川府發(fā)〔2017〕40號《四川省人民政府批轉省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

四川省人民政府

批轉省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

川府發(fā)〔2017〕40號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

四川省人民政府

2017年7月3日
 

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委
 

2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟體制改革工作具有重大意義。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞全面貫徹省第十一次黨代會(huì )精神，現就我省2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真學(xué)習貫徹省第十一次黨代會(huì )精神和部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局要求，始終保持專(zhuān)注發(fā)展、轉型發(fā)展戰略定力，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，自覺(jué)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革為重點(diǎn)，持續深化經(jīng)濟體制改革。要堅持問(wèn)題導向，加強改革協(xié)同，保持改革定力，攻堅克難，突出抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，推動(dòng)改革精準落地，更好解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，有效引導市場(chǎng)預期，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

二、推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗

（一）突出抓好全面創(chuàng )新改革試驗重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)。突出抓好國務(wù)院授權的30項改革任務(wù)。爭取國家進(jìn)一步出臺支持我省的政策措施。加強與中央在川單位協(xié)同爭取國家有關(guān)部委授權，推動(dòng)中央在川單位參與和支持我省全面創(chuàng )新改革試驗。突出抓好全面創(chuàng )新改革試驗“9張清單”。進(jìn)一步強化“清單制+責任制”的工作方法，細化措施、落實(shí)責任，結合省領(lǐng)導聯(lián)系指導市（州）工作機制，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查和聯(lián)動(dòng)督查，聚力重點(diǎn)推進(jìn)難度較大的項目。通過(guò)各領(lǐng)域經(jīng)驗成果的落地轉化，努力提高經(jīng)驗成果的經(jīng)濟效益。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省金融工作局、省國稅局、人行成都分行等。所列部門(mén)為主要牽頭單位，參加單位不一一列出，下同）

（二）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。抓緊對接國家《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規劃》，完善軍民融合體制機制，落實(shí)《四川省“十三五”軍民融合發(fā)展規劃》，組織實(shí)施“一攬子”重點(diǎn)項目工程和軍民融合創(chuàng )新改革行動(dòng)計劃。建立健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系，加快推動(dòng)建立省、部、軍共同參與的軍民融合領(lǐng)導體制和工作機制。積極爭取創(chuàng )建成德綿國家軍民融合創(chuàng )新示范區。抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。加快推進(jìn)成德綿地區低空空域開(kāi)放，建立通用機場(chǎng)建設項目?jì)鋷?。加快成都國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設。抓好與中央12家軍工集團和中物院合作項目、10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)150個(gè)軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。爭取首批軍民科技協(xié)同創(chuàng )新中心平臺在川布局，成立四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng )新中心。推進(jìn)軍工單位股份制改造、軍工科研院所分類(lèi)改革、軍工單位后勤社會(huì )化改革。實(shí)施軍民融合重點(diǎn)創(chuàng )新工程。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳等）

（三）加強科技成果轉化應用。修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉化條例》，加快轉化100項重點(diǎn)科研成果，推進(jìn)新一代信息技術(shù)等15個(gè)成果轉化專(zhuān)項，培育100個(gè)重大創(chuàng )新產(chǎn)品，常態(tài)化開(kāi)展科技成果轉化項目對接。健全首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣應用獎勵和保險補貼機制。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建設國家技術(shù)轉移西南中心。制定推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)教深度融合實(shí)施方案，組建四川省裝備制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)計劃和科技型中小微企業(yè)培育工程。用好省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技成果轉化投資引導基金，完善“天使投資”、風(fēng)險投資等融資渠道，推廣科技金融創(chuàng )新服務(wù)模式。（責任單位：科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、教育廳、省國防科工辦、省金融工作局等）

（四）加快科技攻關(guān)和創(chuàng )新平臺建設。組織實(shí)施100項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好攀西試驗區第四批重大科技攻關(guān)項目建設。持續推進(jìn)區域創(chuàng )新平臺、科技創(chuàng )新平臺、國際合作平臺“三大平臺”建設。加快推進(jìn)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市建設，爭取在川布局綜合性國家科學(xué)中心。積極創(chuàng )建國家實(shí)驗室，加快重大科技基礎設施建設，爭取“十三五”國家大科學(xué)裝置布局四川，著(zhù)力創(chuàng )建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心和國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺。新建一批國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉移中心等國際科技合作基地。爭創(chuàng )國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，新組建3至5家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。抓好國家“雙創(chuàng )”示范基地建設，認定和扶持100家省級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地）。（責任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、省國防科工辦等）

