新政辦發(fā)〔2011〕126號《新疆維吾爾自治區人民政府印發(fā)自治區關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)細則的通知》

新疆維吾爾自治區人民政府印發(fā)自治區關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)細則的通知




新政辦發(fā)〔2011〕126號

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區人民政府《新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2010〕92號），落實(shí)各項政策措施，加快中小企業(yè)發(fā)展，自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（自治區經(jīng)信委）牽頭制定了自治區關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)細則。經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

新疆維吾爾自治區人民政府

二○一一年七月二十六日

自治區關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)細則

為認真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2010〕92號），按照《新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)部門(mén)工作分工的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕221號）要求，制定本細則。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場(chǎng)準入。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開(kāi)放。

1.積極支持放寬公司非貨幣出資方式。申辦有限責任公司的，股東非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達到注冊資本的70％。在自治區試行以債權轉股權的方式增加公司注冊資本，試行以礦業(yè)權出資設立公司或增加公司注冊資本。

2.放寬企業(yè)名稱(chēng)預先核準和登記條件。自治區企業(yè)注冊資本達到5000萬(wàn)元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，允許企業(yè)名稱(chēng)中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。中央直屬企業(yè)和國內大型企業(yè)在新疆設立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業(yè)的字號，并可以將字號放在新疆行政區劃之前。

3.支持新疆轄區內企業(yè)組建集團。凡母公司注冊資本達到3000萬(wàn)元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬(wàn)元人民幣的，允許申請設立企業(yè)集團。對新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節能環(huán)保、生物、信息、清潔能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群的，其名稱(chēng)可以冠“新疆”行政區劃，上述企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司注冊資本不低于1000萬(wàn)元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬(wàn)元的，可以申請設立企業(yè)集團。

4.下放企業(yè)注冊登記權限。授權國家級開(kāi)發(fā)區工商局對本轄區內應當由自治區工商局登記的股份公司（中央企業(yè)設立的控股股份公司除外）進(jìn)行注冊登記。

5.實(shí)行初次創(chuàng )業(yè)“備案制”。對困難群體初次創(chuàng )業(yè)申請辦理個(gè)體登記的，實(shí)行“創(chuàng )業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創(chuàng )業(yè)申辦企業(yè)的，實(shí)行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。（責任單位：自治區工商局；協(xié)助單位：自治區發(fā)改委）

（二）實(shí)行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下，政府采購應當優(yōu)先選擇中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1.研究制定中小企業(yè)優(yōu)先采購管理辦法、參與投標的少數民族地區中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)一次性給予價(jià)格和商務(wù)評標標準總分值適度加分的管理辦法。根據同等優(yōu)先的原則，改進(jìn)評審機制，健全業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系。

2.通過(guò)構建信息系統、建立中小企業(yè)商品行情庫、組織開(kāi)展推介培訓等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布政府采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供平臺，搭建“綠色通道”。

3.鼓勵符合資質(zhì)條件的疆內中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購投標。疆內大企業(yè)與中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)中標之后，采取分包計劃將部分標授予中小企業(yè)供應商完成。

4.采取政府采購預算編輯篩選的方式，規定各部門(mén)在采購預算計劃內留出一定比例的采購份額專(zhuān)供中小企業(yè)進(jìn)行采購。5．金融機構和專(zhuān)業(yè)擔保機構應當優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。（責任單位：自治區財政廳；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委、發(fā)改委）

（三）降低鼓勵類(lèi)商業(yè)水電收費價(jià)格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2008〕134號)，對鼓勵類(lèi)商業(yè)用水實(shí)行與工業(yè)用水同價(jià)政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價(jià)并軌方案。（責任單位：自治區發(fā)改委；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委、水利廳、新疆電力公司）

（四）鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》(新黨發(fā)〔2009〕11號)和《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)（試行）》（新黨發(fā)〔2010〕18號）等中的相關(guān)政策。

1.中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼。

2.對當前經(jīng)營(yíng)有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率政策執行期延長(cháng)至2015年底，并按規定給予一定期限的社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

