黑發(fā)〔2015〕8號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)





黑發(fā)〔2015〕8號               2016年5月4日

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和在十二屆全國人大四次會(huì )議期間參加黑龍江代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)法治建設，著(zhù)力打造全面振興好環(huán)境，全面落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設和實(shí)施“五大規劃”戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強發(fā)展環(huán)境問(wèn)題整治，加快推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、誠實(shí)守信、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步釋放全省發(fā)展活力，奮力走出全面振興新路子，現提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高服務(wù)效能

1.深入清理行政審批項目。堅持“多取消、審一次、真備案”的原則，繼續加大行政審批制度改革力度。對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律、行政法規規定外，一律不得實(shí)施定期檢驗，取消的要落實(shí)到位。對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內立法的一律通過(guò)建議人大及其常委會(huì )修改相關(guān)地方性法規的方式取消；核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的，一律不得設定強制性中介服務(wù)，行政機關(guān)不得指定或者變相指定中介機構提供服務(wù)。非行政許可審批全面取消。全面清理規范中介組織、協(xié)會(huì )、事業(yè)單位等實(shí)質(zhì)性審批權，2016年年底前全面完成。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。建立規范行政權力、責任、中介服務(wù)清單，編制省市縣區行政權力標準目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì )公布。建立行政事業(yè)性收費清單，清單之外不許收費。哈爾濱新區要探索建立市場(chǎng)準入負面清單制度。(省編辦牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省物價(jià)監管局、省工商局、省民政廳、省政府法制辦、省各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管單位配合；市、縣級政府)

2.堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料；上一個(gè)環(huán)節已經(jīng)收取的申報材料，下一個(gè)環(huán)節不再要求提交相同材料；申報材料為本部門(mén)或本系統發(fā)放的證照或批準文書(shū)，可要求只提供批準文件名稱(chēng)、文號、編碼等信息查詢(xún)驗證，不再提交證照、批準文書(shū)原件或復印件。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

3.加快權力清單和流程圖建設?？h級以上政府要于2016年年底前普遍建立權力清單和權力運行流程圖，特別是與經(jīng)濟和民生活動(dòng)密切相關(guān)的要盡快公布，主動(dòng)接受各界監督。省、市、縣三級共有權力要明確使用權力和責任對等主體，不能重復交叉，行政審批原則上只進(jìn)行一次。對于已下放的權力，省直有關(guān)部門(mén)要加強對基層的指導和事中事后監管，避免基層出現接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問(wèn)題。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

4.推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“四證合一、一照一碼”制度，企業(yè)在申請設立時(shí)只需要填寫(xiě)一份登記申請表格，由工商部門(mén)統一受理登記、審查共同登記事項，質(zhì)監、國稅、地稅、人社部門(mén)不再重復審查。自收到企業(yè)登記申請材料的5個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)核準制度改革，進(jìn)一步依法依規放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記制度，降低準入門(mén)檻。取消對農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)冠省名的不合理限制，充分釋放市場(chǎng)主體名稱(chēng)資源。在全省試行企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，實(shí)現便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作，適時(shí)推進(jìn)“證照分離”。(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省人社廳配合；市、縣級政府)

5.加大推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”力度。加快推進(jìn)電子政務(wù)，各級政府部門(mén)要打破信息壁壘，構建集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項目審批監管等事項為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。提高服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。加快市(地)級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心和實(shí)體服務(wù)大廳建設，確保省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系互聯(lián)互通。實(shí)現行政審批部門(mén)、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據、條件、程序、時(shí)限、收費等內容網(wǎng)上全公開(kāi)，行政審批全程接受電子監察、網(wǎng)上行政審批法制監督和社會(huì )監督，切實(shí)提高行政審批效率。加強對市、縣實(shí)體服務(wù)大廳的指導，使實(shí)體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心功能互補、互為支撐，提高政務(wù)工作質(zhì)效。(省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦配合；市、縣級政府)

6.完善升級實(shí)體服務(wù)大廳功能。要加快實(shí)體服務(wù)大廳功能升級并向基層延伸，推動(dòng)公共便民服務(wù)事項全部進(jìn)駐，要將水務(wù)、電力、供熱供氣等公共服務(wù)一并納入。實(shí)體服務(wù)大廳要優(yōu)化行政服務(wù)事項辦理機制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，提高服務(wù)效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

