陜文明委〔2015〕14號《陜西省精神文明建設指導委員會(huì )關(guān)于深入推進(jìn)“誠信陜西”建設的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省精神文明建設指導委員會(huì )關(guān)于深入推進(jìn)“誠信陜西”建設的實(shí)施意見(jiàn)





陜文明委〔2015〕14號

各市（區）文明委、省文明委各成員單位：

為全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于加強社會(huì )誠信建設的方針政策，根據中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》和國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》的總體部署和一系列工作要求，現結合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)“誠信陜西”建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識建設“誠信陜西”的重要意義

誠信是一個(gè)國家、一個(gè)民族的基礎性道德，是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的黏合劑和奠基石，是“厚德陜西”的重要標志。以誠信約束市場(chǎng),可強化經(jīng)濟競爭力;以誠信匡扶人心,可增進(jìn)社會(huì )凝聚力;以誠信鑄就責任,可提升政府公信力。黨的十八大以來(lái)，黨和國家將加快社會(huì )誠信和信用體系建設作為全面深化改革、建設法治國家、完善社會(huì )主義市場(chǎng)體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措，擺在了更加突出的位置。近年來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以建設“誠信陜西”為目標，統籌推進(jìn)信用建設各方面工作，現已初步形成社會(huì )信用體系基本框架，為全面構建“誠信陜西”奠定了較好基礎。但總的來(lái)看，誠信建設與人民群眾期望和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要還有差距，各類(lèi)違法失信現象還時(shí)有發(fā)生，誠信缺失仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。當前，我省正處于與全國同步全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )文明程度和誠信水平是其中非常重要的衡量指標。進(jìn)一步完善社會(huì )信用體系，深入推進(jìn)“誠信陜西”建設，對于我省增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟實(shí)力，提升區域綜合競爭力，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )新動(dòng)力，抓住國家強力推進(jìn)“一帶一路”戰略等重大機遇，積極應對經(jīng)濟新常態(tài)下的風(fēng)險和挑戰，全面實(shí)現“三個(gè)陜西”建設目標具有重要的現實(shí)意義。

二、深入推進(jìn)“誠信陜西”建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以加強社會(huì )信用體系建設為基礎，以褒揚誠信、懲戒失信為重點(diǎn)，以完善法律法規為保障，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，著(zhù)力營(yíng)造講誠實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境，著(zhù)力提升所有社會(huì )成員的誠信意識和信用水平，切實(shí)使“誠信”成為陜西最具價(jià)值的資源和最強有力的發(fā)展之基，為建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持以人為本、教育為先，把培育誠信價(jià)值觀(guān)念作為長(cháng)期任務(wù)；堅持制度保障、規范約束，把推進(jìn)信用體系全覆蓋作為重要基礎；堅持德法并舉、剛柔相濟，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅持政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì )共同參與、公民普遍響應，把政府、企業(yè)和社會(huì )力量匯集于推進(jìn)誠信建設各方面各環(huán)節；堅持問(wèn)題導向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應人民群眾關(guān)切的重要標志，力求在治理重點(diǎn)領(lǐng)域、解決突出問(wèn)題上求突破，在激勵守信、懲戒失信上見(jiàn)實(shí)效；堅持持之以恒、久久為功，構建誠實(shí)守信的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，使全社會(huì )誠信意識普遍增強，誠信風(fēng)尚日益形成，誠信社會(huì )愈益健全。

三、大力營(yíng)造誠信建設的良好宣傳輿論環(huán)境

（三）培育誠信理念。充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵和文化支撐作用，使誠信價(jià)值準則深入人心。黨報黨刊、廣播電視要拿出重要版面時(shí)段、推出專(zhuān)欄專(zhuān)題，運用新聞報道、言論評論、專(zhuān)題節目等形式傳播誠信理念。都市類(lèi)、行業(yè)類(lèi)媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，用生動(dòng)活潑的宣傳報道引導人們踐行誠信價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋面。抓住“3·15”消費者權益日、“6·14”信用記錄日、“9.20”公民道德宣傳日、“12.4”法制宣傳日、“誠信興商宣傳月”、“全國質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”和“五一”、“十一”、元旦、春節等重要時(shí)間節點(diǎn)，利用舉辦大型經(jīng)貿活動(dòng)、商品博覽會(huì )等有利時(shí)機，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢。