3.加大勞動(dòng)監察力度，對在新疆注冊的各類(lèi)企業(yè)以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程項目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并給予50%養老保險補貼。

4.對各類(lèi)企業(yè)新招用南疆三地州、少數民族或女性大中專(zhuān)畢業(yè)生，取得貸款的，可享受每人每年5萬(wàn)元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致，最長(cháng)不超過(guò)5年。

5.對開(kāi)展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)，給予培訓補貼。

6.鼓勵見(jiàn)習單位提前招用見(jiàn)習期未滿(mǎn)的見(jiàn)習畢業(yè)生，對見(jiàn)習期未滿(mǎn)即與企業(yè)簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì )保險費的單位，可將剩余期限見(jiàn)習補貼補發(fā)給見(jiàn)習單位。

7.對大中專(zhuān)畢業(yè)生通過(guò)小額擔保貸款實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。

8.各級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的公益性職業(yè)介紹機構要為各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)招聘下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹，并提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)。（責任單位：自治區人力資源和社會(huì )保障廳；協(xié)助單位：自治區財政廳）

（五）減輕企業(yè)負擔。嚴格執行收費項目公示制度，提高涉企收費透明度，每年制定公布的《自治區政府性基金目錄》和《自治區行政事業(yè)性收費目錄》，對涉及企業(yè)的收費項目予以標注。

1.落實(shí)《新疆維吾爾自治區企業(yè)負擔監督辦法》，完善中小企業(yè)繳費登記卡制度，確需收費的要降低收費標準，允許經(jīng)營(yíng)困難、暫無(wú)繳納能力的企業(yè)緩交或免交。

2.落實(shí)惠企政策。組織對事業(yè)單位、社會(huì )團體，相關(guān)涉及中小企業(yè)服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理。

3.規范行政職能，不得將無(wú)償服務(wù)轉化為有償服務(wù)。任何部門(mén)和壟斷性企業(yè)不得強制企業(yè)接受有償服務(wù)和購銷(xiāo)物品。

4.嚴格涉企收費審批制度。落實(shí)國家涉企收費審批制度，在審批新增涉及企業(yè)直接負擔的行政事業(yè)性收費時(shí)，嚴格法律、法規依據，對立項依據不明確的，一律不予批準。

5.規范收費行為。組織制定自治區經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理辦法。（責任單位：自治區減負辦）

6.免費為企業(yè)節能、降耗、減排工作建立和完善計量檢測體系；引導和幫扶中小企業(yè)采用國際標準和國外先進(jìn)標準，免費評審企業(yè)采標。（責任單位：自治區質(zhì)監局）

二、強化財稅支持

（六）加大財政資金支持力度。2010年自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金增加到1億元，以后逐年按20％遞增。主要用于支持中小企業(yè)結構調整、綜合利用、品牌建設，中小企業(yè)服務(wù)體系及擔保體系建設等。各級財政在2010年前建立本級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，并逐年增加。

1.中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金增加對新興產(chǎn)業(yè)、應用信息化技術(shù)提升工業(yè)企業(yè)管理水平、專(zhuān)利技術(shù)等方面扶持內容；對列入自治區100戶(hù)成長(cháng)型企業(yè)名單的中小企業(yè)技改項目給予優(yōu)先扶持；支持各地州中小企業(yè)綜合服務(wù)機構的建立、中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地的建設；對喀什、和田、克州中小企業(yè)項目在同等條件下給予傾斜。

2.自治區技術(shù)改造專(zhuān)項資金支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品品種質(zhì)量，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強核心競爭力。

3.自治區新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣資金支持中小企業(yè)開(kāi)展符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng )新水平較高、市場(chǎng)競爭力較強、預期經(jīng)濟和社會(huì )效益較好、知識產(chǎn)權清晰、節約資源、保護環(huán)境的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，科技成果轉化活動(dòng)以及企業(yè)技術(shù)中心能力建設。

4.自治區科技專(zhuān)項經(jīng)費重點(diǎn)支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新、科技興新、科技成果轉化和科技基礎平臺建設。

5.地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持自治區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區內中小企業(yè)自主創(chuàng )新，改造民間特色傳統工藝，節能減排，與大企業(yè)協(xié)作配套等方面予以支持，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群發(fā)展。

