(yè)在全省范圍內依法取得的、已辦理建設用地手續的采礦用地進(jìn)行復墾修復，或對義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復墾修復的，由采礦企業(yè)在符合“三區三線(xiàn)”劃定成果和市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃管控要求的前提下，編制采礦用地復墾修復方案并報所在市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)審核，市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，組織邀請有關(guān)專(zhuān)家，對項目復墾修復方案進(jìn)行審查論證通過(guò)后，由采礦企業(yè)按復墾方案組織實(shí)施。完成復墾修復任務(wù)后，采礦企業(yè)向市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)提出驗收申請。由牽頭驗收的自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對復墾修復地塊的地類(lèi)和面積進(jìn)行認定。

第十六條  各縣（市、區）人民政府負責合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時(shí)序等；充分挖掘存量采礦用地潛力，科學(xué)合理實(shí)施存量采礦用地復墾修復；對存量采礦用地騰退建設用地指標的真實(shí)性負責，合理確定指標使用方向。

第十七條  各市（區）自然資源主管部門(mén)負責存量采礦用地復墾修復驗收，要定期通過(guò)實(shí)地核查、影像核查等方式掌握復墾驗收后項目區占用、耕地耕種等情況，及時(shí)發(fā)現項目區管護中存在的問(wèn)題。對于存在問(wèn)題的地塊，要督促各地通過(guò)實(shí)地核查、巡查、執法監察等途徑做好項目區管護工作。


 

第五章  騰退指標使用

第十八條  采礦用地復墾修復地塊，由市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)依據國土變更調查認定標準，在年度國土變更調查或日常變更調查中完成土地利用現狀地類(lèi)變更，并按照相關(guān)規定要求組織開(kāi)展驗收后，方可掛鉤使用。復墾修復后的國有和集體權屬屬性不變。

經(jīng)過(guò)地類(lèi)變更認定并驗收通過(guò)的采礦用地復墾修復地塊，需納入國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行統一監管。

第十九條  采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復墾為可長(cháng)期利用耕地的，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)驗收合格，并經(jīng)省自然資源廳按有關(guān)規定復核認可，并報自然資源部備案后，可將新增耕地指標、新增產(chǎn)能指標納入所在縣（市、區）補充耕地儲備庫，用于轄區內耕地占補平衡，該企業(yè)有優(yōu)先使用權。

第二十條  完成地類(lèi)認定和備案后，方可申請使用騰退指標，新增建設用地面積不得高于復墾修復為農用地的面積。申請農用地轉用時(shí)，要附據驗收批復文件、變更調查成果（含矢量數據）、地類(lèi)和面積變化（騰退指標）對照表，并在審查報告中就騰退指標使用情況進(jìn)行說(shuō)明。

第二十一條  復墾修復產(chǎn)生的新增建設用地計劃指標，原則上專(zhuān)項保障新增采礦用地，可以跨年度節轉使用。

由采礦企業(yè)投資取得騰退指標的，用于采礦企業(yè)在全省范圍內新增采礦用地的指標配置；由市、縣（市、區）人民政府投資取得騰退指標的，原則上用于保障本市、縣（市、區）范圍內的新增采礦用地指標。

國家和省政府重大能源項目落地，需要統籌調配騰退計劃指標的，由省自然資源廳組織相關(guān)市、縣參照城鄉建設用地增減掛鉤政策有償調劑使用。


 

第六章  采礦用地審批

第二十二條  在礦產(chǎn)資源勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地，可依法使用臨時(shí)用地。

第二十三條  采礦項目新增用地，符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的土地征收情形的，可辦理農用地轉用和土地征收審批手續。

不符合法定土地征收情形的，可在辦理農用地轉用審批手續后按照法律規定通過(guò)集體建設用地土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)保障采礦用地合理需求，已納入國家集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)的縣（市、區），可按相關(guān)規定辦理。

第二十四條  農村集體經(jīng)濟組織、國有土地使用權人使用自有土地采礦，只需辦理農用地轉用審批手續。


 

第七章  采礦用地供應方式

第二十五條  開(kāi)采周期長(cháng)的露天礦山項目用地可采用循環(huán)用地模式。

露天礦山開(kāi)采企業(yè)按照礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)能、礦山分期開(kāi)發(fā)、治理的計劃（方案）等編制開(kāi)采周期用地計劃，報所在市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)審批。市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、能源部門(mén)確定該礦山開(kāi)采第 1 個(gè)、第 2 個(gè)周期內所需建設用地規模，按不同類(lèi)別分別配置用地計劃、辦理用地審批和供應手續。此后周期建設用地需求，在符合國土空間規劃的前提下，由露天礦山企業(yè)將廢棄采掘場(chǎng)進(jìn)行復墾，通過(guò)驗收及地類(lèi)認定后，將騰退出來(lái)的建設用地規模用于保障本礦山采礦權邊界范圍內后續采掘場(chǎng)用地。

第二十六條  采礦項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規定以劃撥方式提供土地使用權，鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。有償使用的，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等法律法規規定的方式供應。

第二十七條  采礦企業(yè)可依據礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年期。土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，采礦企業(yè)需要繼續使用土地的，應當在屆滿(mǎn)前一年申請續期，出讓期限、續期期限之和不得超過(guò)建設用地使用權出讓最高年限。

 

第八章  監管職責

第二十八條  各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責依法開(kāi)展新增采礦用地報批、存量采礦用地的復墾修復等工作，加強對存量采礦用地復墾修復后農用地地塊的動(dòng)態(tài)巡查和日常監管工作，確保復墾后的土地未經(jīng)依法批準不得改變農業(yè)用途或非法占用。

第二十九條  自然資源廳負責采礦用地指標保障和存量采礦用地騰退指標使用情況的總體部署和實(shí)施監管，定期通過(guò)“一張圖”系統和國土空間用途管制監管系統對各地實(shí)施情況開(kāi)展抽查檢查，對發(fā)現的問(wèn)題將及時(shí)督導整改；對涉及違紀違法的，依法依規從嚴查處。各地在執行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題、違法違紀行為查處情況及時(shí)向省自然資源廳報告。


 

第九章  附  則

第三十條  本細則自2023年7月18日起施行，有效期至2025年11月18日。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/247609.html

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