（四）樹(shù)立誠信典型。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引導人們見(jiàn)賢思齊。廣泛開(kāi)展道德模范、“陜西好人”評選，鼓勵公民積極參加志愿者服務(wù)，開(kāi)展誠信單位命名表彰試點(diǎn)，讓誠實(shí)守信者受到尊重。既要持續宣傳老模范的感人事跡，也要及時(shí)宣揚新模范的高尚行為；既要在全社會(huì )推出具有重大影響的誠信人物，也要在各地各行業(yè)和基層單位推出大批一諾千金的凡人善舉；既要宣傳公民個(gè)人守信踐諾之舉，也要宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠信創(chuàng )一流的先進(jìn)經(jīng)驗，塑造誠信陜西形象。

（五）鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監督作用，及時(shí)對典型失信案件、社會(huì )誠信熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為進(jìn)行剖析和曝光，讓失信者受到譴責并付出代價(jià)。要區分性質(zhì)、把握適度，對尚未造成嚴重危害的弄虛作假現象，在系統和單位通報批評、責令整改；對影響惡劣的重大違法案例，進(jìn)行公開(kāi)曝光、有力鞭撻，形成強大輿論壓力。加強對失信行為處罰結果的跟蹤報道，以反面典型為教材進(jìn)行德法釋義，警示人們守住誠信做人“底線(xiàn)”、敬畏法律“高壓線(xiàn)”。

（六）弘揚誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊含其中的講誠信、重然諾的寶貴品格和時(shí)代價(jià)值，引導人們誠意正心。構建適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的誠信文化，引導人們正確處理經(jīng)濟利益與道德追求的關(guān)系，深刻認識市場(chǎng)經(jīng)濟既是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，又是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，在追逐物質(zhì)利益的過(guò)程中享有精神收益。運用社區市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠信文化。創(chuàng )作弘揚誠信的影視劇、小說(shuō)和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播滋養誠信價(jià)值理念。

（七）廣泛開(kāi)展誠信主題實(shí)踐活動(dòng)。堅持知行合一，運用生動(dòng)有效的實(shí)踐載體，引導人們把誠信理念轉化為自覺(jué)行動(dòng)。文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，要深化思想道德內涵，把誠信建設的要求貫穿到創(chuàng )建內容安排中、體現到工作各環(huán)節中。各行各業(yè)要結合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)展各具特色的誠信實(shí)踐活動(dòng)，引導人們立足崗位踐行誠信規范。生產(chǎn)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟的基礎環(huán)節，要以“質(zhì)量第一”為主題，用規范的管理制度、精細的工藝流程、嚴格的質(zhì)量標準，把誠信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節。商貿流通企業(yè)作為市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“誠信經(jīng)營(yíng)示范店”等活動(dòng)，倡導公平交易、以誠待人，構建誠信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位，要以“人民滿(mǎn)意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽(yù)度。突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開(kāi)展“誠信做產(chǎn)品”活動(dòng)，倡導樹(shù)立尚德守法、以義取利的義利觀(guān)，倡導以信篤行、以誠興業(yè)的傳統美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

四、有力營(yíng)造誠信建設法治環(huán)境

（八）堅持嚴格執法。促進(jìn)各類(lèi)管理主體把誠信價(jià)值理念貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實(shí)踐中，有法必依、執法必嚴、違法必究，用法律的剛性約束增強人們守信的自覺(jué)性。嚴格落實(shí)執法者主體責任，加大執法監督力度，切實(shí)解決監管部門(mén)執法難、司法判決執行難的問(wèn)題，對執法不嚴、查處不力的部門(mén)和責任人依法實(shí)行問(wèn)責追究。推動(dòng)執法部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制、形成執法合力，運用多種手段進(jìn)行綜合治理，使失信行為受到應有懲處。