6.自治區電子信息發(fā)展專(zhuān)項資金加大對電子信息制造、軟件及服務(wù)、信息技術(shù)應用及信息化項目等給予扶持。

7.中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、自治區外經(jīng)貿區域發(fā)展促進(jìn)資金對從事對外投資、對外貿易、資源合作、技術(shù)合作、工程承包、服務(wù)貿易等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的中小企業(yè)參加境外展覽展銷(xiāo)，投（議）標，境外收購技術(shù)和品牌，注冊商標，知識產(chǎn)權保護等各項企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)推廣活動(dòng)給予支持；對向中亞、東南亞、拉美、非洲、中東和東歐等新興國際市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)的給予優(yōu)先支持；對取得質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、產(chǎn)品認證等國際認證活動(dòng)給予支持。

8.自治區促進(jìn)內貿流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)涉及內貿流通服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級、設施改造、網(wǎng)點(diǎn)建設、系統平臺建設、人員培訓、公共服務(wù)等方面。

9.自治區專(zhuān)利實(shí)施資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)的專(zhuān)利成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技創(chuàng )新和形成自主知識產(chǎn)權。

10.根據自治區財力情況，安排專(zhuān)項資金用于培育發(fā)展股權投資企業(yè)，培育成長(cháng)型企業(yè)。

11.自治區其它支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金應當向中小企業(yè)傾斜。（責任單位：自治區經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、知識產(chǎn)權局）

（七）支持中小企業(yè)融資性擔保機構發(fā)展。創(chuàng )新?lián)７绞?，增強擔保?shí)力。

1.組建自治區信用擔保集團公司，擴大擔保規模。

2.各地州(市)都要建立擔保機構，加大對中小企業(yè)融資性擔保機構的支持力度，增加注冊資本金，引導擔保機構通過(guò)增資擴股，力爭2011年各地州（市）中小企業(yè)信用擔保資本金不低于1億元。

3.鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔保機構資本金。鼓勵各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類(lèi)擔保機構。

4.加大對中小企業(yè)融資性擔保機構注冊資本金等支持力度，建立擔保機構發(fā)展壯大的長(cháng)效機制。（責任單位：自治區財政廳、經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區金融辦、新疆銀監局）

（八）加快中小企業(yè)信用體系建設。充分利用人民銀行征信系統，逐步建立和完善以信用征集、評價(jià)、查詢(xún)、發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信用管理制度。

1.統籌協(xié)調中小企業(yè)信用體系建設工作，做好中小企業(yè)信用信息共享平臺的建立；組織、協(xié)調、管理企業(yè)信用評級工作。

2.完善信用信息的采集與應用。對中小企業(yè)基本信息、銀行信息和非銀行信息等反映中小企業(yè)資信狀況的信息進(jìn)行批量采集與更新，并向地方政府、金融機構進(jìn)行推介，引導信貸資金、優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜。同時(shí)建立中小企業(yè)信用信息輔助庫，并與相關(guān)部門(mén)合作聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現信息共享，建立信息采集和更新的長(cháng)效機制。

3.開(kāi)展中小企業(yè)信用體系試驗區建設。以條件相對成熟的地區為中小企業(yè)信用體系建設先行試點(diǎn)，搭建中小企業(yè)信用信息共享平臺，提供中小企業(yè)信息采集、查詢(xún)、信息評價(jià)等功能，積累經(jīng)驗和做法，逐步在全疆推廣。

4.引導和培育信用評級市場(chǎng)的發(fā)展。推動(dòng)信用評級違約率檢驗系統的應用，選取或推薦資質(zhì)較好的信用評級機構，對中小企業(yè)、擔保機構等開(kāi)展信用評級工作。引導商業(yè)銀行使用外部評級結果。（責任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監局、各金融機構等）

（九）完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收扶持政策。

1.2010年至2020年，對在南疆三地州、其他國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和邊境縣市新辦的屬于《新疆困難地區重點(diǎn)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

