您當前的位置：《河南省人民防空工程管理辦法》河南省人民政府令第159號（全文）
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《河南省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2013年11月27日省政府第17次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2014年2月1日起施行。
省長(cháng) 謝伏瞻
2013年12月16日
第一條 為規范人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)管理,提高城市總體防護能力,保護人民生命和財產(chǎn)安全,根據《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內人防工程的規劃、建設、維護、使用及其監督管理活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)人防工程包括為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單建人防工程),以及結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室。
第三條 縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
縣級以上人民政府負擔的人防工程建設經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。
第四條 縣級以上人民防空主管部門(mén)負責本行政區域內人防工程規劃、建設、維護和使用的監督管理。
發(fā)展改革、住房城鄉建設、規劃、國土資源、財政、公安、安全生產(chǎn)監管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好人防工程建設管理的相關(guān)工作。
第五條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人應當遵守人防工程法律、法規和規章規定,履行人防工程建設管理義務(wù)。
第六條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人,通過(guò)多種途徑投資建設人防工程。人防工程建設按照國家有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。
第七條 縣級以上人民政府應當制定人防工程建設規劃,并納入城市總體規劃和詳細規劃。
任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設規劃;確需修改的,應當按照人防工程建設規劃的編制和批準程序辦理。
第八條 人防工程建設規劃應當統籌兼顧、保證重點(diǎn),將人口密集區域和重點(diǎn)防護目標列為防護重點(diǎn)。
任何單位和個(gè)人不得違反人防工程建設規劃或者不按人防工程建設規劃要求和相關(guān)標準建設人防工程。
第九條 規劃建設人防工程時(shí),應當同時(shí)規劃建設人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連通口。
已建成的人防工程與其他地下工程之間的連通,由人民防空主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、住房城鄉建設、規劃、國土資源等部門(mén)制定實(shí)施計劃,逐步修建連接通道。人防工程需要與其他地下工程連通的,地下工程的所有人、使用人和管理人不得拒絕。
第十條 地鐵、隧道等地下交通干線(xiàn)以及地下公共基礎設施的建設,應當兼顧人民防空需要。
規劃建設公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎設施時(shí),應當注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,優(yōu)先規劃建設人防工程或者兼顧人民防空需要的地下工程。
人民防空主管部門(mén)應當參與兼顧人民防空需要的城市地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項目的審查。
第十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門(mén)負責組織建設。人民防空指揮工程建設經(jīng)費由本級人民政府負責;公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經(jīng)費,主要由各級人民政府負責和人民防空主管部門(mén)依法籌措。
防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用人防工程,由群眾防空組織組建部門(mén)和戰時(shí)醫療救護、物資儲備等部門(mén)分別負責組織建設,其建設經(jīng)費由有關(guān)部門(mén)籌措。有關(guān)單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程,其建設經(jīng)費由本單位籌措。
防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負責組織建設,其建設經(jīng)費由建設單位或者個(gè)人籌措,列入建設項目總投資。
城市重要經(jīng)濟目標、地下交通設施和其他地下空間開(kāi)發(fā)利用等建設項目兼顧人民防空防護需要產(chǎn)生的建設經(jīng)費,由建設單位負責,列入建設項目總投資。
第十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)對人防工程所需的建設用地應當依法予以保障;對人防工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統的設施建設,應當提供必要的條件。
第十三條 單建人防工程的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照國家規定的權限審批。
城市新建民用建筑應當按照國家規定修建防空地下室。防空地下室的防護類(lèi)別、抗力等級和戰時(shí)用途,由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設規劃和國家有關(guān)規定確定。
前款所稱(chēng)民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
第十四條 城市新建民用建筑有下列情形之一,不能按照規定修建防空地下室的,建設單位應當報人民防空主管部門(mén)批準;經(jīng)批準不修建的,按照國家和本省的規定繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設規劃統一就近易地建設:
(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米,或者地下室空間凈高達不到規定標準的;
