鄂建文〔2017〕63號《湖北省住房和城鄉建設廳辦公室關(guān)于嚴厲打擊非法違法行為進(jìn)一步加強建筑施工安全管理的通知》

湖北省住房和城鄉建設廳辦公室關(guān)于嚴厲打擊非法違法行為進(jìn)一步加強建筑施工安全管理的通知




鄂建文〔2017〕63號

各市、州、直管市、神農架林區住建委、城管委、規劃局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕25號）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕56號）精神，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》等相關(guān)法規、規章的規定，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化行業(yè)監管責任，防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故?，F就嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步嚴厲打擊建筑施工違法違規行為

各地住建部門(mén)要依據建筑施工有關(guān)法律法規，對存在未辦理施工許可及安全監督手續、擅自壓縮合同工期、不提供安全生產(chǎn)措施費用、向不具備建筑施工資質(zhì)企業(yè)發(fā)包工程、強制施工單位使用劣質(zhì)安全生產(chǎn)設施設備等違法違規行為的工程項目，一律責令停工整改，依據法律法規的上限從嚴從重處罰，并將查處情況在當地主流媒體公開(kāi)曝光。將建設單位、施工企業(yè)、監理單位等相關(guān)責任企業(yè)列入“黑名單”或實(shí)施不良行為記錄公示，公示期限不得少于6個(gè)月。對拒不整改、拒不停工的，各地住建部門(mén)要立即報告當地政府，由政府組織城管、安監、法院等相關(guān)部門(mén)，依法強制執行。

二、進(jìn)一步加大對建筑施工生產(chǎn)安全事故的查處力度

各地住建部門(mén)要高度重視建筑施工生產(chǎn)安全事故查處工作，嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴追究事故的責任企業(yè)和責任人。事故發(fā)生12小時(shí)內，必須向省住建廳書(shū)面上報事故信息，同時(shí)組織對事故建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復核，20日內將復核結果和處理建議一并報省住建廳。省住建廳根據事故等級實(shí)施以下處理：

（一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，負有責任或安全生產(chǎn)條件降低的施工單位暫扣安全生產(chǎn)許可證60天，納入省級不良記錄名單，公示6個(gè)月；負有責任的監理單位納入省級不良記錄名單，公示6個(gè)月；項目負責人、項目總監納入省級不良記錄名單，公示12個(gè)月。

（二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，負有責任或安全生產(chǎn)條件降低的施工單位暫扣安全生產(chǎn)許可證90天，納入省級不良記錄名單，公示12個(gè)月；負有責任的監理單位納入省級不良記錄名單，公示12個(gè)月；項目負責人、項目總監納入省級不良記錄名單，公示24個(gè)月。事故責任單位一年內不得承擔省內新的工程項目。

（三）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，負有責任或安全生產(chǎn)條件降低的施工單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120天，納入省級不良記錄名單，公示24個(gè)月；負有責任的監理單位納入省級不良記錄名單，公示24個(gè)月；項目負責人、項目總監納入省級不良記錄名單，公示36個(gè)月。重新核實(shí)建筑施工企業(yè)、監理單位的資質(zhì)條件，降低其資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)。

（四）建筑施工企業(yè)在12個(gè)月內第二次發(fā)生生產(chǎn)安全事故，發(fā)生一般事故或安全生產(chǎn)條件降低的，暫扣安全生產(chǎn)許可證90天，納入省級不良記錄名單，公示12個(gè)月；發(fā)生較大事故或安全生產(chǎn)條件降低的，暫扣安全生產(chǎn)許可證120天，納入省級不良記錄名單，公示24個(gè)月；發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

暫扣時(shí)限超過(guò)120天的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；12個(gè)月內第三次發(fā)生生產(chǎn)安全事故，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

三、進(jìn)一步加強隱患排查治理

各地住建部門(mén)要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”“隱患不排除將視同事故問(wèn)責”的意識，全面徹底排查整治安全隱患。對排查出來(lái)的每一個(gè)隱患和薄弱環(huán)節，實(shí)行掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限、預案“五到位”。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要堅決停工，并在當地住建部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示施工企業(yè)、監理單位及項目負責人、總監的不良行為記錄，公示時(shí)間不得少于6個(gè)月；發(fā)現企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，向省廳申請暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫扣時(shí)間不少于30天。

四、進(jìn)一步加大危險性較大分部分項工程的監督管理

各地住建部門(mén)要高度重視對危險性較大分部分項工程是建筑施工安全監管，對于沒(méi)有編制危大工程專(zhuān)項方案，未按規定審核論證、審查專(zhuān)項方案，未按照專(zhuān)項方案施工的工程項目，要立即責令停工整改，并在當地住建部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示施工企業(yè)、監理單位及項目負責人、總監的不良行為記錄，公示時(shí)間不得少于6個(gè)月；對超過(guò)一定規模的危大工程，同時(shí)上報省廳，由省廳公示其不良行為記錄，公示時(shí)間不得少于12個(gè)月；對整改后仍達不到要求，或拒不整改的，要核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對降低安全生產(chǎn)條件的，向省廳申請暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，安全許可證暫扣時(shí)間不少于30天。

五、進(jìn)一步強化各部門(mén)間的聯(lián)合懲戒

各級住建部門(mén)要加強部門(mén)間的相互配合，強化與城管、規劃、安監等相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)。對嚴重違法違規行為的企業(yè)，既要實(shí)施行政處罰，也要采取限制市場(chǎng)禁入等措施手段。對非本部門(mén)職責范圍內的違法違規案件，各地安全監督機構應將工程項目的違法違規事實(shí)，及時(shí)移交建筑市場(chǎng)、招投標、城管等相關(guān)部門(mén)，切實(shí)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大懲戒力度，堅決杜絕出現監管盲區。對省外企業(yè)發(fā)生嚴重違法違規行為的，各地住建部門(mén)應立即上報省住建廳，由省級建筑市場(chǎng)管理部門(mén)依據相關(guān)規定，對其采取限制禁入湖北市場(chǎng)等措施。

六、進(jìn)一步強化建筑施工安全信用監管

各地住建部門(mén)要加快建立完善建筑施工安全信用體系，對違法失信責任主體實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )的監督作用。建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責任主體，對其依法處罰的同時(shí)，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規向各類(lèi)信用信息共享平臺推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標準化考評、日常監督檢查等工作的重要依據，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時(shí)，從嚴審查把關(guān)。

七、嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)標準化考核

各地住建部門(mén)要根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）、《住建部關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法的通知》（建質(zhì)〔2014〕111號）的相關(guān)規定，建筑施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續時(shí)，應進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化考評，提供由當地住建部門(mén)或其委托的安全監督機構出具的安全生產(chǎn)標準化考評結果告知書(shū)。對考評結果為“優(yōu)良”或“合格”的，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)標準化考評“不合格”的企業(yè)，應復核其安全生產(chǎn)條件；對整改后復核具備安全生產(chǎn)條件的，或安全生產(chǎn)標準化考評結果為“整改后合格”的，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對不具備安全生產(chǎn)條件的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)行，2015年3月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程安全生產(chǎn)管理強化主體責任追究的通知》（鄂建〔2015〕7號）同時(shí)作廢。





 

湖北省住房和城鄉建設廳辦公室

2017年10月13日

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