7.重大項目要超前謀劃，靠前服務(wù)，由各級政府分管負責同志負責，組織有關(guān)部門(mén)集中推動(dòng)，采取定期聯(lián)合審批等方式辦理。(省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳配合；市、縣級政府)

8.加強窗口單位管理，堅決整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題。對吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語(yǔ)言生硬等群眾反映強烈、社會(huì )形象惡劣的問(wèn)題，查證屬實(shí)的，對窗口單位負責人和直接責任者先行免職，同時(shí)進(jìn)行嚴肅問(wèn)責并予以曝光。積極探索推行“行政許可超時(shí)默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開(kāi)權力運行流程圖。服務(wù)窗口要安裝視頻監控系統，實(shí)現投訴可追溯，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。(省監察廳、省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合；市、縣級政府)

二、切實(shí)為企業(yè)減輕負擔

9.清理規范中介機構?，F有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、勘查、咨詢(xún)等有償服務(wù)事項，確需保留的，應規范時(shí)限，明確收費標準，予以公布。規范中介機構執業(yè)行為，建立并嚴格執行服務(wù)承諾制、執業(yè)公示制、合同管理制、依規收費制、執業(yè)記錄制等制度。實(shí)行對中介機構及其執業(yè)活動(dòng)聯(lián)合監管。對于違規壟斷經(jīng)營(yíng)、收費不合理、服務(wù)質(zhì)量差的中介機構予以嚴處。(省編辦、省政府辦公廳牽頭，省財政廳、省物價(jià)監管局、省民政廳、省工商局、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

10.嚴禁濫收費和征收“過(guò)頭稅”。政府及其部門(mén)涉企收費項目，凡是沒(méi)有法律法規明文規定的一律取消。凡國家和省里有上下限規定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執行。沒(méi)有上級規定依據、增加企業(yè)支出的各類(lèi)涉企檢查、評比、達標、培訓等活動(dòng)一律不得舉辦。依法依規征繳稅費，嚴禁對企業(yè)征收“過(guò)頭稅”。(省財政廳牽頭，省人社廳、省國稅局、省地稅局、省物價(jià)監管局配合；市、縣級政府)

三、大力整頓和規范市場(chǎng)秩序

11.加強對電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監管，嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中違背市場(chǎng)競爭原則的指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應當建立強化內部監管、擴大社會(huì )監督、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的工作制度和機制，向用戶(hù)提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得隨意斷供或強迫用戶(hù)接受不合理的條件和收費。加強對銀行等金融機構收費項目監管，降低企業(yè)融資成本，加快解決融資難、融資貴的問(wèn)題。行業(yè)監管部門(mén)要加大監管力度，落實(shí)監管責任。(省發(fā)改委牽頭，省紀委、省工信委、省工商局、省住建廳、省物價(jià)監管局、省金融辦及通信管理、電力監管、銀監機構配合；市、縣級黨委和政府)

12.全面推行項目業(yè)主(法人)招標，公開(kāi)、公平、公正選擇投資者。全面開(kāi)放公共資源領(lǐng)域，醫療、教育、公共網(wǎng)絡(luò )、公共交通、城市基礎設施等經(jīng)營(yíng)性公共資源應采用市場(chǎng)化方式公開(kāi)配置。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目。對于攏權不放、不能主動(dòng)推行市場(chǎng)化改革，特別是拒絕實(shí)行規范的項目、資源配置招投標的地方和部門(mén)，對其主要負責人嚴格問(wèn)責，并查處項目操作中存在的腐敗問(wèn)題。(省發(fā)改委、省住建廳牽頭，省監察廳、省財政廳配合；市、縣級政府)

四、深入推進(jìn)法治建設

13.強化法治思維和法治方式。各級領(lǐng)導干部要增強法治、制度、規則意識，自覺(jué)運用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，帶頭尊法學(xué)法守法用法。落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。重大決策要嚴格依法依規履行程序。依法處理問(wèn)題、化解矛盾，遇事不能簡(jiǎn)單“擺平”“搞定”。要保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權，不得干擾司法機關(guān)依法履行職責，妨礙司法公正。對違反規定程序造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究主要負責人、負有責任的其他負責人和相關(guān)責任人員的紀律、法律責任。對領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件辦理的，司法人員應當全面、如實(shí)記錄，做到有據可查。(省委組織部、省紀委牽頭，省政府辦公廳、省政府法制辦配合；市、縣級黨委和政府)

