陜辦發(fā)〔2018〕12號《陜西省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》全文

中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》的通知



陜辦發(fā)〔2018〕12號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《陜西省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。



 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2018年5月22日


 

陜西省貧困村駐村工作隊選派管理辦法

 

第一章    總則

第一條 為了更好發(fā)揮駐村工作隊在脫貧攻堅中的作用，根據中辦、國辦《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見(jiàn)》（廳字〔2017〕50號），結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省縣級以上機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和大專(zhuān)院校派駐到貧困村的駐村工作隊。

派駐到非貧困村駐村干部參照本辦法執行。

第三條  選派應當遵循以下原則

（一）堅持因村選派、分類(lèi)施策。根據貧困村實(shí)際需求精準選派駐村工作隊，因村因戶(hù)因人施策，把精準扶貧精準脫貧成效作為衡量駐村工作隊績(jì)效的基本依據。

（二）堅持縣級統籌、全面覆蓋?？h級黨委、政府統籌整合各方面駐村工作力量，根據參扶單位幫扶資源和駐村干部綜合能力組建駐村工作隊，實(shí)現貧困村一村一隊。駐村工作隊隊長(cháng)一般由駐村第一書(shū)記兼任，也可根據工作需要，由鎮（鄉、街辦）黨委、政府指定專(zhuān)人擔任。    

（三）堅持嚴格管理、有效激勵。加強日常管理，從嚴從實(shí)要求，培養優(yōu)良作風(fēng)，健全保障激勵機制，鼓勵支持干事創(chuàng )業(yè)、奮發(fā)有為。

（四）堅持聚焦攻堅、真幫實(shí)扶。要堅持攻堅目標和“兩不愁、三保障”脫貧標準，將資源力量集中用于幫助貧困村貧困戶(hù)穩定脫貧，用心用情用力做好駐村幫扶工作。

第四條 市級黨委、政府加大對駐村工作指導和支持?？h級黨委、政府對駐村工作隊承擔主體管理責任，鎮（鄉、街辦）黨委和政府負責駐村工作隊日常管理。

組織、扶貧、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責本級駐村工作隊的組織協(xié)調、督導檢查、經(jīng)費保障和表彰獎勵等工作。參扶單位負責本單位駐村工作隊的選派和干部管理。
 

第二章  人員選派

第五條  駐村幫扶應當因村選人組隊，選派熟悉黨群工作的干部到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的貧困村；選派熟悉經(jīng)濟工作的干部到產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村；選派熟悉社會(huì )工作的干部到矛盾糾紛突出、社會(huì )發(fā)育滯后的貧困村。充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問(wèn)題。

各級各部門(mén)各單位應當重點(diǎn)幫扶深度貧困地區貧困村和脫貧難度大的貧困村。

第六條  駐村幫扶應當優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部，選派的駐村工作隊隊長(cháng)一般應為處科級干部。每個(gè)駐村工作隊一般不少于3人，每期駐村時(shí)間不少于2年,期滿(mǎn)壓茬輪換。輪換期間，前期人員將駐村工作全部交接清楚后方可撤離。

各級參扶單位應當將后備干部輪流下派到脫貧攻堅一線(xiàn)培養鍛煉。參扶單位編制人員少于20人的，可在縣鎮兩級統籌下與其它參扶單位聯(lián)合組建駐村工作隊。

第七條 參扶單位應當挑選政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強、身體健康的人員參加駐村幫扶工作。干部駐村期間人事關(guān)系保持不變，不承擔原單位工作，黨員組織關(guān)系轉接到所駐貧困村。2020年前，貧困村退出的，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。
 

第三章  任務(wù)和職責

第八條  駐村工作隊主要任務(wù)。

（一）宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施。

（二）指導村“兩委”開(kāi)展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作。制定參扶單位聯(lián)戶(hù)結對幫扶方案，協(xié)調貧困戶(hù)與結對干部實(shí)施幫扶項目、完成幫扶任務(wù)。協(xié)助鎮（鄉、街辦）黨委、政府落實(shí)到村到戶(hù)政策措施。組織開(kāi)展貧困群眾實(shí)用技術(shù)及轉移就業(yè)技能培訓，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)單位吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾就業(yè)。

（三）參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶(hù)危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧等精準扶貧工作。

（四）推動(dòng)金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會(huì )保障等行業(yè)和專(zhuān)項扶貧政策措施落實(shí)到村到戶(hù)。爭取項目資金支持，協(xié)助村“兩委”做好各類(lèi)扶貧項目的計劃編制、組織實(shí)施和檢查驗收等工作。

（五）推動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)助管好用好村級集體收入。推動(dòng)“三變”改革，推行“黨支部+X+貧困戶(hù)”等模式，推進(jìn)貧困村脫貧退出。

