川府發(fā)〔2018〕37號《四川省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2018〕37號

 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，鼓勵社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想和基本原則。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )各項決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。按照“育人為本、德育為先，公益導向、分類(lèi)管理，綜合施策、規范辦學(xué)，創(chuàng )新驅動(dòng)、內涵發(fā)展”的基本原則，全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的政策措施，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

（二）切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。深入貫徹落實(shí)《中共四川省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（川委辦〔2017〕43號）精神，全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。民辦學(xué)校要把黨組織建設有關(guān)內容納入學(xué)校章程。完善民辦學(xué)校黨組織設置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)監督工作。

民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員的選配與任免，要報上級黨組織批準。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學(xué)校的督導專(zhuān)員。涉及民辦學(xué)校發(fā)展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )等群眾組織和學(xué)生社團建設。把民辦學(xué)校黨組織建設作為民辦學(xué)校年度檢查（年度報告）的重要內容。（責任單位：省委組織部、省編辦、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局）

（三）加強民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。民辦學(xué)校要把思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃。切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊伍建設，積極創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式，提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，全面提升思想政治教育工作水平。深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節。要貫徹教育與宗教相分離的原則，嚴禁在校內傳播宗教、發(fā)展信徒、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、舉辦宗教活動(dòng)、建立宗教組織。推動(dòng)民辦學(xué)校建立健全思想政治教育和德育工作機構，配齊配強輔導員、班主任、思想政治課教師等工作力量。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省民族宗教委）

三、創(chuàng )新體制機制

（四）落實(shí)分類(lèi)管理制度。落實(shí)《四川省民辦學(xué)校分類(lèi)登記管理辦法》，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。舉辦者依法自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規辦理登記。其中，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，不得登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）應當充分考慮有關(guān)歷史和現實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革平穩有序推進(jìn)。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、四川省稅務(wù)局、省工商局）

（五）推進(jìn)現有民辦學(xué)校有序過(guò)渡。2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前，經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現有民辦學(xué)校”），其舉辦者可以自主選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修訂章程，完善法人治理結構和內部管理制度，繼續辦學(xué)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，由學(xué)校組織第三方進(jìn)行財務(wù)清算，辦學(xué)土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)權屬由相關(guān)部門(mén)和機構依法確認，并繳納相關(guān)稅費，在原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)手續后，到有管轄權限的工商行政管理部門(mén)依法重新登記，繼續辦學(xué)。

現有民辦學(xué)校的舉辦者應當在2020年9月1日前，向主管部門(mén)提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書(shū)面材料，未按期提交材料的學(xué)校不得選擇為營(yíng)利性民辦學(xué)校。選擇為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當在2021年9月1日前完成相關(guān)手續。選擇為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，其中實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應當在2023年9月1日前完成登記手續；其他學(xué)校應當在2022年9月1日前完成登記手續。2016年11月7日至2017年9月1日批準設立的民辦學(xué)校，參照現有民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)登記。（責任單位：省編辦、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、四川省稅務(wù)局、省工商局）

（六）推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)登記。正式批準設立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規定的，到民政部門(mén)登記為社會(huì )服務(wù)機構，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準設立的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據法律法規規定的管轄權限到工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)法人登記。（責任單位：省編辦、民政廳、省工商局）

（七）建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各地要建立和完善制度政策，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、人才支持等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。各地可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才支持等方式對營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、四川省稅務(wù)局）

