豫政辦〔2017〕111號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2021年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2021年）的通知





豫政辦〔2017〕111號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2021年）》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年9月20日




 

河南省研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2021年）

研發(fā)投入(科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費)是測度科技活動(dòng)規模、評價(jià)科技實(shí)力和創(chuàng )新能力的重要指標,也是開(kāi)展研發(fā)工作的重要基礎條件。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,貫徹落實(shí)《河南省科技創(chuàng )新“十三五”規劃》,進(jìn)一步加大全省研發(fā)投入,建立健全研發(fā)投入保障機制,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和動(dòng)力,特制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神,以及省第十次黨代會(huì )、全省經(jīng)濟工作會(huì )議、全省科技創(chuàng )新大會(huì )精神,圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,引導全社會(huì )不斷加大研發(fā)投入力度,把研發(fā)投入作為戰略性投資,進(jìn)一步加大政府投入力度,帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )增加投入,切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力,加快構建自主創(chuàng )新體系,加快以科技創(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,為建成創(chuàng )新型省份、打造中西部地區科技創(chuàng )新高地提供重要保障。

二、工作目標

到2018年,我省全社會(huì )研發(fā)投入達到600億元左右,占生產(chǎn)總值比重達到1.3%以上。到2021年,我省全社會(huì )研發(fā)投入力爭趕上全國平均水平。

三、主要任務(wù)

(一)強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位和引領(lǐng)作用。我省企業(yè)研發(fā)投入比例常年保持在85%左右,要進(jìn)一步鞏固企業(yè)的研發(fā)主體地位,發(fā)揮其重要的引領(lǐng)作用。

1.突出創(chuàng )新主體培育。實(shí)施創(chuàng )新型龍頭企業(yè)培育工程,著(zhù)力培育一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有國際先進(jìn)技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng )新龍頭企業(yè),引領(lǐng)帶動(dòng)全省企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展。加大高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育力度,不斷提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力,加快形成以創(chuàng )新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新型企業(yè)集群。

2.落實(shí)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)惠政策的激勵作用,加大優(yōu)惠政策宣傳力度,督促落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠等各方面的稅收扶持政策;試行使用創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券支持科技型中小企業(yè)購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)、購置研發(fā)設備等,降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入成本;綜合土地、資金、人才等要素全面向科技型企業(yè)傾斜,釋放政策紅利,探索向企業(yè)研發(fā)機構優(yōu)先供地政策;規范和簡(jiǎn)化工作流程,及時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況督查,激勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng )新投入。

3.加強研發(fā)機構建設。實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,構建省級研發(fā)機構向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機制,加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心以及各類(lèi)新型研發(fā)機構建設;實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程和技術(shù)改造提升工程,建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。

4.支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、投資機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心等多種形式的新型研發(fā)機構,并在用地、人才、資金、項目申報等方面給予優(yōu)先支持。

(二)強化政府研發(fā)投入引導作用。完善政府研發(fā)投入導向機制,增強政府資金帶動(dòng)社會(huì )投入的放大效應,提高研發(fā)投入轉化比率,充分發(fā)揮政府研發(fā)投入的重要引導作用。

1.優(yōu)化科技計劃管理體系。強化政府創(chuàng )新導向作用,建立適應創(chuàng )新規律的科研項目和資金管理機制,優(yōu)化支出結構,提高政府科技投入中研發(fā)經(jīng)費比重,引導各類(lèi)創(chuàng )新主體將創(chuàng )新資源更多投入到研發(fā)活動(dòng)中。鼓勵企業(yè)按照國家戰略和市場(chǎng)需求先行投入研發(fā),給予其以獎代補、后補助等普惠性支持;對科研院所、高校的基礎研究和應用基礎研究等給予穩定支持,在實(shí)施“NSFC—河南聯(lián)合基金”項目的同時(shí),組織實(shí)施省級自然科學(xué)基金項目,提高基礎研究和應用基礎研究比重。

2.發(fā)揮鄭洛新自主創(chuàng )新示范區示范帶動(dòng)作用。認真落實(shí)已出臺的政策措施,進(jìn)一步健全“1+N”的政策支持體系。發(fā)揮鄭洛新自主創(chuàng )新示范區專(zhuān)項資金作用,推動(dòng)普惠性政策落實(shí)、主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設、人才引進(jìn)等。積極開(kāi)展輻射區遴選工作,通過(guò)發(fā)揮示范區溢出效應,帶動(dòng)全省高新區、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區等各類(lèi)載體發(fā)展形成區域創(chuàng )新高地,促進(jìn)全社會(huì )進(jìn)一步加大研發(fā)投入。

