云安辦〔2017〕27號《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于做好當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于做好當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知




云安辦〔2017〕27號

各州、市安全生產(chǎn)委員會(huì )，各有關(guān)企業(yè)：

今年以來(lái)，全省發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故13起、死亡13人。特別是，3月16日東川區拖布卡鎮小陷塘金礦山3名村民偷挖盜采礦產(chǎn)資源被困涉險；4月19日個(gè)舊市雄慶礦業(yè)工貿有限公司停產(chǎn)期間一封閉廢棄斜坑內發(fā)現3名企業(yè)外部人員疑似窒息死亡。暴露出非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，停產(chǎn)停工礦山管理不到位，防范和遏制事故措施不力等問(wèn)題。為深刻吸取文山州硯山縣“3·20”事故教訓，切實(shí)貫徹落實(shí)省委第19次常委會(huì )、省政府第111次常務(wù)會(huì )議和4月28日“全省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能 打擊地條鋼”電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強非煤礦山安全監管，有效防范遏制事故，為黨的十九大順利召開(kāi)創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現就有關(guān)工作通知如下：

一、強化非煤礦山安全生產(chǎn)基礎管理，及時(shí)消除安全隱患

（一）確保非煤礦山轉型升級目標任務(wù)順利完成。各級人民政府應嚴格履行非煤礦山轉型升級主體責任，按照省政府規定的時(shí)間節點(diǎn)和與省政府簽訂的目標責任書(shū)不折不扣地完成轉型升級目標任務(wù)。要發(fā)揮非煤礦山聯(lián)席會(huì )議辦公室的溝通協(xié)調、監督檢查作用，及時(shí)研究解決制約礦山轉型升級的突出問(wèn)題。要充分運用集中打擊違法違規毀壞森林資源、礦產(chǎn)資源和砂石開(kāi)采行業(yè)環(huán)境執法專(zhuān)項督查三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)成果，推動(dòng)轉型升級工作。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府；行業(yè)監管責任單位：轉型升級聯(lián)席會(huì )議成員單位；時(shí)限：2017年底前）

（二）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。非煤礦山企業(yè)要按照國家安全監管總局下發(fā)的《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導、管理部門(mén)安全管理責任清單范例》和《金屬非金屬礦山重點(diǎn)崗位安全操作責任清單范例》，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，全面推行基層班組安全風(fēng)險提示卡、看板管理、崗位安全操作描述確認等制度，強化企業(yè)主要負責人及從業(yè)人員落實(shí)安全責任的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；行業(yè)監管責任單位：安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

（三）強力推進(jìn)非煤礦山風(fēng)險分級監管。各地要在2016年推行非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管的基礎上進(jìn)一步加大力度，督促礦山企業(yè)全面辨識生產(chǎn)系統、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，根據風(fēng)險辨識的結果，采取相應的風(fēng)險管控措施，并在醒目位置和重點(diǎn)區域進(jìn)行風(fēng)險公告。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；行業(yè)監管責任單位：依風(fēng)險等級確定的安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

（四）強化源頭治理，嚴防新建和改擴建礦山先天不足。負有安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作職責的各級安全監管部門(mén)必須嚴格按照新頒布的編制提綱和相關(guān)要求認真審核。對于材料不符合編制要求、附圖附表不完備、內容不完整、設計說(shuō)明不清晰、結論不明確的一律退回，重新補齊再行申報。對于弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機構，要依法依規嚴肅處理。省安全監管局將按照不低于行政許可項目總數15%的比例對各地非煤礦山行政許可情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保行政許可放得下、接得住。（屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；行業(yè)監管責任單位：負有行政許可權限的安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