（八）放寬辦學(xué)準入條件。社會(huì )力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制?？h級以上人民政府要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（九）擴大辦學(xué)準入范圍。鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園；鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入學(xué)歷教育領(lǐng)域，著(zhù)力打造一批特色鮮明、教育教學(xué)質(zhì)量高、有競爭力和影響力的民辦學(xué)歷教育學(xué)校；鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入教育培訓領(lǐng)域；支持社會(huì )力量參與在職人員職業(yè)培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓、轉崗培訓、勞動(dòng)技能培訓等各類(lèi)非學(xué)歷教育培訓；鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域，合作開(kāi)展職業(yè)院校實(shí)習實(shí)訓基地建設、重點(diǎn)實(shí)驗室建設、大中專(zhuān)學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地建設及提供青少年校外社會(huì )實(shí)踐服務(wù)等。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。創(chuàng )新教育投融資機制，多渠道吸引社會(huì )資金，擴大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。支持營(yíng)利性民辦學(xué)校積極創(chuàng )造條件通過(guò)短期融資券、中期票據、企業(yè)債等債務(wù)融資工具多渠道籌集資金。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利民辦學(xué)校給予捐贈或設立專(zhuān)項獎勵、發(fā)展基金，支持民辦教育發(fā)展。民辦學(xué)校在接受境外或帶有境外背景的資金支持時(shí)，須經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省金融工作局、四川銀監局、人行成都分行）

（十一）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十二）健全學(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，依法清償后剩余財產(chǎn)統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)。

現有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校后終止，或者在規定時(shí)間沒(méi)有選擇直接終止，學(xué)校應依法依規保護受教育者和教職工的合法權益。學(xué)校財產(chǎn)在按照順序（應退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用，應發(fā)教職工工資及應繳納的社會(huì )保險費用，償還其他債務(wù)），依法清償并扣除財政投入、社會(huì )捐贈形成的資產(chǎn)后有剩余的，根據出資者申請，由主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應的補償或者獎勵。補償與獎勵從學(xué)校剩余財產(chǎn)中的貨幣資金提??；貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉讓后獲得的貨幣資金中提取。剩余財產(chǎn)在扣除對出資者的補償或獎勵后，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

現有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬。終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)按前述順序依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。各地要結合實(shí)際，健全各類(lèi)民辦學(xué)校退出機制，依法保障受教育者、教育者和舉辦者的合法權益。

縣級人民政府要針對在農村舉辦的現有民辦普通中小學(xué)校（幼兒園）的特殊性制定相應政策，在其終止時(shí)，對未取得合理回報的舉辦者,可考慮其辦學(xué)實(shí)績(jì)給予獎勵。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、四川省稅務(wù)局、省工商局）

四、健全扶持制度

（十三）加大財政投入力度。各地可按照相關(guān)法律法規和制度要求，因地制宜，調整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度?？h級以上人民政府可以設立專(zhuān)項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展。財政扶持民辦教育專(zhuān)項資金要納入預算，并向社會(huì )公開(kāi)，接受審計和社會(huì )監督，加強績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十四）創(chuàng )新財政扶持方式。各地應建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。加大對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度。完善政府購買(mǎi)服務(wù)及績(jì)效評價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的政策措施?？砂凑諊谊P(guān)于基金管理的規定設立民辦教育發(fā)展基金，實(shí)施基金激勵獎補。對捐資辦學(xué)的，有條件的地區可按照捐贈額的一定比例補助學(xué)校配套建設。支持成立相應的基金會(huì )，組織開(kāi)展各類(lèi)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十五）落實(shí)稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除；非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照稅法規定取得非營(yíng)利性組織免稅資格后，其取得的符合規定條件的收入依法免征企業(yè)所得稅。營(yíng)利性民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠，其中，符合西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開(kāi)展表?yè)P資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。（責任單位：民政廳、財政廳、四川省稅務(wù)局）

