皖科政〔2024〕1號《安徽省科學(xué)技術(shù)廳等7部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新活力與動(dòng)力的若干舉措〉的通知》

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《安徽省科學(xué)技術(shù)廳等7部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新活力與動(dòng)力的若干舉措〉的通知》





皖科政〔2024〕1號






各市人民政府,省直有關(guān)部門(mén):

經(jīng)省委、省政府同意,現將《進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新活力與動(dòng)力的若干舉措》印發(fā)給你們,請遵照執行。





 


安徽省科學(xué)技術(shù)廳   中共安徽省委機構編制委員會(huì )辦公室

安徽省人力資源和社會(huì )保障廳    安徽省財政廳

安徽省教育廳       安徽省衛生健康委員會(huì )

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2024年1月25日






 


關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新活力與動(dòng)力的若干舉措








為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署,推動(dòng)科技政策落實(shí)落地,制定如下舉措。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示精神,深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,下好創(chuàng )新“先手棋”,以高水平創(chuàng )新型省份建設為旗幟性抓手,聚焦制約企業(yè)、高校、科研院所、人才等科技創(chuàng )新主體的體制機制障礙,進(jìn)一步轉職能、補短板,采取放權、松綁、減負、激勵等多種舉措,激發(fā)科技創(chuàng )新活力與動(dòng)力,在國家科技創(chuàng )新格局中勇?lián)谝环疥囀姑?,支撐高水平?chuàng )新型省份建設。

二、激勵舉措

(一)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力和動(dòng)力。

1.完善科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)機制。聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè),支撐新興產(chǎn)業(yè)集聚地建設。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和省重大科技任務(wù),建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等平臺基地。對成功爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺的科技創(chuàng )新主體,省統籌給予獎補資金、科技項目、引導基金等支持。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)在省外、境外建設“研發(fā)飛地”,引育科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)作用,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型中小企業(yè)、高校、科研院所組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng )新聯(lián)合體,建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新平臺,向中小企業(yè)開(kāi)放設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場(chǎng)地、應用場(chǎng)景等創(chuàng )新資源要素。(責任單位:省科技廳)

2.完善國有企業(yè)創(chuàng )新考核與激勵機制。強化國有企業(yè)創(chuàng )新責任,建立省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)法定代表人創(chuàng )新使命責任書(shū)制度。強化國有企業(yè)研發(fā)投入主體責任,明確經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中研發(fā)投入強度要求,并與企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬相掛鉤;省屬?lài)衅髽I(yè)研發(fā)投入年度增量部分可視同利潤予以加回。對承擔重要科技創(chuàng )新任務(wù)或以研發(fā)業(yè)務(wù)為主的國有科技型企業(yè),可采用與科技型、創(chuàng )新型企業(yè)特點(diǎn)相匹配的科技創(chuàng )新績(jì)效指標體系。推動(dòng)國有科技型企業(yè)設立專(zhuān)款專(zhuān)用、不納入保值增值考核的企業(yè)研發(fā)準備金。健全國有科技型和創(chuàng )新型企業(yè)中長(cháng)期激勵機制,實(shí)施更為靈活的股權和分紅激勵。(責任單位:省國資委,配合單位:省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)承擔原創(chuàng )技術(shù)策源任務(wù)的企業(yè),按照國家規定對其科研人員實(shí)施的現金激勵,據實(shí)列入工資總額單獨管理,不作為工資總額預算基數。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省國資委)

3.完善科技型企業(yè)培育機制。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng),鼓勵各市對高新技術(shù)企業(yè)給予獎補。(責任單位:省科技廳,配合單位:各市人民政府)鼓勵各市支持建設孵化載體,強化“投孵聯(lián)動(dòng)”,根據科技成果轉化新成立企業(yè)數量、當年落戶(hù)在省內的畢業(yè)企業(yè)數量,對孵化載體給予相應的財政資金補助。(責任單位:省科技廳,配合單位:各市人民政府)建立健全高校、科研院所和企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向社會(huì )開(kāi)放的運行機制,減少科技型中小企業(yè)的研發(fā)成本。優(yōu)化升級高層次科技人才團隊在皖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策,省統籌相關(guān)基金資金給予支持。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳)

