吉發(fā)〔2018〕27號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2018〕27號

為進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量興辦教育,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕81號)精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以實(shí)行分類(lèi)管理為突破口，以創(chuàng )新體制機制為關(guān)鍵，以完善扶持政策、加強規范管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

（二）基本原則。

堅持育人為本。把理想信念教育擺在首要位置，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位育人，著(zhù)力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì )責任感、勇于探索的創(chuàng )新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

堅持公益導向。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，促進(jìn)民辦學(xué)校始終把社會(huì )效益放在首位，引導社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

堅持依法治教。依法行政，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，完善扶持政策，營(yíng)造良好制度環(huán)境；依法治校，完善學(xué)校法人治理，規范學(xué)校辦學(xué)行為。

堅持改革創(chuàng )新。解放思想，綜合施策，完善頂層設計，深化實(shí)踐探索，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，通過(guò)改革創(chuàng )新破解難題，激發(fā)民辦教育活力，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

二、切實(shí)加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

（三）切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設和黨風(fēng)廉政建設。建立健全黨組織參與決策和監督機制，切實(shí)發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，牢牢掌握民辦學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，在保證政治方向、凝聚師生員工、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)、加強自身建設方面充分發(fā)揮作用。選優(yōu)配強民辦學(xué)校黨組織負責人并加強培訓和管理，每三年選派一批公辦高校50歲以下優(yōu)秀正處長(cháng)級干部擔任民辦高校黨委書(shū)記、督導專(zhuān)員，并將選派民辦高校黨委書(shū)記、督導專(zhuān)員作為培養鍛煉、考察選拔干部的重要途徑。推進(jìn)民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，規范黨組織黨內生活，組織開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，落實(shí)黨建工作基礎保障，做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。發(fā)揮公辦學(xué)校黨建工作優(yōu)勢，開(kāi)展公辦與民辦高校“同在黨旗下、攜手添光彩”結對共建活動(dòng)，推動(dòng)民辦高校黨建工作提升整體水平。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校工會(huì )、共青團組織建設。各級黨委要把民辦學(xué)校黨組織建設、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導作為民辦學(xué)校年度檢查考核的重要內容。

（四）加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力打造全員全過(guò)程全方位育人格局。認真落實(shí)學(xué)校黨委意識形態(tài)工作責任制，每學(xué)期至少召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)工作會(huì )議研究思想政治工作和德育工作。黨委書(shū)記履行思想政治工作和德育工作第一責任人職責，其他黨委班子成員履行“一崗雙責”責任。高校明確1名黨委副書(shū)記主要分管教師思想政治工作，落實(shí)高校、院（系）黨組織書(shū)記抓思想政治工作述職評議考核制度。把思想政治工作隊伍建設納入學(xué)校人才隊伍培養規劃，按照師生比1:350和1:200比例設置高校專(zhuān)職思想政治理論課教師和專(zhuān)職輔導員崗位。切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課建設，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系，特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷增強廣大師生道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。切實(shí)加強理想信念、愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義教育和中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，積極開(kāi)展心理健康教育，引導廣大師生培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，防范和抵御境外思想文化、宗教向校園滲透。建好新時(shí)代傳習所和大學(xué)生馬克思主義自學(xué)組織聯(lián)盟，大力推進(jìn)青年馬克思主義者培養工程。推進(jìn)思想政治工作和德育工作改革創(chuàng )新，加大實(shí)踐育人和網(wǎng)絡(luò )思想政治教育工作力度，落實(shí)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)計劃和經(jīng)費，加強網(wǎng)絡(luò )思想政治工作供給能力建設，實(shí)現網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)通互動(dòng)。

三、構建民辦學(xué)校分類(lèi)管理體制

（五）建立分類(lèi)管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是,不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結余依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、行政法規的規定處理。省教育廳等有關(guān)部門(mén)共同研究制定具體實(shí)施辦法。

（六）建立分類(lèi)登記制度。正式批準設立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規定的，到編制管理部門(mén)辦理事業(yè)單位法人登記手續；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規定的，到民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記手續。正式批準設立的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據有關(guān)規定到工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)法人登記手續。