（十六）實(shí)行差別化用地政策。各地各有關(guān)部門(mén)要把學(xué)校建設納入城鄉規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，統籌安排民辦學(xué)校用地。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，重新依法供應。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（十七）實(shí)行分類(lèi)收費政策。規范民辦學(xué)校收費。非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育收費實(shí)行政府指導價(jià)管理，由省級發(fā)展改革部門(mén)和各地發(fā)展改革部門(mén)按現行價(jià)格管理權限制定。非營(yíng)利性民辦非學(xué)歷教育和營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校制定和調整學(xué)費標準時(shí)實(shí)行“新生新政策、老生老辦法”，實(shí)行事前告知和常態(tài)公示，保障學(xué)生權益。完善民辦學(xué)校收費公示和退費管理等制度，健全民辦學(xué)校收費監管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據國家戰略需求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十九）保障受教育者合法權益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各地應完善學(xué)生獎助學(xué)金政策和助學(xué)貸款扶持政策，確保民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生同等享受。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。依法落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權，保障學(xué)生參與民主管理和民主監督的權利。民辦學(xué)校要完善受教育者爭議處置機制，切實(shí)保障受教育者的合法權益。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、四川省稅務(wù)局、四川銀監局、人行成都分行）

五、加快現代學(xué)校制度建設

（二十）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董（理）事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構及監事（會(huì )）制度。董（理）事會(huì )（或其他形式?jīng)Q策機構）應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。其中1/3以上的董（理）事應當具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。健全黨組織參與決策制度，積極落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規定。民辦學(xué)校黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì )（或其他形式?jīng)Q策機構），辦學(xué)規模大、黨員人數多的學(xué)校，符合條件的專(zhuān)職副書(shū)記也可進(jìn)入董（理）事會(huì )（或其他形式?jīng)Q策機構）。黨組織班子成員應按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政領(lǐng)導班子成員，可按照黨內有關(guān)規定進(jìn)入黨組織班子。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實(shí)行獨立董（理）事、監事制度。要理順舉辦者與學(xué)校董（理）事會(huì )（或其他形式?jīng)Q策機構）、學(xué)校董（理）事會(huì )（或其他形式?jīng)Q策機構）與校長(cháng)、校長(cháng)與黨組織、學(xué)校管理者與教職工之間的關(guān)系，明晰各方責權利，完善決策、執行和監督機制。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會(huì )（或其他形式?jīng)Q策機構）日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導班子聯(lián)席會(huì )議制度。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。完善校長(cháng)選聘機制，依法保障校長(cháng)行使管理權。民辦學(xué)校校長(cháng)應熟悉教育及相關(guān)法律法規，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績(jì)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì )和學(xué)生代表大會(huì )制度。（責任單位：省編辦、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局）

（二十一）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，自正式批準設立之日起，1年以?xún)葘⒊鲑Y用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下?，F有民辦學(xué)校尚未辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續的，應在本意見(jiàn)正式實(shí)施1年內完成過(guò)戶(hù)。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃；未經(jīng)批準，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉讓土地使用權。民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。依法設置會(huì )計賬簿，規范民辦學(xué)校會(huì )計核算。民辦學(xué)校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會(huì )公布。完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預算報告報備制度。學(xué)校應將年度財務(wù)、預決算情況報告學(xué)校董（理）事會(huì )（或者其他形式?jīng)Q策機構）及教職工代表大會(huì )，并接受監督。（責任單位：教育廳、財政廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省工商局、四川省稅務(wù)局）

（二十二）完善辦學(xué)風(fēng)險預警及處置機制。民辦學(xué)校應制定辦學(xué)風(fēng)險防范措施，辦學(xué)經(jīng)費實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。應開(kāi)設辦學(xué)經(jīng)費專(zhuān)用賬戶(hù)，辦學(xué)收入統一存入專(zhuān)用賬戶(hù)。賬戶(hù)內資金主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、教職工工資福利和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校要設置風(fēng)險處置專(zhuān)項資金會(huì )計科目，并將資金納入年度預算。風(fēng)險處置專(zhuān)項資金主要用于學(xué)校出現辦學(xué)風(fēng)險時(shí)，退還向學(xué)生收取的學(xué)費、住宿費及支付教職工工資等與辦學(xué)相關(guān)的應急費用。風(fēng)險處置專(zhuān)項資金歸學(xué)校所有，管理使用情況接受相關(guān)部門(mén)(單位)監督。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行成都分行）

