陜政辦發(fā)〔2017〕107號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計劃的通知





陜政辦發(fā)〔2017〕107號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月15日




 

陜西省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計劃
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕79號），推動(dòng)我省民間投資追趕超越發(fā)展，制訂本行動(dòng)計劃。

一、狠抓各項政策措施落地見(jiàn)效

各市（區）、省級部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕37號）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號）、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕45號）、《陜西省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕26號）等文件精神，盡快梳理本行政區、本領(lǐng)域已出臺的鼓勵民間投資具體措施，定期向社會(huì )公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)臺賬管理。要逐項檢查政策措施落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策措施，要抓緊研究解決辦法，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，全力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，全面提高民營(yíng)企業(yè)對我省營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度。（省發(fā)展改革委、省政府督查室、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

二、提升投資項目審批服務(wù)水平

全面落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕13號）要求，各部門(mén)不得擅自增加行政審批事項和審批環(huán)節，切實(shí)優(yōu)化審批流程，嚴防“審批互為前置”。完善升級全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，除涉密項目外，投資項目涉及的審批事項均依托在線(xiàn)平臺審批，省發(fā)展改革委每年向省政府報告各部門(mén)（含省市縣三級部門(mén)）應用在線(xiàn)平臺情況。開(kāi)展全省民間投資項目報建審批事項清理核查專(zhuān)項行動(dòng)，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類(lèi)審批事項辦理情況，對無(wú)正當理由拖延不辦的，要依法依規進(jìn)行問(wèn)責。省級有關(guān)部門(mén)要加強服務(wù)指導，積極調整相關(guān)審批權限，研究制定配套措施，支持市縣推行企業(yè)備案類(lèi)投資項目承諾制、多評合一、多圖聯(lián)審、區域評估等投資管理模式試點(diǎn)，條件成熟的試點(diǎn)逐步向全省推廣。加快推進(jìn)相對集中行政許可權試點(diǎn)改革，依法將分散在多個(gè)部門(mén)的行政許可權統一交由行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，通過(guò)審批流程再造，實(shí)現“一枚印章管審批”，推動(dòng)行政審批大幅提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省編辦、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

三、支持民間投資創(chuàng )新發(fā)展

教育、科技、國資等部門(mén)要定期組織大專(zhuān)院校、科研院所、國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項對接行動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。（省教育廳、省科技廳、省國資委、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)等負責）各級政府建設的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設備，應積極向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等負責）支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，發(fā)揮陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、省軍民融合相關(guān)專(zhuān)項資金作用，對民營(yíng)企業(yè)參與的軍民融合項目給予重點(diǎn)支持。（省國防科工辦、省發(fā)展改革委、省國資委等負責）要加大省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對中小微企業(yè)的扶持力度，對初創(chuàng )三年內中小微企業(yè)給予無(wú)償補助。（省中小企業(yè)局、省財政廳等負責）各地各有關(guān)部門(mén)要在項目策劃、技術(shù)研發(fā)、設備購置、財政金融支持、稅費減免等方面，給予民間投資創(chuàng )新發(fā)展最大限度的支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

四、鼓勵民間資本參與PPP項目

除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。遴選社會(huì )資本方時(shí)，主要采用公開(kāi)招標方式，不得設置超過(guò)項目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規模、歷史業(yè)績(jì)等條件，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民間資本參與的聯(lián)合體。對軌道交通、城際鐵路、重大水利工程、綜合管廊、海綿城市建設等重大項目，鼓勵民間資本在規劃前期階段盡早介入，提升項目市場(chǎng)化運作能力。每年確定一批回報機制明確、商業(yè)運營(yíng)潛力大、前期工作成熟的PPP項目，向民營(yíng)企業(yè)集中推介。積極采取轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改擴建—運營(yíng)—移交（ROT）等多種方式，規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與。積極利用中央預算內投資、省級財政專(zhuān)項資金給予PPP項目補助支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

五、努力破解融資難題

督促法人金融機構不斷提高利率定價(jià)能力，提升利率定價(jià)的科學(xué)性、有效性，構建差異化、有針對性的利率定價(jià)體系。制定實(shí)施支持城商行、農商行、信用社、村鎮銀行等地方金融機構發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好其貼近基層、貼近企業(yè)的優(yōu)勢。（人民銀行西安分行、省財政廳、省金融辦、陜西銀監局、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）抓緊落實(shí)《人民銀行西安分行等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈陜西省小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2017-2019年）〉的通知》（西銀發(fā)〔2017〕146號），加快推進(jìn)“稅銀通”“銀商合作”，穩步擴大投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規模。（人民銀行西安分行、省科技廳、省國稅局、省中小企業(yè)局、省知識產(chǎn)權局、陜西銀監局等負責）省級重點(diǎn)支持陜西信用再擔保公司以股權投資和再擔保業(yè)務(wù)為紐帶，加強再擔保體系建設，各市（區）加快組建市屬政府性融資擔保機構，2018年6月底前實(shí)現政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。政府性融資擔保機構以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對象，年化擔保費率不超過(guò)1.5%。建立融資擔保機構、再擔保機構、合作銀行、項目所在地政府風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)全省銀行體系與融資擔保體系的全面對接。建立擔保風(fēng)險補償和政府性融資擔保機構資本金補充機制。（省財政廳、省金融辦、省中小企業(yè)局、陜西銀監局、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）各市（區）和有條件的縣（市、區）要因地制宜設立企業(yè)應急轉貸資金，進(jìn)一步降低企業(yè)轉貸成本和風(fēng)險。（各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕負責）建立政府性產(chǎn)業(yè)基金績(jì)效考核機制，督促進(jìn)一步加快基金投資進(jìn)度，原則上投資省內的項目比例不低于80%。對運行效果好的基金，給予政府出資增值收益20%的獎勵。拓展基金募資渠道，重點(diǎn)引入投資銀行、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )資本方。（省財政廳負責）