4.完善金融支撐企業(yè)成長(cháng)機制。用好“投早投小投科技”天使基金群,構建覆蓋初創(chuàng )企業(yè)成長(cháng)的投資生態(tài)圈。爭取國家科技成果轉化引導基金與安徽省天使基金共同設立子基金,引導市場(chǎng)化風(fēng)險投資機構共同參與基金運營(yíng)。支持社會(huì )資本與省科技成果轉化引導基金共同設立醫療衛生領(lǐng)域成果轉化引導子基金,加速院內制劑等醫療衛生領(lǐng)域科技成果轉化。健全全省科技融資擔保體系,完善科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池管理制度,緩解科技型企業(yè)融資難題。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省地方金融監管局)完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構的投資決策和業(yè)績(jì)考核機制,以企業(yè)在一定周期內的整體業(yè)績(jì)作為考核對象,不對單個(gè)項目的虧損作負面評價(jià)。(責任單位:省國資委)實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市“迎客松”行動(dòng)計劃,鼓勵科創(chuàng )企業(yè)在區域性股權市場(chǎng)掛牌及境內外上市融資。(責任單位:省地方金融監管局,配合單位:安徽證監局、省科技廳)

5.完善企業(yè)牽頭重大攻關(guān)機制。改革項目征集形成模式,圍繞省委、省政府重大決策部署,或涉及產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域重大創(chuàng )新需求,采取政府定方向和企業(yè)出題目相結合的方式,建立多部門(mén)、多主體共同凝練任務(wù)需求和科技項目制度,進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng )新決策話(huà)語(yǔ)權。應用類(lèi)科技攻關(guān)項目以企業(yè)出題為主,來(lái)自企業(yè)提出的技術(shù)需求數原則上不低于80%。(責任單位:省科技廳)落實(shí)企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策,引導鼓勵企業(yè)增加基礎研究投入。(責任單位:省科技廳,配合單位:省稅務(wù)局)探索建立“撥投結合、先撥后投、適度收益”財政經(jīng)費支持模式,鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家和省實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、創(chuàng )新聯(lián)合體等牽頭研究前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng )新項目,先期通過(guò)科技項目立項予以資金支持,在項目成果進(jìn)入市場(chǎng)化融資階段時(shí),將前期項目資金按約定方式轉化為股份,參照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理或退出。(責任單位:省科技廳)

6.打造“科大硅谷”企業(yè)最優(yōu)孵化地。以體制機制改革為牽引,完善“科大硅谷”、中國科大科技商學(xué)院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺與省有關(guān)部門(mén)、省新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組及市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,推動(dòng)三大平臺建立覆蓋全省的創(chuàng )新發(fā)展賦能體系,充分利用市場(chǎng)機制,發(fā)揮高校、科研機構、大科學(xué)裝置和各類(lèi)金融機構聚合效應,營(yíng)造科技企業(yè)孵化育成最優(yōu)環(huán)境。積極招引國內外知名高校、科研院所和高層次科技人才團隊落戶(hù)“科大硅谷”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),在土地供應、基礎設施配套、人才招引等方面設立“便捷通道”和“綠色通道”,打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大平臺。對落戶(hù)“科大硅谷”的青年科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,省新興產(chǎn)業(yè)天使基金群予以?xún)?yōu)先支持,賦予人才團隊領(lǐng)頭人“自主薦才”權。(責任單位:合肥市人民政府,配合單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳)

(二)激發(fā)科研單位的創(chuàng )新活力和動(dòng)力。

7.推進(jìn)科研事業(yè)單位章程管理。堅持簡(jiǎn)政放權與有效監管相結合,堅持科技創(chuàng )新激勵與約束并重,進(jìn)一步組織推動(dòng)省內高校、科研院所、醫療衛生機構和事業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構等事業(yè)單位,制定或完善具有可操作性的事業(yè)單位章程。章程緊緊圍繞國家和省經(jīng)濟社會(huì )與科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)展目標,規定單位的宗旨目標、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、運行管理機制等,并明確人員績(jì)效評價(jià)、科技創(chuàng )新激勵、科技成果轉化獎勵等制度。章程按規定經(jīng)登記管理機關(guān)核準備案或主管部門(mén)批準生效,主管部門(mén)支持相關(guān)科研事業(yè)單位依照章程管理運行,對其章程規定權限范圍內的事務(wù)不予干涉。已制定章程的高校和醫療衛生機構,依此修訂章程。(責任單位:省教育廳、省衛生健康委、省科技廳,配合單位:省委編辦)

