豫民文〔2018〕147號《河南省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》（全文）

關(guān)于印發(fā)《河南省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》的通知




豫民文〔2018〕147號

各省轄市、省直管縣（市）民政局、文明辦、發(fā)展改革委、宗教事務(wù)局、公安局、司法局、國土局、住房城鄉建設委（局）、衛生計生委、工商局、質(zhì)監局、政府法制辦：

《河南省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。專(zhuān)項整治行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)向上級部門(mén)和專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室報告。


 

河南省民政廳 河南省文明辦

河南省發(fā)展改革委 河南省宗教事務(wù)局

河南省公安廳 河南省司法廳

河南省國土資源廳 河南省住房和城鄉建設廳

河南省衛生計生委 河南省工商行政管理局

河南省質(zhì)量技術(shù)監督局 河南省政府法制辦

2018年7月13日

河南省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范和加強殯葬管理，著(zhù)力維護人民群眾切身利益，經(jīng)省政府同意，根據民政部等9部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知》要求,省民政廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省宗教事務(wù)局、省公安廳、省司法廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、省政府法制辦決定，從2018年7月至9月，在全省范圍內聯(lián)合開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署和省委、省政府工作要求，通過(guò)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，合力整治違規亂建公墓、違規銷(xiāo)售超標準墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰格位等問(wèn)題，強化對殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴格落實(shí)監管執法責任，推動(dòng)建立殯葬管理長(cháng)效機制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作原則

加強領(lǐng)導,壓實(shí)責任。建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導體制和工作機制,強化政府主體責任,強化屬地管理責任;在各級黨委和政府領(lǐng)導下,建立領(lǐng)導協(xié)調機制,創(chuàng )新監管手段和治理方式,建立長(cháng)效機制,統籌部署推進(jìn);明確部門(mén)職責分工,加強部門(mén)協(xié)同,強化目標考核,形成工作合力,共同落實(shí)整治責任。

依法依規,懲防結合。堅持問(wèn)題導向,堅持懲防并舉、標本兼治、疏堵結合的原則,緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問(wèn)題,對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法違規行為,要堅決整治,嚴禁以罰代管、放任不管,對違法違規行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局,以專(zhuān)項整治為契機,完善法規制度,強化行業(yè)自律,健全殯葬服務(wù)體系,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,形成規范有序的殯葬管理工作長(cháng)效機制。

分類(lèi)施策,積極穩妥。對于殯葬領(lǐng)域存在的問(wèn)題,區分不同情況,明確整治重點(diǎn),講究方式方法,做好風(fēng)險評估和防范化解,做到分類(lèi)施策、依法依規、不搞“一刀切”。堅持殯葬基本服務(wù)的公益屬性,既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊,也要切實(shí)保護人民群眾合法權益。

二、重點(diǎn)整治問(wèn)題

（一）公墓建設運營(yíng)中的違法違規行為。

1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設用地手續。

3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位）。

6.違反價(jià)格管理規定，按規定實(shí)行政府定價(jià)、指導價(jià)的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

7.農村公益性墓地違規出售（租）墓穴（墓位），從事?tīng)I利活動(dòng)。

8.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事?tīng)I利活動(dòng)。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷(xiāo)售中的違法違規行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷(xiāo)售喪葬用品不按規定明碼標價(jià)，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。

2.違規經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。

此次專(zhuān)項整治范圍包括全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設施。各地可結合實(shí)際，進(jìn)一步細化需要整治的重點(diǎn)問(wèn)題。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2018年7月中旬）。

各地要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，按照本通知要求制定和細化專(zhuān)項整治工作方案,明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和保障措施，組織開(kāi)展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，向社會(huì )公布整治行動(dòng)方案、投訴舉報電話(huà)。各省轄市、省直管縣（市）領(lǐng)導體制和工作機制情況、專(zhuān)項整治方案、設立舉報渠道等信息于７月27日前報河南省民政廳。