2.中小企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

3.小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權托管中心及中小型創(chuàng )業(yè)投資公司、股權投資公司、股權投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅地方分享部分實(shí)行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

4.新疆籍大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5.對享受自治區人民政府新政發(fā)〔2010〕92號文中有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實(shí)行事先備案管理。（責任單位：自治區國稅局、地稅局；協(xié)助單位：自治區財政廳）

三、緩解融資困難

（十）完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機制。

1.各金融機構應當完善小企業(yè)信貸考核體系。制定小企業(yè)不良貸款控制指標，按照國家及自治區有關(guān)政策規定對小企業(yè)的貸款損失及時(shí)核銷(xiāo)。

2.要完善激勵機制。對中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風(fēng)險的客戶(hù)經(jīng)理，要給予相應獎勵，并建立完善盡職免責機制，充分調動(dòng)基層銀信機構的積極性。

3.金融機構中小企業(yè)貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)15％的部分，自治區以一定比例給予獎勵。4.要根據中小企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，合理設定中小企業(yè)貸款的風(fēng)險監管標準，對中小企業(yè)不良貸款實(shí)行單獨考核。（責任單位：新疆銀監局；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區經(jīng)信委、財政廳）

（十一）拓展中小企業(yè)融資渠道。

1.要積極落實(shí)中國證券監督管理委員會(huì )支持新疆企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策，培育一批成長(cháng)型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)板上市融資。

2.對符合條件的上市后備企業(yè)申請上市有關(guān)費用，自治區企業(yè)上市政策引導專(zhuān)項資金予以適當補貼。

3.積極開(kāi)展企業(yè)股權質(zhì)押貸款和動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng )新企業(yè)信貸品種，探索和推廣應收賬款、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利、采礦權證、倉單質(zhì)押貸款以及供應鏈融資。

4.積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎的理財產(chǎn)品，創(chuàng )新企業(yè)貿易融資手段，特別是擴大信用證項下貿易融資。（責任單位：自治區金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、自治區財政廳、新疆證監局、各金融機構）

（十二）大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機構和金融服務(wù)。

1.2011年底實(shí)現新疆鄉鎮基礎金融服務(wù)全覆蓋，同時(shí)開(kāi)展存、取、匯、轉、貸等基本金融服務(wù)。

2.推進(jìn)新型農村金融機構定向費用補貼政策和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點(diǎn)工作。特別是進(jìn)一步調動(dòng)金融機構滿(mǎn)足涉農中小企業(yè)融資貸款需求的主動(dòng)性。

3.鼓勵引進(jìn)區外銀行在我區設立分支機構。

4.通過(guò)礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入，做大做強地方金融機構投資平臺，加大對地方金融機構的增資擴股力度，增強資本實(shí)力，提高地方金融機構支持中小企業(yè)的服務(wù)能力。

5.組建新疆商業(yè)銀行，在全疆設立分支機構，加強縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。6.積極發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司。（責任單位：自治區金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、自治區經(jīng)信委、財政廳、新疆證監局、各金融機構）

四、拓寬服務(wù)渠道

（十三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設。鼓勵中介機構為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、政策信息咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)、人才培訓等公共服務(wù)。

1.鼓勵各地、縣（區）建立中小企業(yè)服務(wù)中心，對新設立的中小企業(yè)服務(wù)中心給予開(kāi)辦費補助；

2.加強對專(zhuān)業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺的扶持力度。重點(diǎn)在機械、紡織、民族醫藥、石油化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)中培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。(責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區財政廳)

3.設立自治區創(chuàng )業(yè)投資引導資金，采取參股、融資擔保、跟進(jìn)投資等方式參與創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立、發(fā)展和壯大。積極引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)向新興能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )及高端制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行投資。(責任單位：自治區財政廳；協(xié)助單位：自治區科技廳)

4.加強對中小企業(yè)的專(zhuān)利專(zhuān)項服務(wù)。依托新疆專(zhuān)利信息中心，為中小企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利信息咨詢(xún)、培訓服務(wù)；依托國家專(zhuān)利技術(shù)（新疆）展示交易中心，為中小企業(yè)提供展示交易平臺和專(zhuān)利技術(shù)轉化服務(wù)；依托自治區知識產(chǎn)權維權援助中心和12330熱線(xiàn)服務(wù)電話(huà)，為中小企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)，強化專(zhuān)利申請代理服務(wù)。（責任單位：自治區知識產(chǎn)權局）

