浙安委辦〔2018〕16號《浙江省建筑施工安全專(zhuān)項治理實(shí)施方案》（全文）

《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省建筑施工安全專(zhuān)項治理實(shí)施方案〉的通知》



浙安委辦〔2018〕16號

各市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、浙江能源監管辦、省通信管理局，有關(guān)省部屬企業(yè)：

現將《浙江省建筑施工安全專(zhuān)項治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

 

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室 

2018年5月21日

 

浙江省建筑施工安全專(zhuān)項治理實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號）部署，切實(shí)抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，省安委會(huì )辦公室定于2018年5月下旬至12月底，在全省開(kāi)展以隧道施工安全為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)。特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法力度，壓實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)強化深基坑、高邊坡、高支模架等危險性較大分部分項工程和復雜地質(zhì)條件下隧道施工的安全管理能力，有效防范和堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保實(shí)現2018年全省建筑施工生產(chǎn)安全事故總量下降，為我省“兩個(gè)高水平”建設創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、專(zhuān)項治理范圍

房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類(lèi)工程建設領(lǐng)域，重點(diǎn)治理復雜地質(zhì)條件下各類(lèi)隧道工程項目。

三、治理主要內容

（一）重點(diǎn)項目。

1.涉及鐵路工程、公路工程、水利工程等復雜地質(zhì)條件下的隧道工程項目。

2.杭州、寧波等地正在建設施工的軌道交通工程項目。

3.地下空間開(kāi)發(fā)、地下綜合管廊工程等綜合性城市大型市政基礎設施工程、大型公共建筑工程、棚戶(hù)區改造和安置房工程等項目。

4.超過(guò)一定規模的危險性較大深基坑、高邊坡在建公路水運工程項目。

5.湖州、麗水、寧波等地在建的浙江長(cháng)龍山抽水蓄能電站、浙江縉云抽水蓄能電站、浙江寧海抽水蓄能電站等重點(diǎn)電力建設工程項目。

6.地質(zhì)條件差或毗鄰山坡、河道以及離既有建構筑物較近的工程等項目。

（二）重點(diǎn)部位和環(huán)節。

1.復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控情況，地質(zhì)風(fēng)險因素識別及控制方案、安全風(fēng)險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護及安全步距、高風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)時(shí)監測及預警、逃生通道設置等落實(shí)情況。

2.深基坑（槽）開(kāi)挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專(zhuān)用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等。

3.模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現場(chǎng)安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

4.建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；機械類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應資質(zhì)和安全許可證情況；起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。

5.城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節的安全專(zhuān)項施工方案編制及落實(shí)情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)防護情況；有毒有害氣體監測情況等。

6.高邊坡施工前各項準備情況和周邊地質(zhì)檢查情況；開(kāi)挖（爆破）作業(yè)施工安全管理情況；施工區域設置臨空防護設施以及安全通道情況；施工各環(huán)節是否按照規定進(jìn)行檢查并做好相應記錄等有關(guān)情況；高邊坡施工是否進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監測等工作情況。

7.從事勘探、打樁、挖掘的施工企業(yè)向當地和相關(guān)部門(mén)報備審批作業(yè)落實(shí)情況；是否了解、取得地下管網(wǎng)尤其是油氣管道分布情況；施工現場(chǎng)監管、應急處置等落實(shí)情況。

（三）重點(diǎn)內容。

1.安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。建設、監理、勘察、設計、爆破、施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實(shí)情況；施工作業(yè)人員、三類(lèi)人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓和考核落實(shí)情況。

2.安全專(zhuān)項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開(kāi)展專(zhuān)項方案編制、審核、專(zhuān)家論證及現場(chǎng)實(shí)施情況；開(kāi)挖方式、支護方式、腳手架搭設和施工監測方法是否按照專(zhuān)項方案要求進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)施；當工程地質(zhì)等情況發(fā)生變化而調整施工方案，是否及時(shí)對安全專(zhuān)項施工方案內容進(jìn)行優(yōu)化調整，并按規定程序組織審批。

3.施工現場(chǎng)管理情況。施工前各項準備情況和周邊地質(zhì)檢查情況；開(kāi)挖（爆破）作業(yè)和支護作業(yè)施工安全管理情況；施工區域設置臨空、臨邊防護設施以及安全通道情況；施工區域與外界是否進(jìn)行有效隔離，設置隔離警示及安全標志標牌情況；施工各環(huán)節是否按照規定進(jìn)行檢查并做好相應記錄；施工是否進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監測；施工負責人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底落實(shí)情況；施工現場(chǎng)事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

4.施工現場(chǎng)應急管理落實(shí)情況。項目負責人帶班生產(chǎn)情況，是否有專(zhuān)職安全人員對現場(chǎng)施工進(jìn)行監督；應急預案的制定和落實(shí)情況；應急物資準備、救援設備配備情況；惡劣天氣影響下的安全管控措施落實(shí)情況。

四、工作安排

專(zhuān)項治理行動(dòng)時(shí)間為2018年5月下旬至12月底，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（6月10日前）。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要結合已有工作部署和本地區、本行業(yè)（企業(yè)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細化明確專(zhuān)項治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準備和動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（6月11日-11月30日）。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據實(shí)施方案和統一部署，集中開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理，嚴查違法違規行為和事故隱患；要對建筑施工各個(gè)環(huán)節和重點(diǎn)設備設施的安全風(fēng)險和事故隱患進(jìn)行逐一排查，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（三）總結完善階段（12月1日-12月31日）。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要全面梳理專(zhuān)項治理工作情況，系統總結經(jīng)驗做法，建立健全安全管理長(cháng)效機制。

五、工作措施

（一）嚴格日常監督執法。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地監管和行業(yè)監管責任，對重點(diǎn)在建工程項目實(shí)現檢查“全覆蓋”，對在監督檢查中發(fā)現的違法違規行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規采取現場(chǎng)處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施，切實(shí)做到“逢查必罰”，促進(jìn)工程建設各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）嚴肅各類(lèi)事故查處。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責令注冊執業(yè)人員停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等處罰措施；要認真落實(shí)事故查處掛牌督辦制度，督促?lài)栏褚婪ㄗ肪渴鹿守熑?，對事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規予以?wèn)責；對因專(zhuān)項治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法從嚴責任追究；對一年內發(fā)生2起及以上事故的企業(yè)必須依法從重處罰。

（三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地要建立健全建筑施工領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準入管理的重要依據。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的，對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實(shí)施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)建筑施工企業(yè)進(jìn)一步完善員工安全教育培訓體系，著(zhù)力提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量和水平。要加強對一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)；一線(xiàn)員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要性，成立專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，及時(shí)研究解決專(zhuān)項治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各市安委會(huì )及其辦公室要加強指導協(xié)調和監督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握情況，推動(dòng)工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

（二）強化過(guò)程督導。各地、省級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查。省安委會(huì )辦公室將結合相關(guān)安全生產(chǎn)督查和大檢查，適時(shí)組織對各地、各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理行動(dòng)情況進(jìn)行暗訪(fǎng)和抽查，并將建筑施工安全專(zhuān)項整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核。

（三）及時(shí)總結分析。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，及時(shí)曝光通報專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力的單位，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。請于6月5日前將專(zhuān)項治理實(shí)施方案（已下發(fā)方案的省級有關(guān)部門(mén)不需另行下發(fā)）和動(dòng)員部署情況、12月25日前將總結報送省安委會(huì )辦公室。聯(lián)系電話(huà)：0571-87053603、87058934（傳真）；郵箱：zhc.ajj@zj.gov.cn。

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