14.加強制度建設，防止部門(mén)利益法制化。起草立法草案要堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、權責對等原則，并進(jìn)行科學(xué)論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，原則上不設定行政許可。人大相關(guān)委員會(huì )和政府法制機構要嚴格審查把關(guān)。組織開(kāi)展地方性法規、政府規章清理工作，對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求及存在部門(mén)利益法制化的，要及時(shí)修改、廢止或暫停實(shí)施。全面開(kāi)展規范性文件清理工作，對設定權限范圍之外內容和不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的規范性文件及時(shí)修改、廢止。(省人大法制委、省政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合；有地方立法權的人大常委會(huì )、政府)

15.嚴格規范公正文明執法，杜絕隨意執法。行政執法人員應當舉止文明、行為規范，平等對待行政相對人，行政執法要嚴格執行標準，并接受社會(huì )監督。建立執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現權力痕跡管理，留案備查，嚴防腐敗。推進(jìn)細化、量化行政裁量權基準工作，行政執法檢查全面推行“兩隨機、一公開(kāi)”。全面落實(shí)行政執法責任制，加強行政執法監督。推進(jìn)綜合執法改革，整合基層行政執法力量，市、縣級整合工商、質(zhì)監、食藥監等機構，組建統一的市場(chǎng)監管機構，加快推進(jìn)城管領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域的綜合執法體制改革。對于隨意執法、濫用行政自由裁量權的，要嚴格問(wèn)責，問(wèn)題嚴重的要給予黨紀、政紀處分乃至法律懲處。完善行政執法級別管轄制度，明確不同層級執法管轄權限，避免重復交叉執法。嚴格控制行政執法部門(mén)到企業(yè)檢查。對執法部門(mén)的違規檢查行為，企業(yè)有權拒絕并舉報，受理機關(guān)要及時(shí)查處，監察機關(guān)要嚴格問(wèn)責。(省監察廳、省編辦、省政府法制辦負責；市、縣級政府)

16.環(huán)保、工商、稅務(wù)、消防等行政執法部門(mén)和司法機關(guān)不得隨意查封企業(yè)財務(wù)賬冊、關(guān)停企業(yè)，確需依法查封、關(guān)停的，必須是違法事實(shí)清楚、證據確鑿、依據充分，并嚴格履行法定程序。行政執法部門(mén)作出查封企業(yè)財務(wù)賬冊、關(guān)停企業(yè)決定，3日內要向當地市委、市政府和省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室報告備案。司法機關(guān)查封企業(yè)財務(wù)賬冊，3日內要向當地市委和省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室報告備案。省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室要進(jìn)行抽樣調查，協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)，組織調查組深入企業(yè)，認真核實(shí)情況，查明原因，跟蹤服務(wù)。如發(fā)現故意刁難企業(yè)的違法違紀行為，要追責到底，絕不姑息。對有關(guān)問(wèn)題的處理結果，要報紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室牽頭，省紀委、省公安廳、省檢察院、省法院、省環(huán)保廳、省國稅局、省地稅局、省工商局配合；市、縣級黨委和政府)

17.各級公安司法機關(guān)要積極協(xié)助企業(yè)依法調處矛盾糾紛，對在以往打擊盜竊企業(yè)、哄搶企業(yè)、敲詐企業(yè)等行為中，長(cháng)期不作為、不擔當，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴重干擾并造成重大經(jīng)濟損失的公安司法機關(guān)負責人和直接責任人解除職務(wù)，按失職、瀆職給予嚴格問(wèn)責。深入開(kāi)展打擊整治逃廢銀行債務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，維護金融秩序。(省委政法委牽頭，省紀委、省委組織部、省公安廳、省檢察院、省法院、省金融辦及銀監機構配合；市、縣級黨委和政府)

18.嚴格整治司法不嚴格、不規范、不公正的問(wèn)題，對無(wú)法律依據而不予受理、不予立案、不予執行的，對辦而不結、拖而不決、超越時(shí)限的，對辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的，對利用法律與他人合謀等方式坑害企業(yè)謀利的，都要依紀、依法給予嚴厲打擊。外來(lái)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地發(fā)生經(jīng)濟糾紛訴訟時(shí)，上級人民法院可以根據具體情況，依法指定異地法院管轄案件。(省委政法委牽頭，省紀委、省公安廳、省檢察院、省法院配合；市、縣級黨委和政府)