（十四）推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。

1.鼓勵各地以現有園區（開(kāi)發(fā)區）為依托，新建小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。對經(jīng)認定的新建或改擴建的小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，按已發(fā)生投資額給予不超過(guò)100萬(wàn)元的補助。對在園區（開(kāi)發(fā)區）新建小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地及標準廠(chǎng)房的，按已發(fā)生投資額給予不超過(guò)200萬(wàn)元的補助。

2.提高小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地（科技企業(yè)孵化器）對小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地上一年度成功孵化小企業(yè)的，按成功孵化畢業(yè)企業(yè)個(gè)數給予補助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。(責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區財政廳、科技廳)

3.允許大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工和困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申辦個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明的，申請人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區（含工業(yè)小區、科技園區）管委會(huì )、居委會(huì )、村委會(huì )出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導具有一定規模的個(gè)體工商戶(hù)“轉型升級”，向規范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。（責任單位：自治區工商局）

（十五）統籌解決中小企業(yè)的用地需求。

1.在制定和實(shí)施土地利用總體規劃時(shí)，要將中小企業(yè)發(fā)展和結構調整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的用地供應。

2.要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢(xún)、登記、發(fā)證、用地審查報批等服務(wù)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉讓等手續，滿(mǎn)足中小企業(yè)的用地需求。（責任單位：自治區國土資源廳；協(xié)助單位：自治區住房城鄉建設廳）

（十六）支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，與大企業(yè)配套發(fā)展。

1.支持中小企業(yè)參加國內外各種形式的洽談會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )，加大產(chǎn)品和品牌宣介力度，提高新疆中小企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競爭力。

2.支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，興辦加工企業(yè)，生產(chǎn)適合境外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，帶動(dòng)我區初級產(chǎn)品出口；建設境內外專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)地產(chǎn)品出口。

3.根據《自治區地產(chǎn)品出口獎勵辦法》，按照企業(yè)出口規模和增長(cháng)幅度，對凡出口地產(chǎn)品水果、蔬菜等農副產(chǎn)品和加工品的企業(yè)給予不同檔次的獎勵。

4.建立對外貿易知識產(chǎn)權預警機制，為中小企業(yè)開(kāi)展邊貿提供知識產(chǎn)權保護服務(wù)。

5.促進(jìn)中小流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)集中交易、統一運輸，降低流通成本。

6.自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金優(yōu)先支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩定的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、服務(wù)外包及技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)作關(guān)系的技改擴建項目。(責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區財政廳)7.大企業(yè)不得拖欠和預收中小企業(yè)貨款和服務(wù)費用。（責任單位：自治區商務(wù)廳；協(xié)助單位：自治區國資委、經(jīng)信委、財政廳、知識產(chǎn)權局）

五、促進(jìn)結構優(yōu)化

（十七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

1.鼓勵中小企業(yè)圍繞自治區優(yōu)勢資源轉換，在石油、煤炭、礦山、化工、冶金等領(lǐng)域開(kāi)展勘探、規劃、設計、開(kāi)發(fā)、物流、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復等服務(wù)，推進(jìn)克拉瑪依石油化工和準東煤電煤化工特色等生產(chǎn)性服務(wù)園區建設。

2.大力發(fā)展信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電子商務(wù)和動(dòng)漫等信息服務(wù)業(yè)。面向中亞、南亞、西亞開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種軟件，大力發(fā)展多語(yǔ)種軟件與信息服務(wù)外包。

3.鼓勵專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，支持石油、石化、煤炭、電力等行業(yè)企業(yè)剝離輔業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

4.引導中小企業(yè)積極參與現代物流服務(wù)業(yè)，整合現有資源，統籌建設物流運輸、公共信息、存儲配送三大公共服務(wù)平臺。（責任單位：自治區經(jīng)信委）