六、實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)園區提升工程

在現有縣域工業(yè)集中區等平臺基礎上，創(chuàng )新體制機制，通過(guò)引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商建設管理，推動(dòng)國家級、省級開(kāi)發(fā)區代管托管，在全省啟動(dòng)建設一批縣域示范產(chǎn)業(yè)園區。實(shí)行示范園區動(dòng)態(tài)管理制度，強化對園區運行情況的監測分析，開(kāi)展年度考核評價(jià)，對發(fā)展較好的園區給予獎勵。（省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省統計局、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）整合設立省級縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設專(zhuān)項資金，抓緊投放陜西新型城鎮化發(fā)展基金，發(fā)揮政策引導、杠桿撬動(dòng)和金融倍增作用，支持縣域城鎮基礎設施以及縣域產(chǎn)業(yè)園區的基礎設施、產(chǎn)業(yè)化項目和服務(wù)平臺建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省中小企業(yè)局等負責）

七、強化精準招商引資

支持鼓勵各市（區）、省級以上開(kāi)發(fā)區發(fā)揮招商引資的主體作用，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準全國民營(yíng)500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，主動(dòng)上門(mén)對接，實(shí)行“一企一案”“一企一策”，組建專(zhuān)項工作小組跟蹤服務(wù)。重點(diǎn)聯(lián)系知名行業(yè)協(xié)會(huì )、地區商會(huì )及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達地區，開(kāi)展精準定向招商活動(dòng)。根據全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，及時(shí)研究制定有針對性的引資政策，確保招商引資月月有進(jìn)展、季季有突破，企業(yè)留得住、項目能落地。（省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

八、加強政務(wù)誠信建設

重點(diǎn)加強PPP、政府采購、招投標、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，完善政務(wù)誠信監督體系，推行政務(wù)誠信評價(jià)制度，依托省公共信用信息平臺建立全省統一的政務(wù)誠信檔案，建立健全并逐步公開(kāi)政務(wù)失信記錄。全省各級政府不得違法違規承諾優(yōu)惠條件，要嚴格兌現合法合規的政策承諾，不得出現“新官不理舊賬”等情況。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，對拒不履行所作的合法合規承諾或合同協(xié)議、嚴重損害民營(yíng)企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度；對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。（省發(fā)展改革委、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）持續推進(jìn)清償政府欠款專(zhuān)項工作，市、縣政府拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款需在2019年底前償還到位，省級部門(mén)欠款需在2018年底前償還到位。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

九、構建“親”“清”新型政商關(guān)系

研究出臺民營(yíng)企業(yè)扶持政策，提供與省屬?lài)衅髽I(yè)同等的發(fā)展條件。建立民營(yíng)企業(yè)參與政策制定機制，涉企政策、規劃、法規出臺前應充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，并加強政策解讀，主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)解疑釋惑。實(shí)行省市縣三級黨政領(lǐng)導包抓重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，每個(gè)黨政領(lǐng)導牽頭一個(gè)部門(mén)，聯(lián)系一家企業(yè)，每季度共商一次企業(yè)發(fā)展。市縣政府主要負責同志應定期召集座談會(huì )，協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)困難和問(wèn)題。發(fā)揮省民間投資服務(wù)中心作用，為民間投資項目提供精準服務(wù)。以培育新生代民營(yíng)企業(yè)家為重點(diǎn)，實(shí)施全省民營(yíng)企業(yè)家能力提升工程，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精準化培訓，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。（省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、各市〔區〕政府〔管委會(huì )〕等負責）

十、強化督查考核

把民間投資作為重要督查事項，督查情況及時(shí)向省委、省政府報告，對落實(shí)不力的予以問(wèn)責。將民營(yíng)經(jīng)濟、民間投資發(fā)展作為全省追趕超越季度點(diǎn)評的重要內容，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。將民間投資作為“五新”戰略考核指標，納入全省目標責任考核。完善全省擴大有效投資考核獎懲辦法，將民間投資權重分值由10分提升至15分，將工業(yè)投資納入考核范圍。建立民營(yíng)企業(yè)投訴申訴機制，依托省民間投資服務(wù)中心設立全省統一的民營(yíng)企業(yè)投訴熱線(xiàn)，及時(shí)將阻礙民間投資、不執行有關(guān)政策的投訴，反饋有關(guān)責任單位核查處理。依托第三方機構，對各市（區）投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)，發(fā)布全省年度投資環(huán)境評估報告。（省考核辦、省發(fā)展改革委、省統計局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)等負責）

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