（九）深化普法教育。結合落實(shí)國家普法工作規劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護法、消費者權益保護法、征信業(yè)管理條例、企業(yè)信息公示暫行條例、陜西省公共信用信息條例、統一社會(huì )信用代碼制度等法律法規，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關(guān)、執法部門(mén)法律法規學(xué)習培訓，增強帶頭守法意識，提高依法行政能力。組織法律專(zhuān)業(yè)人員和志愿服務(wù)隊伍到村鎮、社區、機關(guān)、企業(yè)等城鄉基層普及誠信方面的法律知識，增強人民群眾遵紀守法觀(guān)念和依法保護自身權益的能力。

（十）健全信用法規制度。加大信用立法工作力度，根據國家信用法制化進(jìn)程，及時(shí)依據上位法出臺配套制度和實(shí)施細則，適時(shí)把一些行之有效的管理經(jīng)驗上升為法規制度，盡快形成一整套支撐“誠信陜西”建設的制度規范。加快推進(jìn)《陜西省社會(huì )信用促進(jìn)條例》綜合性立法，進(jìn)一步完善信用信息征集與使用、社會(huì )信用監督與獎懲、信用主體權益保護等方面的政策法規和標準規范。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合自身實(shí)際，及時(shí)研究制定本地區、本部門(mén)、本行業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設的配套政策和具體措施，對現行政策法規中與信用建設不相適應的制度條款要抓緊修訂，在修改、訂立其他法規、規章和規范性文件時(shí)，要將信用管理和獎懲措施納入其中，確保“誠信陜西”建設各項工作有法可依，有章可循。

五、大力推進(jìn)政務(wù)誠信和司法公信建設

（十一）加強政務(wù)誠信建設。各級黨政機關(guān)要帶頭講誠信、守信用，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程，嚴格按照法定權限和程序履行職責，在信用建設中發(fā)揮示范作用。全面落實(shí)重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬群眾參與政府決策的渠道和范圍，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高行政決策和行政執法的透明度，打造陽(yáng)光政府。認真落實(shí)信用建設和信用管理職責，不斷加強市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)創(chuàng )新，積極營(yíng)造公平競爭、統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。強化公務(wù)員誠信守法和道德教育，加強法律知識和信用知識培訓，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

（十二）加強司法公信建設。深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)司法公開(kāi)和執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提升司法公信力，樹(shù)立司法權威，維護社會(huì )公平正義。依法加大審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和司法行政信息公開(kāi)力度，推行“陽(yáng)光辦案”、“陽(yáng)光執法”，加強信息共享，提高司法透明度。強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。

六、加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制

（十三）加強信用信息共享。深入貫徹落實(shí)《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)政策法規，以陜西省公共信用信息平臺為核心，以統一的社會(huì )信用代碼為基礎，構建政府與社會(huì )互動(dòng)的信息共享機制，全面歸集整合自然人、法人及其他組織的信用信息，盡快消除“信息孤島”，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數據資源，依法使各類(lèi)社會(huì )主體的信用狀況透明、可核查。各級行政機關(guān)、司法機關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織，要加強與省、市信用信息工作機構的協(xié)同配合，采取有效方式對本部門(mén)、本單位在履行職責中掌握的信用信息進(jìn)行整合，并依法向陜西省公共信用信息平臺匯集和更新，確保信用信息全面、完整、準確、及時(shí)、有效。通過(guò)政府開(kāi)放信息、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與市場(chǎng)合作等方式，依法推進(jìn)公共信用信息平臺與社會(huì )信用信息資源的廣泛共享，鼓勵企業(yè)、個(gè)人及其他市場(chǎng)主體自主向公共信用信息平臺申報信用信息，鼓勵企業(yè)自愿公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵社會(huì )公眾及時(shí)舉報失信行為，使信用記錄不留死角、不留盲區。