（七）平穩推進(jìn)現有民辦學(xué)校的分類(lèi)過(guò)渡。2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現有民辦學(xué)校），選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續辦學(xué)?，F有民辦學(xué)校原則上須在2022年9月1日前完成分類(lèi)登記,分類(lèi)登記辦法另行制定。

四、暢通社會(huì )力量進(jìn)入教育領(lǐng)域通道

（八）放寬辦學(xué)準入條件。社會(huì )力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益、國家安全的領(lǐng)域，應當鼓勵支持，不得限制。教育、人社、民政、編制、工商等部門(mén)要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，并及時(shí)向社會(huì )公布審批登記信息，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（九）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。健全民辦學(xué)校投融資體制，支持民辦學(xué)校與多層次資本市場(chǎng)對接。民辦學(xué)校通過(guò)設立基金等形式拓寬籌資渠道。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。嚴禁民辦學(xué)校以各種名義、方式向教職工及社會(huì )公眾非法集資。

（十）探索多元主體合作辦學(xué)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。

（十一）健全民辦學(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財產(chǎn)統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)?，F有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據出資者的申請，綜合考慮《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》施行前出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵;選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依據《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。健全民辦學(xué)校退出機制，依法保護受教育者的合法權益。

五、加大對民辦學(xué)校的扶持力度

（十二）加大財政投入力度。各級人民政府可按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規和制度要求，因地制宜，調整優(yōu)化教育支出結構，采取多種方式加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會(huì )公開(kāi)，接受審計和社會(huì )監督，提高資金使用效益。

（十三）創(chuàng )新財政扶持方式。各級人民政府應當建立相應的政府補貼體系，加大對民辦學(xué)校的補助力度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。凡適合社會(huì )資本承擔的教育服務(wù)，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )資本承擔。省教育廳、省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)制定向民辦學(xué)校購買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施，包括政府購買(mǎi)服務(wù)的標準、程序及績(jì)效評價(jià)制度。按照國家關(guān)于基金會(huì )管理的規定，省和市縣政府可以設立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應的基金會(huì )，組織開(kāi)展各類(lèi)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

（十四）落實(shí)與公辦學(xué)校同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各級人民政府應當建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應當從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金，加大資助力度。

（十五）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。提供學(xué)前教育的幼兒園和提供學(xué)歷教育的學(xué)校，收取的與保育、教育服務(wù)相關(guān)的費用，符合條件的免征增值稅。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣以上人民政府及其部門(mén)進(jìn)行支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關(guān)規定在個(gè)人所得稅前予以扣除。境外向中國境內依法設立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的捐贈，按照有關(guān)規定，減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節的增值稅。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

（十六）實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。新建、擴建、改建項目應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，并辦理土地申請手續。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。鼓勵存量土地挖潛。社會(huì )力量和民間資本投資教育建設項目，利用閑置的廠(chǎng)房、醫院、學(xué)校、商業(yè)設施等存量土地和用房資源，進(jìn)行整合改造后，符合相關(guān)規定要求，可以用于教育設施用地，對符合規劃要求的,可依法辦理用地手續。

（十七）實(shí)行分類(lèi)收費政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體政策由省人民政府根據辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校應當執行收費公示制度，不得在公示項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學(xué)生攤派費用或者強行集資。政府有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展對民辦學(xué)校收費行為的事中事后監管。

（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據國家戰略需求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標準和有關(guān)規定自主開(kāi)設課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養方案。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下，可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。允許優(yōu)質(zhì)民辦高校調整招生批次，在核定辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。民辦學(xué)校依法自主創(chuàng )新管理體制、完善管理制度和提高辦學(xué)水平。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。

（十九）保障學(xué)校師生權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應當依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后的待遇。落實(shí)跨統籌地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權，保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。

六、加快民辦學(xué)?，F代學(xué)校制度建設

（二十）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）制度，董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）成員依據學(xué)校章程規定的權限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì )（理事會(huì )）應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。民辦學(xué)校的舉辦者根據學(xué)校章程規定的權限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實(shí)行獨立董事（理事）、監事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構和行政管理機構，黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可以按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。完善校長(cháng)選聘機制，依法保障校長(cháng)行使管理權。民辦學(xué)校校長(cháng)應熟悉教育及相關(guān)法律法規，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績(jì)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校人事、財務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì )和學(xué)生代表大會(huì )制度。