（六）協(xié)助監管扶貧資金項目，推動(dòng)落實(shí)公示公告制度，做到公開(kāi)、公平、公正。

（七）注重扶貧同扶志、扶智相結合，做好貧困群眾激勵動(dòng)員、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困的內生動(dòng)力。

（八）加強法治教育，推動(dòng)移風(fēng)易俗，指導制定和諧文明的村規民約。配合村“兩委”協(xié)調化解各種矛盾糾紛。

（九）積極推廣普及普通話(huà)，幫助提高國家通用語(yǔ)言文字應用能力。

（十）協(xié)助加強基層組織建設，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題提出建議；培養貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人，吸引各類(lèi)人才到村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造“不走的工作隊”。

（十一）按要求記好工作日志，依托全省脫貧攻堅大數據平臺等信息系統，準確詳實(shí)記錄每日扶貧工作情況。

（十二）落實(shí)脫貧攻堅其他工作任務(wù)。

第九條  駐村工作隊隊長(cháng)主要職責:

（一）落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府扶貧政策，參與決策實(shí)施貧困村扶貧項目，監督并定期公示扶貧資金使用情況，撰寫(xiě)年度工作總結，向縣級駐村工作領(lǐng)導小組、鎮（鄉、街辦）黨委、政府和參扶單位報告工作。

（二）科學(xué)管理駐村干部，明確任務(wù)分工，指導村“兩委”制訂脫貧規劃和駐村工作隊年度計劃，安排和管理工作經(jīng)費。

（三）帶領(lǐng)駐村干部落實(shí)參扶單位各項幫扶措施，因戶(hù)因人分配幫扶任務(wù)，協(xié)調督促參扶單位結對干部定期到村做好幫扶工作。

（四）負責脫貧攻堅工作進(jìn)展情況匯總和統計數據上報。

（五）負責上級交辦的其他脫貧攻堅任務(wù)。
 

第四章  日常管理

第十條  縣級黨委、政府應當成立駐村工作領(lǐng)導小組，負責駐村工作隊的統籌協(xié)調和督查考核。每季度召開(kāi)一次駐村工作隊隊長(cháng)會(huì )議，掌握工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗。駐村工作隊應當每月向鎮（鄉、街辦）黨委、政府匯報一次工作，每半年向縣級駐村工作領(lǐng)導小組匯報一次工作。

第十一條 駐村干部每月駐村工作時(shí)間不少于20天（含因公出差、開(kāi)會(huì )和培訓）。

駐村工作隊隊長(cháng)離村一周以?xún)葓箧偅ㄠl、街辦）黨委書(shū)記或鎮長(cháng)批準，一周以上經(jīng)鎮（鄉、街辦）同意報縣級駐村工作領(lǐng)導小組批準。

駐村干部離村3天以?xún)扔神v村工作隊隊長(cháng)批準，3天以上經(jīng)駐村工作隊隊長(cháng)同意報鎮（鄉、街辦）黨委書(shū)記或鎮長(cháng)批準。

駐村干部離崗在外工作期間要詳實(shí)記錄工作日志，準假單位要記錄請銷(xiāo)假情況。雙休日和法定節假日期間，駐村工作隊應當安排駐村干部輪流值班。

第十二條 縣級駐村工作領(lǐng)導小組每季度檢查點(diǎn)評一次駐村干部在崗情況，省、市兩級組織、扶貧部門(mén)不定期抽查駐村工作隊工作情況，及時(shí)通報違規違紀行為。

第十三條 省、市兩級組織、扶貧部門(mén)應當根據工作需要，適時(shí)組織典型示范培訓?？h級組織、扶貧部門(mén)應當協(xié)調本級“八辦兩組”成員單位對駐村工作隊通過(guò)專(zhuān)題輪訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流等方式進(jìn)行培訓。

每名駐村干部每年至少輪訓1次，培訓時(shí)間累計不少于5天。
 

第五章  保障措施

第十四條 每個(gè)駐村工作隊每年工作經(jīng)費為1萬(wàn)元，省、市、縣財政部門(mén)按5：3：2比例分擔，有條件的市、縣根據駐村工作需要可適當增加。

縣級財政部門(mén)應及時(shí)將工作經(jīng)費撥付至各鎮（鄉、街辦）。

第十五條 駐村工作隊工作經(jīng)費應當用于駐村工作隊必要的日常辦公用品（含辦公互聯(lián)網(wǎng)）購置等支出，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、克扣、挪作他用。實(shí)行駐村干部經(jīng)手、駐村工作隊長(cháng)簽字、鎮長(cháng)核簽報賬制。