19.注重改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案時(shí)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生負面影響。慎重選擇辦案時(shí)機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施，不輕易扣押企業(yè)財物。防止因執法辦案不當加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，不能因一個(gè)人犯罪，搞垮整個(gè)企業(yè)。對因隨意采取強制措施直接導致企業(yè)造成重大損失的，要嚴格追究司法機關(guān)負責人和有關(guān)人員的失職、瀆職責任。(省委政法委牽頭，省紀委、省公安廳、省檢察院、省法院配合；市、縣級黨委和政府)

20.要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，特別是深化基層依法治理，健全依法維權和化解糾紛機制，把法治建立在扎實(shí)的基層基礎工作之上。堅持先易后難、因案施策、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展積壓案件專(zhuān)項清理工作。重點(diǎn)清理久壓不決涉企案件、長(cháng)期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關(guān)的執行積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)信訪(fǎng)積案，2016年年底前必須清理完畢。對于未能完成任務(wù)的，要對相關(guān)負責人和直接責任人依紀從嚴處理。(省委政法委牽頭，省紀委、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省信訪(fǎng)局配合；市、縣級黨委和政府)

五、注重大力加強誠信建設

21.各地各部門(mén)招商引資時(shí)不得隨意給投資者許愿、變規劃、變政策，不守信用。對省委、省政府出臺的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度，任何地方和單位均不得以“實(shí)施細則”等形式設置新的限制，已經(jīng)設置的立即取消。開(kāi)展政策落實(shí)專(zhuān)項檢查，從嚴查處“中梗阻”行為，對企業(yè)反映強烈的要嚴肅問(wèn)責，堅決打通政策落實(shí)“最后一公里”。對過(guò)去違法違規許愿承諾的，要依法依規公平、公正、公開(kāi)處理。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室牽頭，省政府辦公廳、省監察廳、省審計廳、省工信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局配合；市、縣級黨委和政府)

22.強化企業(yè)和社會(huì )誠信建設。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等現代信息技術(shù)建立覆蓋全社會(huì )的征信體系，加快建立企業(yè)制假販假、偷逃貸款、惡意逃稅、違法排污等信息采集和監管體系。全省企業(yè)信用信息公示系統加快建成使用，建立完整統一的企業(yè)信用信息資源庫，及時(shí)公布和更新企業(yè)相關(guān)信用信息，并與有關(guān)部門(mén)密切配合，加大對誠實(shí)守信主體激勵和對嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度。依據《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(暫行)》對失信企業(yè)實(shí)施懲戒。(省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行配合；市、縣級政府)

六、嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為

23.對破壞發(fā)展環(huán)境的違紀、違法人員依法依紀從嚴從快處理，并按照“一案雙查”“一問(wèn)三責”的要求，對直接責任人、分管負責人、主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。構建省、市、縣聯(lián)動(dòng)、暢通的政府違約案件投訴和解決機制，努力做到分級投訴、分級解決。建立涉法涉訴案件信息溝通機制，有關(guān)線(xiàn)索送同級紀委查處。強化和完善省政府企業(yè)投訴中心職能，進(jìn)一步充實(shí)辦案人員力量，省政府秘書(shū)長(cháng)兼任投訴中心主任，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，省政府辦公廳、省公安廳、省監察廳、省審計廳、省政府法制辦聯(lián)合辦公。開(kāi)展政府違約問(wèn)題專(zhuān)項整治，對全省各級政府違約案件進(jìn)行梳理，逐一給予解決或答復。尤其對“新官不理舊賬”現象進(jìn)行整治。加大案件曝光力度，加大查辦案件結果的督辦落實(shí)力度。各市、縣都要加強企業(yè)投訴平臺建設，健全工商聯(lián)組織，讓企業(yè)能順暢地反映訴求，遭遇的不公和委屈有人管。(省紀委、省政府辦公廳牽頭，省公安廳、省審計廳、省政府法制辦、省工商聯(lián)配合；市、縣級政府)

24.嚴厲查處公職人員特別是領(lǐng)導干部擾亂經(jīng)濟秩序案件，徹底打消投訴主體“一把贏(yíng)，把把輸”的顧慮。對于企業(yè)投訴打擊報復、惡意執法、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導干部和公職人員，一經(jīng)查實(shí)，根據情節先免職或調離原工作崗位，并嚴格依法、依紀予以懲處。建立領(lǐng)導干部插手干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的記錄、通報和終身責任追究制度。凡是領(lǐng)導干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標的，在依法依紀嚴肅查處的同時(shí)，責任主體部門(mén)必須記錄備案，并及時(shí)向上級紀檢部門(mén)報告情況。(省紀委、省委組織部負責；市、縣級黨委)