8.開(kāi)展綜合授權改革試點(diǎn)。遴選一批高校、科研院所、醫療衛生機構、國有科技型企業(yè)等科研單位開(kāi)展綜合授權改革試點(diǎn),以“綜合授權+負面清單”方式,在編制使用、崗位設置、績(jì)效工資、經(jīng)費使用等方面賦予更大自主權。(責任單位:省科技廳,配合單位:省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省國資委)在科研事業(yè)單位試行動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平申報制,向主管部門(mén)申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平,主管部門(mén)審批后報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳備案。分配績(jì)效工資時(shí),向承擔國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜,探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高層次人才和承擔國家級重大項目負責人實(shí)行年薪制。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)實(shí)施高層次人才編制保障“雙萬(wàn)工程”,統籌萬(wàn)名編制和萬(wàn)名高級崗位,打破單位性質(zhì)、人員身份限制,跨界重點(diǎn)支持省域范圍內的各類(lèi)非機構編制保障單位高層次人才用編用崗需求。(責任單位:省委編辦,配合單位:省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳)探索企業(yè)和科研事業(yè)單位聯(lián)合引進(jìn)使用高層次人才,引進(jìn)人才可在企業(yè)全職或“雙聘”工作,由企業(yè)與科研事業(yè)單位協(xié)議確定并發(fā)放薪酬,在企業(yè)貢獻視同所屬單位工作實(shí)績(jì),予以科研項目、職稱(chēng)評定等方面支持。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

9.擴大職務(wù)科技成果賦權試點(diǎn)。充分賦予試點(diǎn)單位管理科技成果自主權,探索形成符合科技成果轉化規律的國有資產(chǎn)管理模式。試點(diǎn)單位可自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資科技成果,不需報主管部門(mén)、財政部門(mén)審批。試點(diǎn)單位將科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的,試點(diǎn)單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估,國有企業(yè)按照企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關(guān)規定執行。高校、科研院所通過(guò)在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格的,或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并公示的,單位負責人及相關(guān)人員在履行勤勉盡責義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。(責任單位:省科技廳)

10.改革績(jì)效評價(jià)考核機制。對科研事業(yè)單位開(kāi)展以創(chuàng )新績(jì)效、成果轉化情況和技術(shù)服務(wù)情況等為重點(diǎn)的分類(lèi)績(jì)效評價(jià)考核,將完成國家和省重大科研攻關(guān)任務(wù)、科技成果產(chǎn)出與應用、科技成果轉化、人才團隊培養等作為績(jì)效評估的重要內容,作為領(lǐng)導班子考核內容和領(lǐng)導干部培養使用、經(jīng)費支持的參考。支持科研事業(yè)單位研究提出適合自身使命和特點(diǎn)的績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)指標和工作方案,經(jīng)主管部門(mén)審定后實(shí)施。建立長(cháng)周期綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結合的績(jì)效評價(jià)機制。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在皖兼職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè),并在3年內保留離崗創(chuàng )業(yè)人員的人事關(guān)系,離崗創(chuàng )業(yè)成效視作單位績(jì)效評價(jià)的重要內容。(責任單位:省科技廳、省教育廳,配合單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

11.培育新型研發(fā)機構。聚焦重大需求,鼓勵名校名院名所名企和社會(huì )力量等牽頭建設新型研發(fā)機構,由市級科技部門(mén)負責認定管理。支持新型研發(fā)機構做大做強,符合條件的,由省級科技部門(mén)認定為高水平新型研發(fā)機構。對重點(diǎn)引進(jìn)和建設的高水平新型研發(fā)機構,通過(guò)專(zhuān)題研究的方式,“一院(所)一策”“一事一議”,省市共同給予支持。建立以創(chuàng )新績(jì)效為核心的中長(cháng)期綜合評價(jià)機制,對績(jì)效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構,省科技計劃(專(zhuān)項)予以支持。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳)設立新型研發(fā)機構專(zhuān)項基金,以股權投資方式支持新型研發(fā)機構建設發(fā)展和成果研發(fā)轉化、產(chǎn)業(yè)化。(責任單位:省科技廳)鼓勵科研事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉移轉化人員按規定在新型研發(fā)機構兼職取酬,獲得的收入計入本單位績(jì)效工資總量,不受總量限制,不計入下一年度績(jì)效工資總量基數。在高水平新型研發(fā)機構作出突出貢獻的科研人員,可參評政府特殊津貼,并可直接申報綠色通道高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),按規定予以褒揚激勵。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省科技廳)

(三)激發(fā)科技人才的創(chuàng )新活力和動(dòng)力

12.實(shí)施科技人才分類(lèi)評價(jià)。選取3—5家省屬高校、科研院所開(kāi)展科技人才分類(lèi)評價(jià)改革試點(diǎn),按照承擔國家和省重大攻關(guān)任務(wù)、基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì )公益研究等創(chuàng )新活動(dòng)分類(lèi),從評價(jià)指標、評價(jià)主體、評價(jià)方式、評價(jià)結果應用等方面開(kāi)展分類(lèi)評價(jià),根據職業(yè)屬性、崗位要求、創(chuàng )新價(jià)值和實(shí)際貢獻的不同,科學(xué)合理地設置評價(jià)指標權重。擴大自主評價(jià),對符合條件的科研院所、龍頭企業(yè)授予職稱(chēng)自主評審權。開(kāi)展特殊評價(jià),對特別優(yōu)秀和作出重要貢獻的科技人才,可直接評定高級職稱(chēng)。(責任單位:省科技廳,配合單位:省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