（十四）強化信用信息應用。充分利用陜西省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統、“信用陜西”網(wǎng)站等為政府管理及各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)提供權威的公共信用信息服務(wù)，支持社會(huì )化信用服務(wù)機構發(fā)展，加強信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，依法向客戶(hù)提供便捷高效的信用信息服務(wù)。各級政府有關(guān)部門(mén)要將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節，將信用信息作為實(shí)施行政管理的重要依據，將申請人良好的信用狀況作為各類(lèi)行政許可的必備條件。對不履行法定義務(wù)、破壞經(jīng)濟社會(huì )秩序、違背市場(chǎng)競爭原則、危害社會(huì )公共利益和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的失信主體，各級政府及其部門(mén)要在現有行政處罰的基礎上，在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進(jìn)出口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法予以聯(lián)合限制。依法加大信用信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息7個(gè)工作日內公示制度，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與社會(huì )信用監督，綜合運用行政監管性手段、市場(chǎng)性手段、行業(yè)性手段、司法性手段和社會(huì )性手段，形成對失信者的聯(lián)防聯(lián)懲，促進(jìn)社會(huì )誠信意識和信用水平的全面提升。

（十五）推行市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度。依托陜西省公共信用信息平臺建立全省統一的市場(chǎng)主體信用承諾信息系統，要求市場(chǎng)主體在申請辦理行政許可等審批備案事項之前，以規范格式就申報材料真實(shí)性、樹(shù)立依法誠信經(jīng)營(yíng)意識、完善內部誠信管理機制、履行社會(huì )責任、違法失信經(jīng)營(yíng)自愿接受懲戒事項等內容做出承諾，并將信用承諾和踐諾情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，記入信用平臺，同時(shí)通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各級行政機關(guān)要將市場(chǎng)主體信用承諾和踐諾情況作為實(shí)施各類(lèi)行政審批和事中事后監管的重要參考。

（十六）實(shí)施行業(yè)信用分類(lèi)監管。各級行政機關(guān)要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入和退出機制，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中全面建立行業(yè)內部信用分級分類(lèi)管理制度。對在本行業(yè)信用良好且在其他領(lǐng)域無(wú)不良信用記錄的市場(chǎng)主體，同等條件下實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少監督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策；對有不良信用記錄或不履行承諾的市場(chǎng)主體，要作為監督抽查、執法檢查和日常巡查的重點(diǎn)嚴格監管；對違法失信情節嚴重的，要按照有關(guān)規定列入行業(yè)“黑名單”并公開(kāi)曝光；對社會(huì )影響極其惡劣的，要依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

（十七）加大重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲治力度。各地、各部門(mén)要經(jīng)常梳理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中誠信熱點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治。當前要重點(diǎn)加強對食品安全、藥品安全、消費品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設、招標投標、電子商務(wù)、法院執行、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權保護、教育科研、醫藥衛生、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用監測和預警，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規律與特征，主動(dòng)發(fā)現違法違規現象，針對易發(fā)多發(fā)的突出失信問(wèn)題至少每年開(kāi)展一次專(zhuān)項治理。對制售假冒偽劣產(chǎn)品和有毒有害食品、發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、破壞生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量低劣、拖欠勞動(dòng)者工資、發(fā)布虛假廣告、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、非法集資、盜版侵權、網(wǎng)絡(luò )造謠、網(wǎng)絡(luò )詐騙、黑中介等群眾反映強烈、社會(huì )影響大的重大違法失信行為要建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，集中各方力量嚴厲查處，對觸犯刑律的堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（十八）全面推行第三方企業(yè)綜合信用評價(jià)制度。省發(fā)展改革委、省信用管理辦公室要進(jìn)一步完善全省企業(yè)綜合信用等級評價(jià)標準和管理規范，指導、監督第三方信用服務(wù)機構依法依規開(kāi)展企業(yè)綜合信用評價(jià)服務(wù)。各級政府部門(mén)在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、公共資源交易、使用政府資金項目招標投標、社會(huì )投融資管理等重大經(jīng)濟活動(dòng)中，要將具備資質(zhì)的社會(huì )信用服務(wù)機構按照全省統一標準和業(yè)務(wù)規范出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)從事重大經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的專(zhuān)項信用報告作為實(shí)施行政管理的必要參考條件和配置公共資源的重要決策依據，對信用等級高、信用能力強的企業(yè)給予優(yōu)先支持，對信用等級低、信用能力不足的企業(yè)可結合實(shí)際予以相應限制，使資源配置向信用良好的企業(yè)傾斜。鼓勵各類(lèi)金融機構、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織將企業(yè)綜合信用等級作為經(jīng)營(yíng)決策的重要參考，防范市場(chǎng)信用風(fēng)險。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)向政府和合作伙伴提供信用等級證明，讓信用真正成為企業(yè)的現實(shí)生產(chǎn)力和核心競爭力，不斷提升信用水平和綜合發(fā)展能力。

