豫政辦〔2018〕68號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設行動(dòng)方案的通知




豫政辦〔2018〕68號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年11月17日

河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設行動(dòng)方案

構建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預防體系),是黨中央、國務(wù)院加強和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署,是新形勢下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的重大舉措,是落實(shí)企業(yè)主體責任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。近年來(lái),我省積極在危險化學(xué)品和非煤礦山行業(yè)開(kāi)展雙重預防體系建設并取得明顯成效,促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。為全面深化雙重預防體系建設,制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,按照省級統籌、市縣推動(dòng)、行業(yè)指導、企業(yè)落實(shí)的原則,在全省各地、各行業(yè)全面推行雙重預防,通過(guò)工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過(guò)程嚴治,推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區公共安全防控水平,防范各類(lèi)事故發(fā)生,以基層基礎建設高質(zhì)量推動(dòng)安全發(fā)展高質(zhì)量,助力全面建成小康社會(huì )和奮力實(shí)現中原更加出彩。

(二)工作目標。通過(guò)兩年的努力,建立覆蓋各地、貫穿各行業(yè)的雙重預防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監管機制,實(shí)現企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工行為安全能力和政府監管效能的明顯提升,生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。到2020年,與2017年相比,較大事故起數下降50%以上、一般生產(chǎn)安全事故死亡人數下降30%以上。

二、實(shí)施步驟

(一)培育試點(diǎn),示范引領(lǐng)。2018年12月底前,各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門(mén)分別選擇一批基礎較好的企業(yè),作為本地和本行業(yè)雙重預防體系建設試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)培育。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗,在本地、本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)突出重點(diǎn),強力推進(jìn)。2019年6月底前,在深化危險化學(xué)品、非煤礦山雙重預防體系建設基礎上,各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)并基本建成煤礦、道路運輸、建設、文化、旅游、民爆、衛生、教育、冶金、商貿等10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預防體系。

(三)擴大覆蓋,全面實(shí)施。2019年12月底前,各地、各有關(guān)部門(mén)在各行業(yè)、各類(lèi)園區全面推進(jìn)雙重預防體系建設,推動(dòng)建立統一、規范、高效的雙重預防機制。

(四)穩定運行,持續改進(jìn)。2020年12月底前,各地、各行業(yè)雙重預防體系實(shí)現穩定運行,并不斷鞏固成果,持續提升水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)制定建設標準規范。2018年11月底前,省政府安委會(huì )辦公室抓緊制定出臺雙重預防體系建設通用導則;各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際,制定本地綜合實(shí)施方案和本行業(yè)專(zhuān)項實(shí)施方案,并報省政府安委會(huì )辦公室。2018年12月底前,省有關(guān)部門(mén)牽頭制定行業(yè)雙重預防體系建設實(shí)施細則和相關(guān)標準規范,組織對企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行雙重預防專(zhuān)題培訓。2019年6月底前,省政府安委會(huì )辦公室牽頭修訂《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第173號)。

(二)落實(shí)企業(yè)主體責任。各地、各部門(mén)要指導、監督企業(yè)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )河南省《企業(yè)安全風(fēng)險評估規范》,全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險,科學(xué)確定風(fēng)險等級,明確管控責任措施,加強安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示,及時(shí)排查消除隱患,形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果,并將風(fēng)險隱患信息錄入省智能化安全監管綜合平臺,實(shí)現安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

(三)加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。省政府安委會(huì )辦公室加強對各地、各部門(mén)雙重預防體系建設標準規范的宣貫培訓,使企業(yè)負責人、安全管理人員了解掌握雙重預防體系建設工作流程,為雙重預防體系建設提供政策咨詢(xún)和技術(shù)輔導。鼓勵各地、各部門(mén)和企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式,委托相關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機構,在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應用等方面提供技術(shù)支持。

(四)加快信息平臺應用。企業(yè)要建立完善雙重預防體系信息管理系統并主動(dòng)實(shí)現與監管部門(mén)信息系統對接。監管部門(mén)要指導監督企業(yè)及時(shí)將本單位安全風(fēng)險、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監管綜合平臺,并定期更新,真實(shí)記錄雙重預防運行情況。2018年12月底前,全省危險化學(xué)品和非煤礦山行業(yè)規模以上企業(yè)風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入省智能化安全監管綜合平臺。定期組織對安全風(fēng)險管控和事故隱患治理大數據進(jìn)行分析,對反復性、系統性等共性問(wèn)題組織實(shí)施精準整治。2019年年底前,實(shí)現全省各級政府、部門(mén)、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數據共享。

(五)改革創(chuàng )新監管執法。建立與雙重預防體系相適應的線(xiàn)上線(xiàn)下精準執法機制,定期組織對雙重預防體系運行線(xiàn)上信息進(jìn)行分析研判,及時(shí)核查處理預警信息,確保實(shí)現安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實(shí)施差異化執法,對雙重預防體系運行好的企業(yè)減少檢查執法頻次,對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次和加大處罰力度,提高檢查執法的針對性、有效性。

(六)強化風(fēng)險源頭防控。省有關(guān)部門(mén)要按照安全發(fā)展要求,從產(chǎn)業(yè)規劃、行業(yè)標準、市場(chǎng)準入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。市、縣級政府要結合百城建設提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng )建,加快推進(jìn)城區重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線(xiàn)等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù),嚴格落實(shí)地質(zhì)災害區、礦山塌陷區、危險化學(xué)品罐區等危險區域安全防護避讓措施,從源頭上消除區域安全風(fēng)險。

(七)強化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度,自2019年起,全省規模以上企業(yè)定期向社會(huì )公告安全承諾,重點(diǎn)裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實(shí)雙重預防責任的信息,將雙重預防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤,對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè),依托信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義,將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎工作,全力推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。要依托各級安委會(huì ),建立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)機制,主要領(lǐng)導親自研究部署,分管領(lǐng)導直接負責,定期研究安排雙重預防體系建設工作,全面抓好本方案各項任務(wù)的落實(shí)。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義,引導廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理,營(yíng)造良好工作氛圍。要列出本地、本行業(yè)雙重預防體系推進(jìn)計劃,及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、座談會(huì )和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì ),限定時(shí)間節點(diǎn),量化工作任務(wù),明確工作措施,強化工作保障,確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務(wù)。

(三)強化評估提升。省有關(guān)部門(mén)要制定本行業(yè)雙重預防體系建設成效檢查驗收標準和評估改進(jìn)辦法,會(huì )同市、縣級政府對企業(yè)雙重預防體系建設成效進(jìn)行檢查驗收評估,支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設施,使用先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預防水平。

(四)嚴格考核督導。各地、各有關(guān)部門(mén)要將雙重預防體系建設納入年度目標考核內容和經(jīng)批準開(kāi)展的督導內容,建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點(diǎn)評、定期通報、警示約談、執法懲處等工作機制,對工作成效明顯的通報表?yè)P,對工作被動(dòng)應付的通報批評,對未落實(shí)雙重預防機制而發(fā)生事故的嚴肅問(wèn)責,確保雙重預防工作取得實(shí)效。


附件:

1.河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設重點(diǎn)任務(wù)分工

2.河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設行業(yè)職責分工

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