工作經(jīng)費由縣級統一監督管理，鎮（鄉、街辦）黨委、政府負責核報，單獨核算。

第十六條 縣、鎮（鄉、街辦）黨委、政府和參扶單位應當為駐村干部提供必要的工作、生活條件。

第十七條 駐村干部駐村期間在本單位各項待遇不變。參扶單位應當參照省級差旅費標準按每人每日不低于40元給予駐村干部生活補助，安排通信補貼；每年為駐村干部辦理人身意外傷害保險、安排體檢1次；按職工基本醫療保險有關(guān)規定報銷(xiāo)駐村期間的醫療費。

參扶單位應當對因公負傷的駐村干部做好救治康復工作，對因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作，建立長(cháng)期幫扶慰問(wèn)制度并明確專(zhuān)人負責落實(shí)。

第十八條 縣、鎮（鄉、街辦）黨委、政府和參扶單位負責人要經(jīng)常與駐村干部談心談話(huà)，了解思想動(dòng)態(tài)，激發(fā)工作熱情。

參扶單位應當定期聽(tīng)取駐村工作隊的工作匯報。參扶單位主要負責人每季度至少到幫扶村指導一次工作，督促駐村工作隊履行好工作職責。

第十九條 各級黨委、政府應當采取有效措施，宣傳駐村幫扶工作中涌現出的先進(jìn)典型、有效做法和成功經(jīng)驗，激勵引導廣大干部群眾跟著(zhù)學(xué)、照著(zhù)做、比著(zhù)干，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持幫扶工作的濃厚氛圍。
 

第六章  考核與獎懲

第二十條 縣級黨委政府負責駐村工作隊的年度考核，具體考核工作由縣級駐村工作領(lǐng)導小組承擔，鎮（鄉、街辦）黨委、政府負責平時(shí)考核。年度考核內容應當包括日常管理、考勤日志、工作實(shí)績(jì)、村民評價(jià)、村干部評議等情況。

駐村工作隊應當參與駐村干部的年度考核并簽署書(shū)面考核意見(jiàn)。

第二十一條  年度考核分值占比40%，平時(shí)考核分值占比60%，與村減貧任務(wù)掛鉤確定考核等次。

第二十二條 駐村半年以上的駐村干部應當參加考核，考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次，優(yōu)秀等次不得超過(guò)考核對象總數的20%?？己私Y果存入個(gè)人檔案，駐村工作經(jīng)歷作為個(gè)人基層工作經(jīng)歷。

考核結果由縣級駐村工作領(lǐng)導小組報省、市兩級組織、扶貧部門(mén)和參扶單位備案?？己藶閮?yōu)秀等次的駐村干部，參扶單位應當將其列為本單位年度考核優(yōu)秀等次，不占本單位年度優(yōu)秀比例。

第二十三條  依據縣級考核結果，省、市兩級脫貧攻堅領(lǐng)導小組每年對一定比例的駐村幫扶工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按規定予以表彰獎勵或通報表?yè)P。

第二十四條 駐村干部駐村工作期間的考核情況作為干部提拔使用的重要依據。駐村期間工作出色、成績(jì)顯著(zhù)的優(yōu)秀干部列為后備干部重點(diǎn)培養，優(yōu)先提拔任用，在職稱(chēng)評審、崗位聘用中優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

駐村工作滿(mǎn)一年以上，工作表現特別突出，扶貧成效顯著(zhù)的干部，可在駐村工作期間提拔，待完成扶貧工作任務(wù)后回單位履職。

第二十五條 駐村干部有下列情形之一的，年度考核評定為不稱(chēng)職：

（一）不能勝任駐村幫扶工作，出現違法違紀違規行為并受到黨紀政紀處分的；

（二）不服從管理，不認真履行職責，造成嚴重不良影響的；

（三）全年駐村工作時(shí)間不足200天的；

（四）無(wú)正當理由離村連續超過(guò)15天或一年內累計超過(guò)30天的；

（五）未按規定及時(shí)準確記錄工作日志3次以上并拒絕整改的。

第二十六條 考核為不稱(chēng)職等次的駐村干部，由縣級駐村工作領(lǐng)導小組提出調整意見(jiàn)，參扶單位及時(shí)予以召回調整。被召回調整的駐村干部，兩年內不得提拔重用。

第二十七條 參扶單位派出的駐村干部1年內有2人次被責令召回的，由派出一級脫貧攻堅領(lǐng)導小組對該單位予以通報批評。

派出駐村干部被責令召回的參扶單位，年度脫貧攻堅考核不得評為優(yōu)秀等次。
 

第七章  附 則

第二十八條  各地可根據本辦法，結合實(shí)際制定具體實(shí)施細則。

第二十九條 本辦法由省委、省政府解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳和省扶貧辦承擔。

第三十條  其他相關(guān)規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省扶貧辦、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳2017年8月24日印發(fā)的《陜西省駐村扶貧工作隊管理辦法（試行）》（陜扶辦發(fā)〔2017〕39號）同時(shí)廢止。

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