(二)按照規定應當修建防空地下室的面積小于地面建筑首層建筑面積,結構和基礎處理困難,且經(jīng)濟很不合理的;
(三)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質(zhì)條件不適于修建的;
(四)建設地段房屋或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;
(五)按照規定應當建設防空地下室的面積不足一個(gè)防護單元面積要求的。
第十五條 對符合本辦法第十四條規定情形之一,經(jīng)批準不修建防空地下室的下列新建民用建筑,應當減免防空地下室易地建設費:
(一)新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養老院,以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設施等民用建筑予以減半收取;
(二)享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和棚戶(hù)區改造安置住房等保障性住房予以免收;
(三)中小學(xué)校舍安全工程予以免收;
(四)臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造予以免收;
(五)因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑予以免收。
除前款規定和國家另有規定的減免項目外,任何單位或者個(gè)人不得批準減免、緩繳防空地下室易地建設費,不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級。
第十六條 按照城市人防工程建設規劃,建設單位在人防工程人均掩蔽面積已達到國家規定要求的區域內新建民用建筑,可以不再修建防空地下室,按照國家和本省的規定繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門(mén)根據人防工程建設規劃易地建設。
第十七條 防空地下室易地建設費的收取標準,由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同財政、人民防空主管部門(mén)按照本省防空地下室的造價(jià)制定。
防空地下室易地建設費應當全額上繳國庫。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
第十八條 城市新建民用建筑應當按照下列規定辦理人防工程建設審核手續:
(一)建設單位向人民防空主管部門(mén)提交項目說(shuō)明、可行性研究報告及批準文件、地質(zhì)勘察報告和工程設計文件等材料。人民防空主管部門(mén)應當自受理之日起7日內出具防空地下室建設規模、防護等級、戰時(shí)功能等審核意見(jiàn)。
(二)建設單位根據審核意見(jiàn)進(jìn)行防空地下室施工圖設計和制定平戰功能轉換方案,并將施工圖設計文件和平戰功能轉換方案報人民防空主管部門(mén)批準。人民防空主管部門(mén)應當自受理之日起7日內出具人防工程建設審查批準書(shū)。
建設單位應當持人防工程建設審查批準書(shū),依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》的有關(guān)規定,向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。
第十九條 人防工程建設、設計、施工、監理單位不得擅自修改人防工程施工圖。確需修改的,應當報人民防空主管部門(mén)批準。
第二十條 人防工程建設的設計、施工、質(zhì)量應當符合國家規定的防護標準和質(zhì)量標準。
從事人防工程設計、施工、監理的單位和人員應當依法取得相應的資質(zhì),執行國家規定的人防工程防護標準、質(zhì)量標準和技術(shù)規范,依法對人防工程質(zhì)量負責,并保守在人防工程建設過(guò)程中知悉的國家秘密。
第二十一條 人防工程的防護設備應當符合人防工程設計防護等級要求。
人防工程防護設備生產(chǎn)企業(yè)應當依法取得相應的資格,并按照國家規定的標準進(jìn)行生產(chǎn),對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。
人防工程防護設備質(zhì)量檢測機構接受委托對產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測,并對出具的質(zhì)量檢測報告負責。
第二十二條 人防工程建設實(shí)行質(zhì)量監督管理制度?？h級以上人民防空主管部門(mén)負責防空地下室防護部分工程質(zhì)量的監督管理,可以委托具有資格的工程質(zhì)量監督機構具體實(shí)施。
接受委托的工程質(zhì)量監督機構應當按照國家有關(guān)法律、法規、強制性標準及設計文件,對工程質(zhì)量進(jìn)行監督,對建設單位申報竣工的工程出具人防工程質(zhì)量監督報告。
第二十三條 人防工程建設單位在工程開(kāi)工前,應當到人民防空主管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監督機構辦理人防工程質(zhì)量監督手續。
單建人防工程竣工后,建設單位應當按照國家規定進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
防空地下室竣工后,人民防空主管部門(mén)應當對其防護質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項驗收,對質(zhì)量合格的出具竣工驗收認可文件;質(zhì)量不合格的,建設單位應當進(jìn)行整改,整改后仍不合格的,應當按照規定繳納防空地下室易地建設費。
第二十四條 建設單位應當自人防工程竣工驗收合格之日起15日內將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監督機構及有關(guān)部門(mén)出具的認可文件報人民防空主管部門(mén)備案。
防空地下室建設單位在向住房城鄉建設部門(mén)竣工驗收備案時(shí),應當提供人民防空主管部門(mén)出具的竣工驗收認可文件。
第二十五條 建設單位應當按照檔案管理的有關(guān)規定,建立健全人防工程檔案,并在人防工程竣工驗收合格后30日內向人民防空主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設項目檔案。
第二十六條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門(mén)負責維護管理。防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程,由所在單位負責維護管理。防空地下室由個(gè)人或者所在單位負責維護管理。平時(shí)使用的人防工程由使用人負責維護管理。
人防工程的維護管理應當按照國家有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行,并達到國家規定的標準。