3.加大各地政府研發(fā)投入保障力度。突出政策導向,強化分類(lèi)指導和區域統籌,綜合考慮全省重大戰略部署以及各省轄市、省直管縣(市)的發(fā)展基礎、投入現狀等因素,統籌配置創(chuàng )新資源,鼓勵先進(jìn)地區間強強聯(lián)合、抱團發(fā)展,加強對落后地區的政策性支持,培育后發(fā)優(yōu)勢,形成上下聯(lián)動(dòng)、互為補充的工作格局,有效帶動(dòng)各地政府加大研發(fā)投入。

(三)拓寬研發(fā)投入外部渠道。暢通投融資渠道,推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新,建立完善多元化、多渠道的研發(fā)投入體系,形成加大我省研發(fā)投入的重要支撐。

1.發(fā)揮科技金融杠桿撬動(dòng)作用。在用好現有政策工具支持研發(fā)投入的同時(shí),積極推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng )新相結合,發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,壯大創(chuàng )業(yè)投資和政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模,強化對處在種子期、初創(chuàng )期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)直接融資支持。設立科技成果轉化引導基金,引導和帶動(dòng)社會(huì )資本和各地政府設立子基金,加快推進(jìn)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金設立及運行;探索建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制,引導和支持金融機構加大對科技的信貸投入,積極開(kāi)展“科技貸”“科技保”和股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),盡快形成“投、保、貸、補、扶”五位一體服務(wù)體系,多渠道吸引社會(huì )資本加大研發(fā)投入力度。

2.建立開(kāi)放型研發(fā)創(chuàng )新體系。完善省部院委合作機制,爭取國家自然科學(xué)基金、國家級創(chuàng )新平臺等一批高水平的研發(fā)項目和機構在我省布局,帶動(dòng)提升我省基礎研究、應用研究能力和水平;有效利用外部創(chuàng )新資源,支持我省各類(lèi)創(chuàng )新主體與國內外一流大學(xué)、科研院所和500強企業(yè)等開(kāi)展深度合作,引進(jìn)一批國內外科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,帶動(dòng)形成一大批高層次創(chuàng )新平臺和機構,以開(kāi)放創(chuàng )新吸引外部創(chuàng )新資源集聚,有效補充我省研發(fā)投入的不足。

四、保障措施

(一)加強研發(fā)投入考核。認真落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,實(shí)現財政科技投入穩定增長(cháng),把科技投入列為各級公共財政的支出重點(diǎn),提高研發(fā)投入比重。對各級政府、各部門(mén)研發(fā)投入情況進(jìn)行年度目標考核,提高研發(fā)創(chuàng )新核心區、重點(diǎn)區的研發(fā)投入指標考核權重,建立健全省屬?lài)衅髽I(yè)、科研院所、高校研發(fā)投入績(jì)效考核制度。

(二)加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強省、市、縣三級上下聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用,調動(dòng)各地加大研發(fā)投入的積極性?？萍疾块T(mén)要加強與財政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)同,積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠等各方面的稅收扶持政策。加強政策宣講,擴大政策覆蓋面,提升實(shí)施效能。

(三)強化科技統計支撐。整合部門(mén)科技統計資源,加快建立統一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)投入統計工作機制?？萍?、財政、稅務(wù)部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén),組織企業(yè)、高校、政府所屬科研機構建立健全科技研發(fā)財務(wù)制度,為科研管理、稅收減免、研發(fā)統計創(chuàng )造條件;把科研項目申報單位是否如實(shí)上報上年科技研發(fā)統計數據作為立項和政府資金支持依據;行業(yè)主管部門(mén)要根據工作需要,會(huì )同統計、科技、稅務(wù)等部門(mén),對各省轄市、縣(市、區)相關(guān)統計人員、重點(diǎn)研發(fā)投入單位組織專(zhuān)項培訓,充分挖掘研發(fā)投入數據潛力,確保將所有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的單位納入統計范圍,做到應統盡統。對研發(fā)投入較少、有增長(cháng)潛力的企業(yè)要進(jìn)行跟蹤服務(wù),培育研發(fā)活動(dòng)主體,提高研發(fā)活動(dòng)單位數量。

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