陜工商發(fā)〔2016〕121號《陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)





陜工商發(fā)〔2016〕121號

各設區市、韓城市、西咸新區、楊凌示范區工商行政管理局：

2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要著(zhù)力加強供給側結構性改革。今年省政府工作報告也提出要精心謀劃供給側結構性改革，增強我省經(jīng)濟持續增長(cháng)的動(dòng)力。為積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實(shí)中省重大決策部署，充分發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)供給側結構性改革，助力全省“十三五”高點(diǎn)起步、良好開(kāi)局，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體登記條件。繼續貫徹落實(shí)注冊資本認繳登記制、“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”等一系列注冊便利化措施。探索進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，在設區市轄區范圍內試點(diǎn)推行分支機構跨區備案制度。復制推廣商務(wù)秘書(shū)公司注冊經(jīng)驗，在創(chuàng )客工場(chǎng)開(kāi)展集群注冊和工位注冊試點(diǎn)，進(jìn)一步增強社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

(二)做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善企業(yè)退出機制，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。對登記材料齊全，符合法定形式的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請，及時(shí)予以受理，并在3個(gè)工作日內辦理完結，有效縮短企業(yè)退出周期，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。

（三）積極培育新興行業(yè)發(fā)展。大力支持重大基礎設施項目、民生項目和電子商務(wù)、科學(xué)研究、信息技術(shù)、環(huán)境保護、現代服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。實(shí)行“非禁即入”,對法律法規無(wú)明文規定禁止的允許經(jīng)營(yíng)。積極引導新興行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)平臺，組建發(fā)展跨行業(yè)、跨地區經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

（四）支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足工商職能，結合我省實(shí)際，積極引導和鼓勵特色農業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，支持關(guān)中航天航空、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支持陜北能源化工向高端化發(fā)展，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構。

(五)支持企業(yè)兼并重組。綜合運用登記注冊職能，認真做好“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)的清理工作。支持采取多種方式合并分立重組，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組水泥、焦炭、鋼材等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，加快轉型升級，催生發(fā)展新動(dòng)力，提升市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

（六）進(jìn)一步下放登記權限。省工商局負責省政府及其授權部門(mén)批準設立的外商投資企業(yè)、外國（地區）企業(yè)常駐代表機構、外國（地區）企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記注冊，其他由市級人民政府及其授權部門(mén)批準設立的外商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分支機構由有外商投資企業(yè)登記權的市級工商部門(mén)負責登記。省工商局將登記住所在西安市以外的企業(yè)和企業(yè)信息抽查工作中抽查出的住所在西安市的企業(yè)，按照區域劃分，下放至各市級工商局登記注冊，減少企業(yè)辦事成本，進(jìn)一步便利企業(yè)。

二、強化信用監管，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序

（七）建立健全信用監管機制。建設完善企業(yè)信用信息公示系統，推進(jìn)市場(chǎng)主體年報公示和即時(shí)信息公示。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，努力構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的新型市場(chǎng)監管體系。

（八）做好企業(yè)公示信息抽查工作。按照公開(kāi)、透明原則，依托企業(yè)信用信息公示系統，每年在全省范圍內對各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一至三次隨機抽查檢查。全面推行“雙隨機”抽查機制，建立執法檢查人員名錄庫，完善抽查工作機制，提升監管工作效能。

（九）有序推進(jìn)協(xié)同監管聯(lián)合懲戒機制。依托省公共信用信息平臺，加大政府部門(mén)間企業(yè)信息互聯(lián)共享力度，協(xié)同推進(jìn)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。依據38部委聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》所列的方式和規程，對失信企業(yè)制定相應的限制措施，實(shí)現“一處違法、處處受限” 營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

三、推動(dòng)消費維權工作升級提效，營(yíng)造良好的消費環(huán)境

（十）加大消費維權工作力度。把營(yíng)造良好的消費環(huán)境作為推進(jìn)供給側改革的著(zhù)力點(diǎn)。適應鎮村整合改革和監管體制改革形勢，理順消費維權機制、網(wǎng)絡(luò )和機構，在市場(chǎng)、企業(yè)、景區、學(xué)校和電商設立由市場(chǎng)主體自主管理的“消費維權服務(wù)站”，優(yōu)化消協(xié)調解網(wǎng)絡(luò )，完善“12315陜西工商百事通”工作機制，努力推動(dòng)消費維權工作升級提效。

（十一）開(kāi)展“放心消費”創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展以“安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權放心”為主要內容的“放心消費”創(chuàng )建活動(dòng)，引導企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì )公眾共同參與，相關(guān)部門(mén)密切配合，打造放心消費環(huán)境，充分釋放消費潛力，“補短板”擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟良性發(fā)展。

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域侵權行為整治力度。在各級政府牽頭下，強化部門(mén)協(xié)作，大力整治住房、通信、汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴厲打擊危害國家利益、社會(huì )公共利益、銷(xiāo)售假冒商品、欺詐消費者侵害消費者合法權益的違法行為，及時(shí)揭露曝光典型侵權案件，進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)者行為，督促經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，

四、提升服務(wù)效能，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力

（十三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”。進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，簡(jiǎn)化登記程序，完善網(wǎng)上辦事大廳功能，積極推行登記注冊網(wǎng)上申報、預審模式，指導條件成熟的市級局探索實(shí)施全程電子化，實(shí)現實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步使傳統意義上的窗口現場(chǎng)登記向“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”轉變。

（十四）暢通綠色服務(wù)。為政府確定供給側結構性改革的重點(diǎn)企業(yè)、從落后產(chǎn)能行業(yè)轉入國家支持發(fā)展行業(yè)的企業(yè)以及重大招商引資項目、區域發(fā)展帶動(dòng)性強的項目，開(kāi)辟“綠色通道”。按照“提前介入、重點(diǎn)指導、專(zhuān)人登記、全程服務(wù)”的原則，實(shí)施個(gè)性化、針對性的全程服務(wù)，在兼并、重組、變更、注銷(xiāo)等方面，提前介入、全程跟蹤、做好政策支持和登記指導工作，提供高效快捷服務(wù)。

（十五）加強改革保障。進(jìn)一步加強窗口單位規范化建設，繼續規范和完善窗口工作流程，嚴格落實(shí)一次性告知、審核合一、限時(shí)辦結、預約服務(wù)等項制度。扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高干部隊伍執行政策的能力和水平。及時(shí)充實(shí)各級登記窗口工作力量，增設政策咨詢(xún)窗口，安排政策理論水平較高、業(yè)務(wù)精通的工作人員面向廣大群眾解答業(yè)務(wù)咨詢(xún)，著(zhù)力打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（十六）擴大改革宣傳。繼續通過(guò)印發(fā)宣傳資料、設置宣傳版面、內外網(wǎng)站、政務(wù)微博、電視、報刊等媒介，廣泛宣傳和解讀商事制度改革一系列便民惠民措施，引導社會(huì )進(jìn)一步了解改革政策，充分享受改革紅利，充分調動(dòng)社會(huì )各界創(chuàng )業(yè)的積極性。




 

陜西省工商行政管理局

2016年7月4日

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