（五）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)和私挖盜采礦產(chǎn)資源行為。各級人民政府應建立相關(guān)職能部門(mén)參與的打擊非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的綜合執法機制，組織相關(guān)職能部門(mén)依據各自的職責加大對轄區內無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、私挖亂采、盜采、越界開(kāi)采、以采代探、以探代采等違法違規行為的查處打擊力度，嚴厲打擊和整治礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，從嚴整治無(wú)計劃出讓采礦權、違規出讓或辦理礦業(yè)權登記等礦政管理違規行為。各職能部門(mén)應當按照程序向國土資源部門(mén)、公安機關(guān)通報并移交相關(guān)案件線(xiàn)索，國土資源部門(mén)和公安機關(guān)應當依法嚴厲打擊各類(lèi)違法私挖盜采礦產(chǎn)資源行為。（屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：各級國土資源部門(mén)；配合部門(mén)：各級公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、安監；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

二、突出重點(diǎn)防控，堅決防范重特大事故

（一）深化隱患排查治理。礦山企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制要求，以工種和崗位為基本排查單元，重點(diǎn)排查檢查開(kāi)拓系統、采礦方法、通風(fēng)系統、提升運輸系統、防水、防火、防坍塌、尾礦庫防汛、石油天然氣防火、防爆、防硫化氫中毒等方面的重大安全隱患，強化跟蹤治理，切實(shí)消除隱患，嚴防事故發(fā)生。所有生產(chǎn)礦山隱患排查結果，都要通過(guò)大檢查長(cháng)效機制信息系統上報，實(shí)現隱患排查治理閉環(huán)管理，確保隱患治理“五到位”。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；監管責任單位：安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

（二）堅決整治非煤礦山十類(lèi)事故隱患。各礦山企業(yè)必須嚴格落實(shí)十類(lèi)典型事故隱患排查整治責任，堅決整改和消除地下礦山透水、中毒窒息、墜罐跑車(chē)、冒頂片幫、邊坡坍塌、高處墜落、車(chē)輛和機械傷害、露天礦山邊坡坍塌、爆炸、尾礦庫潰壩等事故隱患。在生產(chǎn)地下礦山必須確保通風(fēng)系統完善，通風(fēng)網(wǎng)絡(luò )暢通，所有用風(fēng)工作面風(fēng)流質(zhì)量、風(fēng)量、風(fēng)速、溫度等主要通風(fēng)指標滿(mǎn)足規程要求。入井作業(yè)人員必須配備并隨身攜帶自救器，每個(gè)班組必須配備1臺便攜式氣體檢測報警儀。開(kāi)采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線(xiàn)地壓監測系統。露天礦山企業(yè)必須自上而下分臺階分層開(kāi)采，嚴禁“一面墻”開(kāi)采，現狀邊坡超過(guò)200米的露天礦山必須設置邊坡穩定在線(xiàn)監測系統。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；監管責任單位：所在地縣級安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

（三）強化對重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人員的安全監管。昆明、紅河、怒江、玉溪、西雙版納等州（市）要分別加強對東川、祿勸，個(gè)舊、建水，蘭坪、瀘水，新平，勐臘、景洪等縣（市、區）非煤礦山企業(yè)的監管。各縣（市、區）要加強對轄區內重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)特別是單班入井30人以上地下礦山、三等以上尾礦庫的安全監督檢查，加強對企業(yè)主要負責人、一線(xiàn)作業(yè)人員和外包施工隊伍的監管。對不具備資質(zhì)條件的承攬工程施工隊伍，借用、套用他人資質(zhì)施工的，一律責令停止生產(chǎn)、施工；對施工隊伍未按規定配備安全管理人員，沒(méi)有對從業(yè)人員嚴格培訓考核，不具備相應安全生產(chǎn)條件的，一律責令立即整改，經(jīng)整改仍不具備相應條件的，責令停止生產(chǎn)作業(yè)施工。省安全監管局將加強對重點(diǎn)礦區和外包施工隊伍的督導檢查，發(fā)現工作不落實(shí)的，進(jìn)行全省通報、問(wèn)責，對相關(guān)企業(yè)按照上限進(jìn)行處罰。（屬地管理責任單位：相關(guān)州、市、縣、區人民政府；監管責任單位：相關(guān)州、市、縣、區安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