（十八）支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新。

1.鼓勵中小企業(yè)加快產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代，對通過(guò)自治區鑒定的新產(chǎn)品、新技術(shù)（新工藝）給予不超過(guò)50萬(wàn)元的財政資金補助。

2.鼓勵中小企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)示范基地，對產(chǎn)學(xué)研合作的工業(yè)性試驗（中試）項目給予不超過(guò)100萬(wàn)元的財政資金補助。

3.鼓勵中小企業(yè)積極參與自治區戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節能環(huán)保、信息、生物、清潔能源汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化項目，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的財政資金補助。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區財政廳、科技廳）

六、提升管理水平

（十九）推進(jìn)中小企業(yè)信息化。

1.大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點(diǎn)和示范。各級政府應當采取措施，加強中小企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過(guò)程控制、進(jìn)銷(xiāo)存管理、電子商務(wù)、質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等環(huán)節的信息化建設，對每年列入國家和自治區的重點(diǎn)項目給予適當資金補助。

2.引導和支持建立中小企業(yè)信息化服務(wù)與應用平臺。從政策、資金和項目等方面積極鼓勵信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案、培訓與應用指導等社會(huì )化服務(wù)。逐年增加自治區電子信息發(fā)展專(zhuān)項資金，并對為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)的機構給予一定的項目補助、貼息支持。

3.推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。建立和完善企業(yè)信息化支撐服務(wù)體系，開(kāi)展中小企業(yè)信息化評估工作，在全疆每年遴選和確定50-80家中小企業(yè)進(jìn)行信息化試點(diǎn)和示范，加大試點(diǎn)示范的跟蹤、服務(wù)和總結。積極探索各行業(yè)、各地區企業(yè)信息化建設新思路、新模式。

4.對推進(jìn)企業(yè)信息化工作取得突出成績(jì)的中小企業(yè)進(jìn)行年度表彰。通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類(lèi)技術(shù)論壇交流會(huì )、產(chǎn)品推介會(huì )等形式大力宣傳和促進(jìn)我區企業(yè)信息化。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區財政廳）

（二十）引導和支持中小企業(yè)加強管理。

1.鼓勵中小企業(yè)通過(guò)應用信息技術(shù)提升企業(yè)管理水平。

2.支持和鼓勵管理咨詢(xún)機構為中小企業(yè)提供基礎管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、風(fēng)險控制等咨詢(xún)服務(wù)，提高中小企業(yè)綜合競爭力。

3.組織中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到國內外考察，學(xué)習先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，提升我區中小企業(yè)管理水平。

4.自治區每?jì)赡瓯碚靡淮蝺?yōu)秀企業(yè)家。對兩年內獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的中小企業(yè)給予獎勵。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區財政廳、商務(wù)廳）

（二十一）鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開(kāi)展對中小企業(yè)各類(lèi)人員培訓。

1.鼓勵高校把人才培養目標與自治區中小企業(yè)對管理和技術(shù)人才的急迫需求對接起來(lái)，不斷完善專(zhuān)業(yè)設置與課程創(chuàng )新，努力升級師資質(zhì)量與結構，在主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中小企業(yè)管理水平提升方面提供更強有力的技術(shù)人才支撐和智力支持。（責任單位：自治區教育廳）

2.鼓勵高職院校實(shí)施“雙證書(shū)制”，加強實(shí)訓教學(xué)，逐步形成面向社會(huì )的、開(kāi)放的、多功能的教育與培訓模式。（責任單位：自治區教育廳）

3.自2011年起，通過(guò)學(xué)籍注冊管理系統，將新疆籍學(xué)生分校匯總、審核后報自治區財政廳，按每生每年300元的標準以及各級財政分擔比例，對職業(yè)學(xué)校接受新疆籍學(xué)生予以補助。對新疆籍學(xué)生招收比例較大的院校，自治區在招生計劃下達、生均撥款等方面給予政策傾斜。（責任單位：自治區教育廳；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委、人社廳、財政廳）