第二十七條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規定予以保障:
(一)人民防空指揮工程由本級人民政府負責;
(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門(mén)從工程維護管理費中列支;
(三)防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程由所在單位按照國家有關(guān)規定列支;
(四)防空地下室由個(gè)人或者所在單位按照國家有關(guān)規定列支;
(五)已開(kāi)發(fā)利用的人防工程,從平時(shí)使用收入中列支。
第二十八條 人防工程所在單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止或者有其他變更情形的,應當向接收單位移交人防工程檔案資料,辦理人防工程維護管理交接手續,并向人民防空主管部門(mén)備案。
第二十九條 在人防工程的主要出入口附近規劃修建的地面建筑,應當按照該建筑物的倒塌半徑,留出與人防工程主要出入口的安全距離;因條件限制無(wú)法留出安全距離的,應當采取防倒塌堵塞措施,確保疏散通道暢通。
第三十條 任何單位和個(gè)人都有保護人防工程的義務(wù),禁止下列危害人防工程的行為:
(一)擅自占用、改造、損壞人防工程設施;
(二)占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通風(fēng)口和進(jìn)排風(fēng)豎井;
(三)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施;
(四)向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物;
(五)在人防工程內生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品;
(六)法律、法規禁止的其他行為。
第三十一條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、報廢人防工程。確需拆除、報廢的,應當經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準。
經(jīng)批準拆除的人防工程,拆除單位或者個(gè)人應當按照拆除的建筑面積、防護等級和用途,自批準之日起1年內補建。確實(shí)無(wú)法補建的,拆除單位或者個(gè)人應當按照當地新建人防工程的造價(jià),向人民防空主管部門(mén)繳納拆除補償費,由人民防空主管部門(mén)統一補建。
第三十二條 人防工程的投資者或者管理者將人防工程提供給他人使用的,應當與使用者簽訂人防工程安全使用責任書(shū),明確使用者的安全使用和維護管理義務(wù),并對使用者履行義務(wù)的情況進(jìn)行監督。
平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程不得影響戰時(shí)防護效能,不得影響平戰轉換。
第三十三條 人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的,由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反規定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的,或者違反規定批準建設單位以繳納防空地下室易地建設費代替修建防空地下室的。
(二)違反規定批準減免、緩繳防空地下室易地建設費的。
(三)違反規定出具或者不出具認可文件的。
(四)截留、挪用防空地下室易地建設費的。
(五)隱瞞人防工程安全隱患的。
(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十四條 違反本辦法,城市新建民用建筑不修建防空地下室又不繳納易地建設費的,由縣級以上人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告,責令限期修建或者補繳易地建設費,可以并處應當修建防空地下室建筑面積每平方米30元以上50元以下的罰款,但罰款最高不超過(guò)10萬(wàn)元。
第三十五條 有下列行為之一的,由縣級以上人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以按照下列規定并處罰款;造成損失的,當事人應當依法賠償損失:
(一)侵占人防工程,面積不足100平方米的,對個(gè)人處以1000元以上2000元以下罰款,對單位處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款;面積在100平方米以上的,對個(gè)人處以2000元以上5000元以下罰款,對單位處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
(二)不按照國家規定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的,處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
(三)違反國家規定,改變人防工程的主體結構,拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的,對個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款,對單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
(四)拆除人防工程后拒不補建,面積不足100平方米的,對個(gè)人處以2000元以上3000元以下罰款,對單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;面積在100平方米以上的,對個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款,對單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
(五)向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,對個(gè)人處以300元以上1000元以下罰款,情節嚴重的,處以2000元以上3000元以下罰款;對單位處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款,情節嚴重的,處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法,故意損壞人防工程設施或者在人防工程內生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品,尚不構成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本辦法,《建設工程質(zhì)量管理條例》有處罰規定的,從其規定。
第三十八條 本辦法自2014年2月1日起施行。
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