（十九）探索推行個(gè)人信用積分管理和信用報告制度。依托陜西省公共信用信息平臺依法歸集整合行政機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構、公共服務(wù)機構、公用事業(yè)單位、社會(huì )組織等掌握的公民個(gè)人信用信息，將各類(lèi)違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠信行為納入個(gè)人信用檔案。建立個(gè)人信用評分基準性標準，以共享的個(gè)人信用信息為基礎，結合個(gè)人信用信息申報，動(dòng)態(tài)計算個(gè)人信用積分，對信用積分高的人員在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中實(shí)施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類(lèi)便利政策。積極推進(jìn)個(gè)人公共信用信息報告、人民銀行征信報告、第三方征信報告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、技術(shù)職稱(chēng)評定、國企高管任職資格核準、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會(huì )就業(yè)、職務(wù)晉升、創(chuàng )業(yè)扶持、社會(huì )救助、消費信貸、公共服務(wù)、評先評優(yōu)等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合應用，使每個(gè)公民不斷增強法制觀(guān)念和誠信意識，自覺(jué)珍惜和維護個(gè)人信譽(yù)。

（二十）完善誠信監督體系。堅持行政監管、行業(yè)管理、社會(huì )監督相結合，構建多層面、全過(guò)程、廣覆蓋的監督體系，對各類(lèi)社會(huì )信用主體實(shí)施有效監管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門(mén)要針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，加大監管力度，強化風(fēng)險排查，提升誠信監管效能。邀請各級人大代表、政協(xié)委員到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場(chǎng)所明察暗訪(fǎng)，提出意見(jiàn)建議。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更好發(fā)揮自律作用，將誠信經(jīng)營(yíng)納入管理章程，采取警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施，對行業(yè)成員形成監督約束。探索建立社會(huì )誠信監督員制度、有獎舉報制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機制，鼓勵社會(huì )公眾積極參與社會(huì )信用監督，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和信用管理機構舉報失信行為。鼓勵各類(lèi)新聞媒體加強輿論監督，依法對典型失信案件及時(shí)進(jìn)行披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，形成社會(huì )震懾力。

（二十一）建立健全激勵誠信、懲戒失信長(cháng)效機制。各地各部門(mén)在確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和發(fā)展規劃、出臺經(jīng)濟社會(huì )重大政策和重大改革措施時(shí)，要把講社會(huì )責任、講社會(huì )效益、講守法經(jīng)營(yíng)、講公平競爭、講誠信守約作為重要內容，形成有利于弘揚誠信的良好政策導向、利益機制。在制定與公民現實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施時(shí)，要注重經(jīng)濟行為與價(jià)值導向的有機統一，建立完善政策評估和糾偏機制，防止具體政策措施與誠信建設相背離。職能部門(mén)在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，要充分應用信用信息和信用產(chǎn)品，使誠實(shí)守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報、善有善報的正向機制。推進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)誠信“紅黑榜”發(fā)布制度常態(tài)化、規范化，大力營(yíng)造褒揚誠信、懲戒失信的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，推動(dòng)建立由各級行政機關(guān)、司法機關(guān)、各類(lèi)金融機構、公共服務(wù)機構及相關(guān)組織共同參與的失信“黑名單”信息共享與聯(lián)合懲戒工作機制，依托陜西省公共信用信息平臺實(shí)現各行業(yè)、各領(lǐng)域失信“黑名單”信息的整合與共享，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì )等領(lǐng)域的綜合監管效能，實(shí)現對嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒。

