豫安委〔2018〕8號《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知




豫安委〔2018〕8號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、河南能源監管辦、武漢鐵路監管局、民航河南安監局、省通信管理局，有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)全國和我省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神及《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，堅決遏制建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，省政府安委會(huì )制定了《河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現予以印發(fā)，請認真貫徹實(shí)施。



 

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )

2018年5月8日
 

河南省建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)全國和我省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神及《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，堅決遏制建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)屬地和行業(yè)的監管責任，強化建筑施工領(lǐng)域安全監管；嚴格落實(shí)項目建設、監理、施工等單位安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構和各項規章制度，加強員工培訓，積極推進(jìn)安全標準化建設，夯實(shí)安全基礎；突出防范深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故，重點(diǎn)強化施工企業(yè)復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識和應對能力，努力實(shí)現建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故“三下降一杜絕”目標，確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

二、治理范圍和內容

（一）專(zhuān)項治理范圍

對所有建筑施工項目，包括建設單位（業(yè)主）、建筑施工單位和監理單位全覆蓋。

突出房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、民航工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類(lèi)工程建設領(lǐng)域，特別要重點(diǎn)治理復雜地質(zhì)條件下各類(lèi)隧道工程項目。

（二）專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容

1.建設單位：

（1）建設單位是否按規定辦理項目安全措施備案，提供危險性較大的分部分項工程清單；

（2）是否依法取得施工許可證；

（3）是否將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位；

（4）工程有無(wú)違法分包或肢解發(fā)包情況（重點(diǎn)查看樁基、基坑開(kāi)挖支護降水等）；

（5）是否將工程委托給具有相應資質(zhì)的監理單位；

（6）是否提供建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，且在合同或協(xié)議中單獨列支及時(shí)撥付情況。

2.施工單位：

（1）項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執行、安全技術(shù)操作規程建立、安全投入資金保障等情況。

（2）安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

（3）專(zhuān)項施工方案。施工組織設計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的工程專(zhuān)項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

（4）安全技術(shù)交底。施工負責人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內容針對性及操作性等情況。

（5）隱患排查治理。施工現場(chǎng)安全檢查制度及執行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

（6）現場(chǎng)安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

（7）應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

（8）復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控。地質(zhì)風(fēng)險因素識別及控制方案、安全風(fēng)險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護及安全步距、高風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)時(shí)監測及預警、逃生通道設置等情況。

3.監理單位：

（1）總監認真履行職責，檢查時(shí)是否在崗情況；

（2）現場(chǎng)監理人員是否具備相應資格；

（3）監理單位是否按規定審核專(zhuān)項施工方案并簽字；是否對專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)旁站監理；

（4）監理單位是否按規定組織有關(guān)人員參加危險性較大分部分項工程安全驗收；對于發(fā)現的隱患按照要求督促施工單位整改到位并有相應的記錄（監理安全方面通知單）；

（5）監理單位是否對總包及分包單位資質(zhì)、人員及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審核；

（6）監理單位對于發(fā)現的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位

三、責任分工

省各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)建設誰(shuí)負責”的總要求，負責本行業(yè)、本系統、本領(lǐng)域建筑施工專(zhuān)項治理工作，明確整治重點(diǎn)、要求和工作措施，落實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效。具體分工如下：

（一）省住房城鄉建設廳:負責房屋建筑、市政工程和城市軌道交通等建設項目的專(zhuān)項整治工作。

（二）省交通運輸廳：負責公路、水路等道路交通工程建設項目的專(zhuān)項整治工作。

（三）省水利廳：負責水庫、水利設施等工程建設項目的專(zhuān)項整治工作。

（四）武漢鐵路監管局：負責鐵路建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。

（五）河南能源監管辦：負責電力行業(yè)建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。

（六）省通信管理局：負責通信行業(yè)建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。

（七）民航河南安監局：負責民航建設施工項目的專(zhuān)項整治工作。

各省轄市、直管縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)負責轄區、本行業(yè)領(lǐng)域內建筑施工安全專(zhuān)項治理工作。各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)負責本企業(yè)內部建筑施工安全專(zhuān)項治理工作。

四、工作安排

專(zhuān)項治理行動(dòng)時(shí)間從即日起至12月底，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（5月20日前）。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)要結合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細化專(zhuān)項治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準備和動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（5月21日-11月30日）。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據實(shí)施方案和統一部署，集中開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴查違法違規行為和事故隱患。

（三）總結完善階段（12月1日-12月底）。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要全面梳理專(zhuān)項治理工作情況，系統總結經(jīng)驗做法，建立健全長(cháng)效機制。

五、工作措施

（一）監督檢查與嚴格執法相結合。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合地方及相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程事故發(fā)生規律，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求和分級分類(lèi)原則，結合專(zhuān)項治理工作方案，細化監督檢查計劃和檢查內容。不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發(fā)揮抽查對各規模類(lèi)型工程項目的執法震懾作用。對在監督檢查中發(fā)現的違法違規行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規采取現場(chǎng)處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施，切實(shí)做到“檢查必執法、執法必嚴格”，促進(jìn)工程建設各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）嚴肅查處各類(lèi)事故。對專(zhuān)項治理期間發(fā)生的各類(lèi)事故，各地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，認真組織調查處理，查清事故原因，總結事故教訓，對因專(zhuān)項治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實(shí)《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責令注冊執業(yè)人員停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等處罰措施。

（三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對在專(zhuān)項治理行動(dòng)中發(fā)現工程項目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實(shí)施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。在專(zhuān)項治理行動(dòng)中，各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓體系，著(zhù)力提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線(xiàn)員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)的督促和指導，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓質(zhì)量。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)、各有關(guān)單位要充分認識專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要性，成立專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，及時(shí)研究解決專(zhuān)項治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各省轄市、直管縣（市）安委會(huì )及其辦公室要加強指導協(xié)調和監督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握情況，推動(dòng)工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

（二）強化過(guò)程督導。各省轄市、直管縣（市）要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查。國務(wù)院安委會(huì )辦公室和省政府安委會(huì )辦公室將組成督查組，適時(shí)對各地專(zhuān)項治理行動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查。

（三）及時(shí)總結分析。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。請于5月23日前將專(zhuān)項治理實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況、12月31日前將總結報告，報送省政府安委會(huì )辦公室。

聯(lián)系人：張杰 盧景輝

聯(lián)系電話(huà)：0371-65919811（帶傳真）

郵箱：erchuzhangjie@163.com

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