（四）突出停產(chǎn)停建礦山、尾礦庫安全監管。所有停產(chǎn)停建礦山必須有效封堵進(jìn)入礦區（礦井）的道路、通道及廢棄巷道，并加強巡查管控，嚴防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入礦區（礦井）?？h級安全監管部門(mén)要嚴格按照《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，規范停產(chǎn)停建和復工復產(chǎn)程序和標準，做好非煤礦山的復工復產(chǎn)工作，嚴防企業(yè)非法違規開(kāi)采引發(fā)生產(chǎn)安全事故。對決定停產(chǎn)、停建的礦山，一律函告公安機關(guān)停供火工品。對于申請復產(chǎn)復建的礦山，嚴格標準程序，強化隱患整改，開(kāi)展全面驗收，驗收合格后，函告公安機關(guān)。對不具備相應安全生產(chǎn)條件的，一律不予通過(guò)復產(chǎn)驗收，對未經(jīng)復產(chǎn)驗收擅自恢復生產(chǎn)、建設的，一律實(shí)施高限處罰。（屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；監管牽頭責任單位：各縣、市、區安全監管部門(mén)；配合部門(mén)：各縣、市、區公安、國土資源、電力部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

三、加強汛期安全管理，完善汛期安全防范措施

（一）嚴防地下礦山淹井事故發(fā)生。各地要督促地下礦山企業(yè)開(kāi)展礦區水文地質(zhì)情況檢查，查清礦區(含采空區、塌陷區、積水區)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況、排水設備設施的完好情況，檢查情況要登記建檔，確保礦井供電、排水設施可靠。一旦發(fā)現突（潰）水和突（潰）泥危險征兆，必須立即停止井下作業(yè)，撤出人員，避免人員傷亡。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；監管責任單位：各州、縣、市、區安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

（二）確保露天礦山汛期安全。露天礦山企業(yè)要對礦區及周邊山體的裂隙發(fā)育情況、地質(zhì)災害狀況、工作臺段及邊坡的穩定性、凹陷開(kāi)采礦坑排水系統和礦山運輸道路等生產(chǎn)系統進(jìn)行全面排查，凡上述生產(chǎn)要素存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓，整改驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。排土場(chǎng)要認真做好內外截洪溝等排洪設施的汛前檢查、維護、疏浚以及下游泥石流攔擋設施的汛期巡查和及時(shí)修復等工作，防止排土場(chǎng)坍塌、滑坡。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：礦山所在地縣級人民政府；監管責任單位：礦山所在地縣級安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

（三）強化尾礦庫汛期安全檢查。要按照《云南省尾礦庫汛期安全生產(chǎn)管理特別規定》的要求，落實(shí)責任、定崗到人，做好尾礦庫汛期安全督查工作。尾礦庫企業(yè)要認真開(kāi)展壩體、排洪、排滲等系統的隱患排查，定期清理排水溝和排洪構筑物，確保尾礦庫壩肩、壩面及排洪系統正常。嚴格控制庫水位，保證最小干灘長(cháng)度和最小安全超高。要定期對庫區周邊山體穩定性、水文地質(zhì)情況等開(kāi)展監測監控，做到“庫庫有人管”，確保不發(fā)生尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故。（責任主體：各尾礦庫企業(yè)；屬地管理責任單位：尾礦庫所在地縣級人民政府；監管責任單位：尾礦庫所在地縣級安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

四、全力推進(jìn)專(zhuān)項整治，切實(shí)減少和消除重大隱患

（一）扎實(shí)開(kāi)展采空區專(zhuān)項治理。按照《云南省金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案》全面排查地下礦山采空區現狀，采取充填、崩落、封閉、搬遷居民等措施，重點(diǎn)治理影響企業(yè)正常生產(chǎn)和地表居民居住安全的采空區。在生產(chǎn)地下礦山企業(yè)要全面摸清生產(chǎn)區域采空區規模、分布和安全狀況等，凡有采空區坍塌風(fēng)險的，一律要劃定禁采區并對采空區隱患進(jìn)行治理。各地確定的采空區治理項目2017年要全部啟動(dòng)實(shí)施，確保到2018年底基本上完成歷史上形成的、危險性大的地下礦山采空區事故隱患治理任務(wù)。（屬地管理責任單位：各縣、市、區人民政府；監管牽頭責任單位：各縣、市、區安全監管部門(mén)；配合部門(mén)：各縣、市、區國土資源部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起到2018年底）