（二十三）規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規范辦學(xué)。辦學(xué)條件應符合規定的設置標準和有關(guān)要求，在校生數要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內，幼兒園、中小學(xué)班額應控制在規定標準內。學(xué)校新征地建設校區應依法報審批機關(guān)批準。民辦學(xué)校要按照規定開(kāi)展招生和宣傳工作，招生簡(jiǎn)章和廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案，嚴禁虛假宣傳、嚴禁有償招生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試或者測試進(jìn)行招生。民辦學(xué)校應按照國家有關(guān)規定做好學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位及培訓證書(shū)管理工作。（責任單位：教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局）

（二十四）落實(shí)安全工作責任。民辦學(xué)校應遵守有關(guān)安全法律、法規和規章，重視校園安全工作，確保校園安全。人防、物防、技防建設符合有關(guān)法律法規要求，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家對學(xué)校工程建設、抗震設防、消防安全等相關(guān)標準要求，學(xué)校校舍工程必須嚴格落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”管理規定（即安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），嚴格落實(shí)安全設施設計審查制度，不符合要求的一律不得投用。民辦學(xué)校要加強源頭管控，須公開(kāi)招投標的工程建設項目及重要裝備、材料等的采購，應按規定組織公開(kāi)招投標。設備、材料應進(jìn)行國家強制產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證的采購索證工作，建立并執行進(jìn)貨檢查驗收制度。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，建立安全工作組織機構，配備安全管理人員，明確安全管理職責。定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職工安全教育培訓，定期開(kāi)展針對不同時(shí)段、不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救、互救能力。（責任單位：教育廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省安全監管局、省食品藥品監管局）

六、加強教師隊伍建設

（二十五）提高思想政治素質(zhì)。民辦學(xué)校要著(zhù)力加強教師思想政治工作，健全師德建設長(cháng)效機制，推動(dòng)師德建設常態(tài)化、長(cháng)效化，創(chuàng )新師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書(shū)與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。民辦學(xué)校要注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監察監督，強化師德考評，體現獎優(yōu)罰劣。要建立教師個(gè)人信用記錄，推行師德考核負面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（二十六）健全教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機制。各地和各民辦學(xué)校要將民辦學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃，將教師隊伍建設作為民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內容。嚴格執行教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。各地應將民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才工作納入有關(guān)規劃并落實(shí)相關(guān)待遇。民辦學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。加強教學(xué)研究活動(dòng)，重視青年教師培養，加大教師培訓力度，落實(shí)5年一周期的教師全員培訓制度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（二十七）完善教職工社會(huì )保障機制。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立年金制度和其他形式的補充養老保險，改善教職工退休后的待遇。民辦學(xué)校要關(guān)心教師工作和生活，建立健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效的工資分配激勵約束機制和正常的工資調整制度，提高教師工資和福利待遇。要依法保障教職工帶薪休假的權利。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度。支持和鼓勵民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間教師交流與合作。落實(shí)跨統籌地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移等方面的服務(wù)政策。（責任單位：教育廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（二十八）維護教職工合法權益。民辦學(xué)校教師在資格認定、培養培訓、職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰、專(zhuān)家選拔、科研立項、社會(huì )活動(dòng)等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校教師同等權利。要依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì )等形式，落實(shí)民辦學(xué)校教師對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權，保障教師參與民主管理和監督的權利。重視發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，注重把教學(xué)科研骨干培養成黨員，把優(yōu)秀教師黨員培養成學(xué)科帶頭人。完善民辦學(xué)校教師爭議處理機制。民辦學(xué)校教職工有權依法建立工會(huì )組織，維護其合法權益。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