（二）自查整改階段（2018年7月中旬-9月上旬）。

各地在當地黨委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門(mén)對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數，建立整改臺賬，明確責任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見(jiàn)附件）。8月20日前，省轄市、省直管縣（市）民政部門(mén)要將殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)階段性進(jìn)展情況報送省民政廳。

（三）督導檢查階段（2018年9月中下旬）。

省民政廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合督查組，對各地專(zhuān)項整治情況進(jìn)行督查指導，對發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)向當地黨委和政府反饋，推動(dòng)問(wèn)題解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進(jìn)行總結推廣。各地要開(kāi)展相應的督導檢查工作。

（四）總結深化階段（9月底前）。

各地要對本地區專(zhuān)項整治情況進(jìn)行全面總結，查遺補缺，著(zhù)力完善制度措施，強化日常監管。省民政廳等有關(guān)部門(mén)將對全省情況進(jìn)行總結評估，指導各地把整治成果轉化為制度機制和標準規范，建立健全長(cháng)效工作機制。9月20日前，省有關(guān)部門(mén)和省轄市、省直管縣（市）民政部門(mén)要將專(zhuān)項整治行動(dòng)總結報省民政廳匯總后向省政府報告。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。

各地要充分認識開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，在黨委和政府領(lǐng)導下，建立由政府領(lǐng)導為組長(cháng)（召集人）的專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組或部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府的屬地管理責任、各部門(mén)的行業(yè)監管責任、殯葬服務(wù)機構主要負責人的主體責任,確保專(zhuān)項整治效果。要堅持問(wèn)題導向,加強調查研究,加大風(fēng)險隱患源頭防控。要突出重點(diǎn)、精準發(fā)力、綜合施策,采取聯(lián)合執法的方式,對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問(wèn)題,堅決予以查處、整治。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì )、人民調解委員會(huì )、紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責分工，加強部門(mén)協(xié)作配合。

民政部門(mén)要牽頭做好專(zhuān)項整治的統籌協(xié)調、組織實(shí)施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構做好自查排查等工作。

文明辦要做好宣傳引導工作,倡導移風(fēng)易俗、厚養薄葬、節地生態(tài)。

發(fā)展改革部門(mén)要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。要健全殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極爭取中央預算內投資，加大殯葬基礎設施建設投入，支持符合規定的縣級殯儀館、公益性骨灰安放設施、火化爐環(huán)保改造等殯葬公共服務(wù)項目建設；要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價(jià)格違法行為,完善殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)價(jià)格管理，加大殯葬服務(wù)價(jià)格制定和執行情況的檢查力度，依法查處未按規定明碼標價(jià)等行為。

宗教事務(wù)管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)就宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立骨灰存放設施情況進(jìn)行全面排查，摸清建設時(shí)間、規模、服務(wù)范圍、收費情況、是否經(jīng)過(guò)民政部門(mén)批準、是否有商業(yè)資本介入等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正解決，督促整改；會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強調研，研究制定相關(guān)管理措施，推動(dòng)宗教場(chǎng)所骨灰安放問(wèn)題規范有序。

公安機關(guān)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。在殯儀活動(dòng)中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在城鎮街道、公共場(chǎng)所和居民住宅區停放遺體、搭建靈棚的；在城鎮街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢(qián)，妨礙公共秩序，危害公共安全的；拒絕、阻礙殯葬執法人員執行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規定給予處罰。以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執法人員依法執行公務(wù)并構成犯罪的，依法追究刑事責任。在殯葬活動(dòng)中違規燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理條例》有關(guān)規定給予處罰。公安交管部門(mén)要嚴查殯葬車(chē)非法改裝、涉牌涉證、闖紅燈等嚴重交通違法行為。

司法行政部門(mén)要指導人民調解組織發(fā)揮優(yōu)勢，扎實(shí)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛預防、排查和調處工作，依法及時(shí)就地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級；指導人民調解員結合調解案例，向廣大群眾宣傳有關(guān)殯葬工作的法律法規和政策，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；有重點(diǎn)地加強人民調解員培訓，提升人民調解員運用法治思維和法治方式化解殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛的能力與水平。