七、切實(shí)增強誠信教育和管理的針對性實(shí)效性

（二十二）突出企業(yè)主體誠信教育和管理。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓工作，引導他們把誠信守法經(jīng)營(yíng)理念奉為信條，切實(shí)負起主體責任，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節建立信用管理流程，自覺(jué)抵制失信行為。各類(lèi)企業(yè)要加強自我約束和自我管理，積極履行社會(huì )責任，強化契約精神，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)交易、融資借款、財務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節中強化信用自律和誠信履約。鼓勵企業(yè)建立員工信用檔案，開(kāi)展全員誠信教育和考核，使誠信成為企業(yè)職工的基本規范。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，制定科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，設立信用管理師，建立客戶(hù)誠信交易記錄，在投資合作、招標采購、信用銷(xiāo)售、應收賬款管理等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，充分利用第三方信用服務(wù)機構提供的信用評價(jià)、信用報告和信用管理咨詢(xún)服務(wù)，有效防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)管理部門(mén)要把誠信教育作為對企業(yè)服務(wù)管理的重要內容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對企業(yè)年度考評的重要依據。

（二十三）抓好公共服務(wù)人員誠信教育和管理。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠信風(fēng)尚的形成。在律師、會(huì )計從業(yè)人員、注冊會(huì )計師、統計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、環(huán)境影響評價(jià)工程師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫務(wù)人員、教師、科研人員、專(zhuān)利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執業(yè)獸醫、社會(huì )工作者等職業(yè)人群資格準入、專(zhuān)業(yè)評價(jià)、年審考核、職稱(chēng)評定中，強化誠信教育內容，培養職業(yè)操守，建立誠信檔案，完善和落實(shí)行業(yè)禁入制度，對嚴重失信行為實(shí)行“一票否決”。

（二十四）將誠信納入學(xué)校教育。堅持育人為本、德育為先，把誠信作為學(xué)生素質(zhì)教育和道德教育的重要內容，貫穿基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節。構建各級各類(lèi)學(xué)校有效銜接的誠信教育體系，在各級各類(lèi)學(xué)校的德育課、思政課以及道德實(shí)踐中強化契約精神教育、專(zhuān)題法制教育，研究建立學(xué)生誠信評價(jià)考核辦法。建立和規范體現誠信內涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實(shí)加強師德建設，強化誠信執教、為人師表理念，以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。

八、加強組織領(lǐng)導和監督考核

（二十五）形成統分結合工作機制。各級文明委要切實(shí)加強對誠信陜西建設的組織領(lǐng)導。省文明辦和省信用辦要加強分工協(xié)作，共同做好組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)、檢查督導工作，形成齊抓共管的良好局面。各級、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責任主體，保障必要的人員和工作條件，細化政策舉措，確保各項工作有力推進(jìn)。

（二十六）加強監督考核。將各地區、各有關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)信用信息開(kāi)放共享、行政管理信用信息應用、重大違法失信行為聯(lián)合懲戒等誠信建設的關(guān)鍵指標納入年度目標責任考核內容。省文明辦、省信用辦負責建立“誠信陜西”建設工作臺賬，及時(shí)對各設區市、省級各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)信用建設工作的情況進(jìn)行記錄和評估，并將各地區、各部門(mén)、各單位推進(jìn)誠信建設的情況作為評選表彰文明城市、文明機關(guān)、文明單位的重要參考。





 

陜西省精神文明建設指導委員會(huì )

2015年12月11日

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