七、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（二十九）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì )需求，科學(xué)確定辦學(xué)定位。鼓勵舉辦優(yōu)質(zhì)、有特色的普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現象。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養定位，服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用型本科高等學(xué)校，培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學(xué)習型社會(huì )中的積極作用。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（三十）提升民辦學(xué)校信息化水平。支持各級各類(lèi)民辦學(xué)校完善教育信息化基礎設施，逐步實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境全面普及，鼓勵有條件的民辦學(xué)校建設智慧教育云平臺，打造智慧校園。創(chuàng )新教學(xué)管理方式，加大教師信息技術(shù)應用能力培訓力度，推動(dòng)教學(xué)變革與創(chuàng )新，支持開(kāi)展在線(xiàn)教育教學(xué)應用活動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持民辦高校虛擬仿真實(shí)驗實(shí)訓環(huán)境建設、在線(xiàn)開(kāi)放課程建設及應用。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校之間的交流合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（三十一）支持民辦學(xué)校開(kāi)展國際合作與交流。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設、人才培養等方面交流合作，支持中外院校間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。鼓勵民辦高校教師和科研人員出國（境）交流、參加國際學(xué)術(shù)會(huì )議、專(zhuān)業(yè)培訓等，廣泛深入地參與國際交流與合作。允許民辦學(xué)校開(kāi)展境外辦學(xué)活動(dòng)，支持民辦學(xué)校與國外高水平同類(lèi)學(xué)校建立友好學(xué)校，開(kāi)展多渠道對外文化教育交流。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（三十二）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著(zhù)力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著(zhù)力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。支持不同類(lèi)型、不同層次的民辦高校積極探索一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專(zhuān)業(yè)建設。引導行業(yè)企業(yè)與民辦職業(yè)院校加強合作，深化產(chǎn)教融合，共同組建高質(zhì)量、特色鮮明的職教聯(lián)盟。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

八、提高管理服務(wù)水平

（三十三）健全部門(mén)協(xié)調機制。各地要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。充分發(fā)揮民辦教育廳際聯(lián)席會(huì )議制度作用，各地也應建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策建設，加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。要將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。（責任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省金融工作局、人行成都分行、省工商局、四川省稅務(wù)局、四川銀監局、四川證監局）

（三十四）改進(jìn)政府管理方式。各地和行政管理部門(mén)要積極轉變職能，推進(jìn)放管服改革，提高政府管理服務(wù)水平。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項，進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會(huì )公布權力清單、責任清單。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，提高服務(wù)效率，接受社會(huì )監督。建立民辦教育管理信息系統和公共服務(wù)平臺，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理。（責任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省金融工作局、人行成都分行、四川省稅務(wù)局、省工商局、四川銀監局、四川證監局）

（三十五）完善監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)制度。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規范學(xué)校辦學(xué)行為。健全聯(lián)合執法機制，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門(mén)根據評估結果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。相關(guān)職能部門(mén)要加強對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費使用情況的監管，防止抽逃、挪用和轉移學(xué)校資產(chǎn)，民辦學(xué)校使用財政性資金應接受監督，加強日常監管，及時(shí)排查化解穩定隱患。（責任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省金融工作局、人行成都分行、四川省稅務(wù)局、省工商局、四川銀監局、四川證監局）

（三十六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，鼓勵各地建立本級民辦教育協(xié)會(huì )，支持全省各級民辦教育協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)、教師培訓和管理等工作。（責任單位：省編辦、民政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局）

（三十七）切實(shí)加強宣傳引導。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結推廣試點(diǎn)地區和學(xué)校的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家和我省有關(guān)規定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持社會(huì )力量興辦教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省工商局）

鼓勵社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當前、又利長(cháng)遠的重要任務(wù)。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導，密切配合，周密部署，切實(shí)落實(shí)各項政策措施。各地要因地制宜，積極探索，穩步推進(jìn)，抓緊制定出臺符合本地實(shí)際的配套政策措施。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

四川省人民政府

2018年9月17日
 

（已經(jīng)省政府第11次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)）

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省