國土資源部門(mén)要對全省各類(lèi)公墓、農村公益性墓地及殯葬設施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）摸清底數，區分不同類(lèi)型，建立整改臺賬，梳理和統計各類(lèi)違法主體、占地面積、地類(lèi)、符合規劃情況、土地權屬等，為專(zhuān)項整治行動(dòng)提供全面、準確的涉土數據；要履行土地執法監察職責，嚴肅查處殯葬領(lǐng)域涉土違法行為，重點(diǎn)對未經(jīng)批準違法占地（特別是違法占用永久基本農田）、違法轉讓或出租土地、非法批準使用土地等興建公墓、農村公益性墓地及殯葬設施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）的違法行為進(jìn)行嚴肅查處，符合土地利用總體規劃的要依法沒(méi)收后由政府妥善處置，不符合土地利用總體規劃的要堅決拆除和復耕，對構成土地犯罪的違法當事人依法追究刑事責任，對負有主體責任和監管責任的人員依法給予黨紀政紀處分；要協(xié)同配合相關(guān)部門(mén)，共同落實(shí)整治責任，必要時(shí)采取聯(lián)合執法的方式，對殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行徹底清理和查處，對歷史遺留問(wèn)題多、涉及面廣、成因復雜等情況，積極提供國土資源政策措施，依法妥善解決實(shí)際問(wèn)題。

住房城鄉建設部門(mén)要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督。

衛生計生部門(mén)要糾正和查處醫療機構太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為。積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強醫療機構太平間管理，嚴禁太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為，違犯法律法規的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任；各級醫療機構要建立健全太平間有關(guān)管理制度，設置專(zhuān)人負責，規范遺體信息登記、衛生消毒等工作程序。

工商管理部門(mén)要查處殯葬行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位搭售商品、捆綁服務(wù)或者附加不合理交易條件等限制競爭及壟斷行為；配合查處制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品的違法行為；整治強制購買(mǎi)殯葬、祭奠用品，強制或變相強制接受其他祭奠服務(wù)等違法違規行為，努力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要查處制造、銷(xiāo)售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設備。

民政部門(mén)、政府法制機構要加快推進(jìn)殯葬法規、規章制度完善。有關(guān)部門(mén)要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，采取聯(lián)合執法方式，對突出問(wèn)題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專(zhuān)項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問(wèn)題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，調動(dòng)多個(gè)部門(mén)、運用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規、積極穩妥解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)建立公墓從規劃、審批、建設、運營(yíng)到維護管理的全過(guò)程、常態(tài)化監管機制。為廣大人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提升殯葬管理服務(wù)水平。

（四）強化督導檢查，確保工作實(shí)效。各地要加大督查力度，通過(guò)實(shí)地督查、隨機暗訪(fǎng)、第三方調查、電話(huà)滿(mǎn)意度調查等方式，定期或不定期檢查專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，及時(shí)通報督查結果和問(wèn)題整改情況，切實(shí)提高督查實(shí)效。要圍繞專(zhuān)項整治中發(fā)現的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規范管理的長(cháng)效機制。省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的地區、單位，通過(guò)通報、約談、掛牌督辦等方式進(jìn)行問(wèn)責。

（五）加大宣傳力度，做好輿論引導。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會(huì )關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹(shù)立厚養薄葬、節地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專(zhuān)項整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

經(jīng)省政府同意，專(zhuān)項整治行動(dòng)期間成立全省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導協(xié)調工作機制，辦公室設在民政廳，舉報投訴電話(huà)為0371-65506157，并建立專(zhuān)項整治行動(dòng)定期通報制度，遇有重大疑難問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調研究解決，推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)順利開(kāi)展、取得實(shí)效。


附件：殯葬管理工作情況自查和檢查表【略】

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