（二）大力實(shí)施“頭頂庫”專(zhuān)項治理。按照《云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實(shí)施方案》，采取隱患治理、升級改造、閉庫及銷(xiāo)庫、尾礦綜合利用、下游居民搬遷等方式，推進(jìn)“頭頂庫”隱患綜合治理，提升“頭頂庫”安全度。按照一庫一策，先急后緩的原則，2017年完成50%的“頭頂庫”整治任務(wù)，2018年全部整治到位。在強化對既有尾礦庫整治工作的同時(shí)，嚴格新建尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等準入環(huán)節，嚴防新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴格控制新建尾礦庫、尾礦壩盲目加高行為的發(fā)生。凡存在未經(jīng)許可擅自新建尾礦庫、加高尾礦壩行為的，一律按照上限處罰。（屬地管理責任單位：尾礦庫所在地縣級人民政府；監管牽頭責任單位：尾礦庫所在地縣級安全監管部門(mén)；配合部門(mén)：尾礦庫所在地縣級國土資源部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起到2018年底前）

五、加強值班值守，提升應急管理水平

（一）加強汛期預警預報工作。各級安全監管部門(mén)和礦山企業(yè)要廣泛開(kāi)展地質(zhì)災害防治宣傳，加大對雨量、水位、報警等非工程措施投入，加強日常管理維護和隱患監測預警，確保汛期安全穩定。要加強與氣象、水利、地震、國土資源等部門(mén)的聯(lián)系，進(jìn)一步建立完善預報、預警、預防機制，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣變化信息，及時(shí)發(fā)布防范暴雨、洪水、泥石流、地震等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。 （責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；行業(yè)監管責任單位：各級安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

（二）強化值班值守。各地、各級、各礦山企業(yè)必須嚴格落實(shí)24小時(shí)值班值守和巡查制度，強化應急預案演練，加強應急物資保障，確保信息暢通，及時(shí)妥善處理汛期各類(lèi)突發(fā)事件。（責任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責任單位：各州、市、縣、區人民政府；行業(yè)監管責任單位：各級安全監管部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）

六、強監管、嚴執法，確保工作落實(shí)

（一）迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查活動(dòng)。為推進(jìn)各地工作落實(shí)，省安全監管局將在5月份組織3個(gè)督查組對重點(diǎn)州、市，重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項督查。各地、各有關(guān)方面務(wù)必強化“隱患不除、事故難絕”的危機意識，樹(shù)立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，自發(fā)文之日起至5月底，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)和重要環(huán)節，以縣級為基本單元，組織專(zhuān)門(mén)力量對轄區內的在生產(chǎn)非煤礦山（含半停產(chǎn)礦山）進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查與治理專(zhuān)項檢查，檢查情況以礦為單位登錄到云南省安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制系統，同時(shí)上報所在州、市政府。各州、市要按照不少于縣級檢查礦山數量20%的比例進(jìn)行督查，督查結果以礦為單位上報省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室，同時(shí)登錄記載到云南省安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制系統。

（二）切實(shí)加大監管執法力度。各級安全監管部門(mén)要按照“強監管、嚴執法”的要求依法嚴厲打擊無(wú)安全設施設計開(kāi)采或不按設計采礦、尾礦庫擅自加高壩體、采掘工程非法外包、轉包以及轉嫁安全生產(chǎn)責任等違法違規行為。對重點(diǎn)礦區和典型案例要組織媒體曝光，對不誠信企業(yè)一律列入黑名單進(jìn)行管理。要加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執法工作機制，促使企業(yè)履行法定義務(wù)；對抗拒執法、逾期不執行行政處罰決定的，向人民法院申請強制執行，切實(shí)體現監管執法的嚴肅性、權威性。（牽頭責任單位：省安全監管局；屬地監管責任單位：所在地安全監管部門(mén)；配合部門(mén)：各級國土資源部門(mén)；時(shí)限：自發(fā)文之日起）



 

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2017年4月28日

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