七、進(jìn)一步從嚴管理干部

25.教育引導干部轉變思想工作觀(guān)念。堅持教育為先、思想引導為先，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育為牽動(dòng)，引導各級干部端正理念，充分認識發(fā)展環(huán)境對于黑龍江振興發(fā)展的重大意義，深入查找思想和工作差距，做全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的參與者、建設者。要教育引導干部轉變思想觀(guān)念，破除因循守舊觀(guān)念和官本位思想，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展責任心，急企業(yè)之所急，真心幫助企業(yè)解決困難。要教育引導干部樹(shù)立正確執法理念，向經(jīng)濟建設這個(gè)中心聚焦，正確認識嚴格執法的根本目的是規范服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不能以公權之名謀取個(gè)人私利，堅決杜絕特權思想、本位主義。要教育引導干部誠信踐諾，樹(shù)立規則意識、契約精神，答應的事情只要合法合規就要辦到，保持政策、規劃的連續性，杜絕決策辦事的隨意性，不能一任領(lǐng)導一個(gè)令。要教育引導干部提升行政能力，加強學(xué)習，提高業(yè)務(wù)水平，尤其是提升市場(chǎng)化意識和改革創(chuàng )新能力，提高干部整體素質(zhì)，更好適應崗位要求和經(jīng)濟發(fā)展需要。(省委組織部牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合；市、縣級黨委和政府)

26.整治庸政、懶政、怠政現象。黨員領(lǐng)導干部要注重與企業(yè)構建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實(shí)事。堅決落實(shí)“馬上辦”要求，強化領(lǐng)導干部履職盡責考核，對面對各類(lèi)經(jīng)濟困難和挑戰心安理得、束手無(wú)策者，對深化改革消極對待、拖延抵觸者，對民生困難漠視躲避、無(wú)動(dòng)于衷者，對區域發(fā)展不敢擔當、懈怠無(wú)為者，對營(yíng)造區域內優(yōu)良發(fā)展環(huán)境失職失控、影響惡劣者等等，都要嚴厲查處，對主要責任人進(jìn)行問(wèn)責。嚴格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任部門(mén)工作責任，承擔的工作任務(wù)未落實(shí)到位，并對營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境造成不良后果和惡劣影響的，對主要責任人從嚴問(wèn)責。對誣告他人的要依法依規嚴肅懲治，旗幟鮮明地為干事創(chuàng )業(yè)者撐腰鼓勁。(省紀委、省委組織部牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合；市、縣級黨委和政府)

27.嚴格執行“四個(gè)一律”。公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標行為，一律不許插手企業(yè)的工程建設過(guò)程，一律不許插手企業(yè)的采購行為，一律不許插手非公企業(yè)對企業(yè)各類(lèi)合作者的自由選擇。如有違犯，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀從嚴處理，并報上級紀檢部門(mén)備案。(省紀委牽頭，省審計廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人社廳配合；市、縣級黨委和政府)

28.強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部日?？己?。將發(fā)展環(huán)境整治工作納入目標考核體系，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重要考核內容。重點(diǎn)抓好對省、市、縣經(jīng)濟杠桿部門(mén)、窗口服務(wù)部門(mén)、行政執法機關(guān)、司法機關(guān)的考核。開(kāi)展企業(yè)滿(mǎn)意度測評，聽(tīng)取服務(wù)對象和轄區投資者的意見(jiàn)。在目標責任制考核工作中，引入獨立第三方機構開(kāi)展改善發(fā)展環(huán)境社會(huì )滿(mǎn)意度測評，對滿(mǎn)意率較低的限期整改，整改后仍達不到要求的，嚴格實(shí)行問(wèn)責。將發(fā)展環(huán)境整治工作納入省委專(zhuān)項巡視，對涉企關(guān)鍵行業(yè)、部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)巡視，形成高壓震懾。對發(fā)現的問(wèn)題，要逐級進(jìn)行處理，該調整崗位的調整崗位，該處分的處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。(省委組織部牽頭，省紀委、省直機關(guān)工委、省統計局配合；市、縣級黨委和政府)

八、加強組織領(lǐng)導和推進(jìn)落實(shí)

29.成立省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組，省委和省政府主要負責同志任組長(cháng)，省政府常務(wù)副省長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，成員由相關(guān)省委常委和副省長(cháng)組成。領(lǐng)導小組辦公室設在省委財經(jīng)辦(改革辦)。各市(地)、縣(市、區)要根據本地實(shí)際，成立領(lǐng)導組織和推進(jìn)落實(shí)機構，層層傳導壓力，把責任落實(shí)到具體部門(mén)和人頭。(縣級以上黨委和政府)