（二十一）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應當依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。加強民辦學(xué)校中國有資產(chǎn)的監督、管理。進(jìn)一步規范民辦學(xué)校會(huì )計核算，建立

健全第三方審計制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設置會(huì )計賬簿。民辦學(xué)校應當將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會(huì )公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預算報告報備制度。

（二十二）規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規范辦學(xué)。辦學(xué)條件應當符合國家和地方規定的設置標準和有關(guān)要求，在校生數要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內。要按照國家和地方有關(guān)規定嚴格執行招生計劃，規范招生行為，不得違反規定提前招生，不得利用招生簡(jiǎn)章、廣告或者其他方式進(jìn)行虛假宣傳，招生簡(jiǎn)章和廣告須報審批機關(guān)備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應當按國家有關(guān)規定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習期滿(mǎn)成績(jì)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應的學(xué)位證書(shū)。各類(lèi)民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者培訓合格證書(shū)。

（二十三）落實(shí)安全管理責任。各級人民政府和民辦學(xué)校應當遵守國家有關(guān)安全法律、法規和規章，高度重視校園安全工作。學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。民辦學(xué)歷教育學(xué)校建立“校園警務(wù)室”并配備“一鍵式網(wǎng)絡(luò )報警裝置”，建立校園安全監管與數字化資源平臺，安裝校園安全視頻監控系統，確保校園安全技術(shù)防范系統建設符合有關(guān)標準。加強學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，建立健全學(xué)校食品安全、飲用水安全、傳染病防控等各項安全工作管理制度和應急機制，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓，定期開(kāi)展針對上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學(xué)校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。建立民辦學(xué)校突發(fā)性群體事件應急機制，維護社會(huì )穩定。

七、全面提高民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

（二十四）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì )需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新辦學(xué)模式，加強內涵建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現象。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應當明確技術(shù)技能人才培養定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養質(zhì)量。支持民辦本科高等學(xué)校明確應用型辦學(xué)定位，實(shí)施“雙特色”建設項目，培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的急需人才。鼓勵舉辦非學(xué)歷教育培訓機構，以社會(huì )需求為導向，參與在職人員職業(yè)培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓、轉崗培訓等各類(lèi)非學(xué)歷教育與教育培訓。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學(xué)習型社會(huì )中的積極作用。

（二十五）加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各地要將民辦學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。民辦學(xué)校要著(zhù)力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制，全面提升教師師德素養。加強輔導員、班主任隊伍建設。加強教學(xué)研究活動(dòng)，重視青年教師培養，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。完善職業(yè)院校用人機制和教師培養培訓制度，打通校企人員雙向流動(dòng)渠道，鼓勵教師參加學(xué)歷繼續教育，提升學(xué)歷層次，建設高水平的職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二十六）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著(zhù)力打造具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著(zhù)力培養有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設以及人才培養等方面開(kāi)展交流。

（二十七）加強教育教學(xué)質(zhì)量監控。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度,并將評估結果向社會(huì )公布。民辦學(xué)校行政管理部門(mén)根據評估結果,對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。民辦高校（含獨立學(xué)院）每年定期向社會(huì )公布教育教學(xué)質(zhì)量報告和招生就業(yè)質(zhì)量報告，接受社會(huì )監督。

八、不斷提高管理服務(wù)水平

（二十八）改進(jìn)政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門(mén)要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會(huì )公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會(huì )監督。

（二十九）健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。規范民辦學(xué)校設置審批，加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。規范招生秩序，加強教育教學(xué)管理。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度、內部控制制度、審計監督制度，加強風(fēng)險防范。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)制度。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規范學(xué)校辦學(xué)行為。定期開(kāi)展對民辦學(xué)校管理人員的培訓，提高民辦學(xué)校依法依規辦學(xué)水平。健全聯(lián)合執法機制，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。

（三十）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極維護民辦教育行業(yè)合法權益，引導民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng )新人才培養模式、提升人才培養質(zhì)量。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)等工作。

（三十一）切實(shí)加強宣傳引導。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，大力支持承擔國家改革試點(diǎn)任務(wù)的民辦學(xué)校深化改革，總結推廣試點(diǎn)地區、學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持社會(huì )力量興辦教育的良好氛圍。

（三十二）強化部門(mén)協(xié)調機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。建立由省教育廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應當建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。要將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。

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