13.擴大科研經(jīng)費自主權。提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例,按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,由項目承擔單位統籌安排使用。對軟件開(kāi)發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎研究類(lèi)項目,間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出,并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。制訂省財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點(diǎn)方案,擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍,經(jīng)費使用與管理自主權下放給單位或項目負責人。允許科研人員將橫向科研項目結余經(jīng)費以現金出資方式入股科技型企業(yè),以“技術(shù)入股+現金入股”的方式與單位共享成果轉化收益。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳)

14.加快海外高層次人才集聚。優(yōu)化海外高層次人才服務(wù)保障機制,推行外國人工作居留單一窗口,暢通外籍人才來(lái)皖工作通道,在工作居留許可、職稱(chēng)、職業(yè)資格認定認可、子女教育等方面為海外高層次人才提供便利。對大科學(xué)裝置、高水平新型研發(fā)機構、外資研發(fā)中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)等聘請的外國科技人才,提供外國人來(lái)華工作許可“直通車(chē)”服務(wù)。探索建立吸引高水平外國專(zhuān)家領(lǐng)銜承擔科技項目的機制,除涉及國家安全、保密管理規定等情況外,省級各類(lèi)科技計劃項目有序對外籍科研人員開(kāi)放。(責任單位:省科技廳)優(yōu)化海外高層次人才工作生活環(huán)境,加快建設一批國際社區、外籍人員子女學(xué)校。(責任單位:各市人民政府)

15.加強青年科技人才培養。推動(dòng)省屬高校完善基本科研業(yè)務(wù)費激勵制度,基本科研業(yè)務(wù)費重點(diǎn)用于支持青年科技人才開(kāi)展自主研究,支持比例原則上不低于年度預算的50%。鼓勵科研事業(yè)單位按規定設立特設崗位用于引進(jìn)急需緊缺的優(yōu)秀青年科技人才,不受常設崗位總量、最高等級和結構比例限制。支持高校、科研院所設置博士、高層次青年科技人才聘任1—3年緩沖期,緩沖期內不受職稱(chēng)職數限制。對業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高層次人才,可實(shí)行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式,所需績(jì)效工資按規定在績(jì)效工資總量中單列,并相應增加績(jì)效工資總量。對取得基礎研究及應用基礎研究重大成果、突破技術(shù)難題等作出重要貢獻的青年科技人才,探索實(shí)施特殊的晉升機制。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省科技廳)鼓勵戰略科學(xué)家、海內外院士等頂尖人才,舉薦急需緊缺的青年科技人才,建立青年科技人才“白名單”,“一人一策”給予精準支持。(責任單位:省科技廳,配合單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

16.切實(shí)減輕科研人員負擔。全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度,所需人力成本費用可通過(guò)科研項目經(jīng)費統籌解決。簡(jiǎn)化科研項目驗收結題財務(wù)管理,合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收,在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)。財政支持科技計劃項目經(jīng)費在100萬(wàn)元以下的可由項目承擔單位出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結題依據,取消科研項目結題財務(wù)審計。項目承擔單位對經(jīng)費決算報表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責,項目管理部門(mén)適時(shí)組織抽查。健全審計、監督、檢查結果跨部門(mén)互認機制,原則上1個(gè)科研項目實(shí)施周期內最多查1次。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省審計廳)

三、保障措施

(一)強化統籌推進(jìn)??萍脊芾聿块T(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用,統籌推進(jìn)本舉措落實(shí)。省有關(guān)單位要積極做好各項任務(wù)的細化落實(shí),制定出臺具體細則,充分放權賦權,修訂與本舉措不一致的管理制度辦法。

(二)強化政策落實(shí)。有關(guān)單位要加強跟蹤服務(wù),指導科研事業(yè)單位完善內部管理制度,適時(shí)組織開(kāi)展對改革措施落實(shí)情況的檢查,及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。有關(guān)科研事業(yè)單位及時(shí)建章立制,加大對科技人員的激勵力度,產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)成果,提升科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。

(三)強化環(huán)境營(yíng)造。有關(guān)單位要依據職責將科技激勵政策落實(shí)情況作為監督內容,細化鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的辦法措施。加強對作出突出貢獻的科研人員和團隊的宣傳,弘揚科學(xué)家精神,努力營(yíng)造重視科技創(chuàng )新、尊重科技人員的社會(huì )氛圍。

本舉措自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2028年12月31日。



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本文關(guān)鍵詞: 皖科政, 安徽省科學(xué)技術(shù)廳, 進(jìn)一步, 激發(fā), 科技, 創(chuàng )新, 活力, 動(dòng)力, 舉措, 通知

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