30.在全省實(shí)行主要負責人發(fā)展環(huán)境整治工作負責制。市(地)、縣(市、區)黨委和政府是發(fā)展環(huán)境整治工作責任主體，市(地)、縣(市、區)黨委和政府主要負責人是本地發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責任人”，當地黨委和政府分管負責人承擔分管責任。市(地)、縣(市、區)主要負責人每年要親自抓若干件影響當地發(fā)展環(huán)境的具體人和事，并向社會(huì )公開(kāi)。部門(mén)主要負責人是本部門(mén)發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責任人”，稅務(wù)、電力、電信、金融等垂直管理系統主要負責人是本系統發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責任人”，分管負責人承擔分管責任；同時(shí)，各地各部門(mén)要按照條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、分級負責、共同整治的原則，形成發(fā)展環(huán)境整治合力。本地發(fā)展環(huán)境不能在年內有明顯改善的，要嚴肅問(wèn)責并給予通報。發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的地方和單位，既要追究本單位直接責任人和單位主要負責人、分管負責人責任，也要追究所在市、縣分管負責人責任，還要倒查追究黨委(黨組)書(shū)記“第一責任人”的責任。省委、省政府重點(diǎn)對主要負責人和分管負責人管理不到位、偏袒護短、治理不嚴的嚴肅問(wèn)責，并在全省通報。對發(fā)展環(huán)境惡劣，長(cháng)期得不到改善的地方和部門(mén)，從嚴問(wèn)責黨政主要負責人和部門(mén)主要負責人，必要時(shí)對領(lǐng)導班子進(jìn)行調整。(省紀委、省委組織部負責；市、縣級黨委)

31.突出“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵人”和積弊陋習的整治。要將征收、拆遷、項目審批、工程建設、環(huán)境評價(jià)、產(chǎn)權交易、消防安全、司法裁量等方面掌握審批權、執法權、司法權權力運行的崗位，作為發(fā)展環(huán)境“關(guān)鍵崗位”重點(diǎn)整治。要把直接為群眾、市場(chǎng)主體服務(wù)的窗口公職人員和基層執法、司法人員，特別是基層科、所、隊長(cháng)，作為“關(guān)鍵人”從嚴整治，重點(diǎn)打擊吃拿卡要等行為。在打擊破壞發(fā)展環(huán)境違紀、違法行為的同時(shí)，要加大整治積弊陋習的力度，在促發(fā)展、促改革上“上熱下冷”，在貫徹落實(shí)省委決策要求上搞“上有政策下有對策”“中梗阻”，在涉及資源配置等重大問(wèn)題上不講規則講“哥們兒義氣”，在經(jīng)濟工作中“忽悠”“粗枝大葉”“言而無(wú)信”，在對待權力上囿于“官本位”和信奉“有權不用白不用”等等，都要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)加以徹底治理。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室牽頭，省監察廳配合；市、縣級黨委和政府)

32.要積極培育社會(huì )主義法治文化，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治納入國民教育體系，納入精神文明創(chuàng )建內容，引導廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。發(fā)揮輿論引導作用，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體，總結宣傳，樹(shù)立正確導向，讓人民群眾和投資者、創(chuàng )業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者看到發(fā)展環(huán)境整治帶來(lái)的新變化和新成果。開(kāi)展“龍江民企百強”年度發(fā)布工作。定期公開(kāi)曝光一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案例，發(fā)揮有效的威懾和警示作用。(省委宣傳部牽頭，省委統戰部、省司法廳、省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室、省政府企業(yè)投訴中心配合；市、縣級黨委和政府)

33.構建優(yōu)勢互補、監督有力、行之有效的發(fā)展環(huán)境監督體系。在不斷強化黨內監督、行政監督的同時(shí)，充分發(fā)揮人大依法監督、政協(xié)民主監督以及司法、審計機關(guān)的職能監督作用，鼓勵和引導社會(huì )各界人民群眾踴躍參與社會(huì )監督，加大媒體對破壞發(fā)展環(huán)境典型案件的曝光力度，讓權力在陽(yáng)光下運行，讓一切影響和破壞發(fā)展環(huán)境現象沒(méi)有生存的土壤。(縣級以上黨委、人大、政府、政協(xié))

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