4.協(xié)調落實(shí)南疆三地州中小企業(yè)需要就業(yè)前培訓的技術(shù)工人的工種、數量、培訓時(shí)間及地點(diǎn)等，做好南疆三地州中小企業(yè)免費培訓技術(shù)工人工作。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區人社廳、財政廳）

5.鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校與中小企業(yè)建立定向、訂單式人才培養計劃，實(shí)現“校企合作、定單培養、專(zhuān)業(yè)共建”。（責任單位：自治區教育廳；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委）

6.繼續組織實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓工程”。支持自治區中小企業(yè)服務(wù)中心和有關(guān)培訓機構對中小企業(yè)管理人員、技術(shù)人才和技術(shù)工人開(kāi)展各項業(yè)務(wù)和技能培訓，特別是企業(yè)少數民族中高級管理和技術(shù)人才培訓。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區人社廳）

7.支持和鼓勵各行業(yè)管理部門(mén)，組織實(shí)施行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓，重點(diǎn)是“現代管理”、“現代制造”、“能源”三大領(lǐng)域。（責任單位：自治區人社廳；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委）

（二十二）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。

1.依托現有園區，建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。引導中小企業(yè)圍繞園區的大企業(yè)實(shí)施配套協(xié)作和集聚發(fā)展。自治區園區專(zhuān)項資金對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設給予一定資金支持。

2.培育和創(chuàng )建一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出、基礎設施完善、公共服務(wù)平臺健全的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，引導中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、環(huán)保廳等）

七、加強組織領(lǐng)導

（二十三）加強和改進(jìn)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，加強對自治區中小企業(yè)工作的統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調。各地州(市)、縣都要成立相應的領(lǐng)導機構。各級政府及職能部門(mén)要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，為中小企業(yè)排憂(yōu)解難，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，依法保障中小企業(yè)合法權益。

（二十四）理順中小企業(yè)管理體制。自治區中小企業(yè)局已于2010年12月28日掛牌。其職能是：貫徹落實(shí)國家和自治區有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的法律法規和方針政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，負責對全區中小企業(yè)的綜合協(xié)調、指導和服務(wù)；指導中小企業(yè)開(kāi)展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和信息化工作；促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展國內外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作；指導中小企業(yè)服務(wù)體系建設；推進(jìn)中小企業(yè)擔保體系建設；監測、分析中小企業(yè)運行態(tài)勢，發(fā)布相關(guān)信息；承辦自治區人民政府以及自治區經(jīng)信委交辦的其他事項。

（二十五）建立中小企業(yè)運行監測制度，加強跟蹤服務(wù)。統計部門(mén)要建立和完善對中小企業(yè)的分類(lèi)統計、運行監測和分析發(fā)布制度。

1.成立自治區中小企業(yè)監測分析工作組，明確職責分工、統籌協(xié)調中小企業(yè)監測、分析工作，發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)主要數據。

2.通過(guò)5年一次的全國經(jīng)濟普查，對中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面調查，發(fā)布《新疆中小企業(yè)普查公報》，編輯出版中小企業(yè)普查數據。

3.按季度定期發(fā)布三類(lèi)（規模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)）中小企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)數據。

4.每年開(kāi)展一次《中小企業(yè)發(fā)展狀況問(wèn)卷調查》，及時(shí)了解中小企業(yè)的運行態(tài)勢，做好跟蹤服務(wù)，對突出問(wèn)題自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及時(shí)予以協(xié)調解決。

5.每年5月底前發(fā)布上年度《新疆中小企業(yè)發(fā)展報告》，編輯出版《新疆中小企業(yè)統計年鑒》。

6.開(kāi)展重點(diǎn)監測中小企業(yè)統計工作。確定400戶(hù)中小企業(yè)進(jìn)行抽樣調查，及時(shí)掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強預警分析。按時(shí)完成國家重點(diǎn)監測企業(yè)統計數據上報工作。（責任單位：自治區統計局；協(xié)助單位：自治區經(jīng)信委）

（二十六）加強輿論宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀(guān)報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問(wèn)題和發(fā)展機遇。廣泛宣傳國家和自治區扶持中小企業(yè)平穩較快發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。（責任單位：自治區經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區各新聞媒體單位）

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