（五）構建鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的體制機制。制定四川省貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)高校、科研院所職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)和高校、科研院所等事業(yè)單位科研經(jīng)費管理改革。完善省“千人計劃”實(shí)施方案。出臺成德綿地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展人才示范區整體創(chuàng )建方案。推進(jìn)人才“引育管用”綜合配套改革。制定分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)。深化高校人事制度改革，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革試點(diǎn)，落實(shí)激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十六條政策。（責任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國防科工辦等）

三、實(shí)施供給側結構性改革

（六）扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運用市場(chǎng)化法治化手段，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，嚴厲查處生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)和超生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可生產(chǎn)的企業(yè)，制定四川省鋼鐵行業(yè)調整升級規范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和四川省鋼鐵行業(yè)重組整合轉型升級實(shí)施方案，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組轉型升級?；饷禾慨a(chǎn)能1300萬(wàn)噸，重點(diǎn)引導屬于落后產(chǎn)能的小煤礦、生產(chǎn)能力小于9萬(wàn)噸/年的煤礦、不能實(shí)現機械化開(kāi)采的煤礦等10類(lèi)小煤礦關(guān)閉退出。依法做好已關(guān)閉退出產(chǎn)能企業(yè)的證照注銷(xiāo)登記，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、法治化退出機制。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、省國資委、人力資源社會(huì )保障廳、省金融工作局、人行成都分行等）

（七）因城施策去庫存。出臺四川省城鎮住房發(fā)展“十三五”規劃，發(fā)布全省2017年住宅用地年度供應計劃分類(lèi)名單。推進(jìn)住房公積金制度改革，提高棚改貨幣化安置比例，規范住房租賃市場(chǎng)，加快建立租購并舉的住房制度，縮短庫存壓力大的縣城商品住房消化周期，初步緩解商業(yè)房地產(chǎn)庫存壓力。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施，加強市場(chǎng)異動(dòng)監測，做好熱點(diǎn)城市控房?jì)r(jià)、防泡沫、防風(fēng)險工作，打擊投機性需求。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳、省發(fā)展改革委等）

（八）積極穩妥去杠桿。加大企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)對接資本市場(chǎng)打造產(chǎn)業(yè)龍頭，通過(guò)并購重組整合資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)。確定一批國有企業(yè)率先開(kāi)展并購重組，提高全省國有資產(chǎn)證券化率。制定我省銀行債權轉股權協(xié)調推進(jìn)工作方案，探索開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權融資力度，強化企業(yè)財務(wù)杠桿約束。多措并舉降低全省工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率。持續防范和化解金融風(fēng)險，完善監管體系，提升和改進(jìn)地方金融監管服務(wù)能力，提高風(fēng)險防范和處置水平，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險聯(lián)合化解和處置機制。（責任單位：省金融工作局、省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局等）

（九）多措并舉降成本。制定《四川省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施細則》。落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按中央規定清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續落實(shí)階段性降低社會(huì )保險繳費比例政策，系統開(kāi)展清費減負，清理規范行政審批中介服務(wù)收費，建立政府定價(jià)管理的涉企、進(jìn)出口環(huán)節、行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費“三項收費目錄清單”制度，開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查。擴大直購電、富余電市場(chǎng)交易，用好留存電政策。大力支持多式聯(lián)運和甩掛運輸，開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省能源局、交通運輸廳等）

（十）加快補齊薄弱環(huán)節短板。實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)計劃，落實(shí)好22個(gè)扶貧專(zhuān)項年度實(shí)施方案，實(shí)現16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧。實(shí)施33萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，著(zhù)力抓好《“十三五”支持四川省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃建設項目方案》的組織實(shí)施，深入推進(jìn)藏區“六項民生工程計劃”。改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，落實(shí)民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃，完善公共衛生服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫療能力提升工程、優(yōu)質(zhì)醫療資源倍增工程、社會(huì )辦醫促進(jìn)工程。制定四川省濕地保護修復制度方案，完成2個(gè)國家濕地公園試點(diǎn)建設。加快提升公共服務(wù)、基礎設施、資源環(huán)境等支撐能力。（責任單位：省扶貧移民局、教育廳、省衛生計生委、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳等）

（十一）大力實(shí)施“一提一創(chuàng )一培”。深入推進(jìn)質(zhì)量對標提升行動(dòng)，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，編制重點(diǎn)產(chǎn)品的先進(jìn)指標體系。完善質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，推進(jìn)國家級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區（項目）建設。加快培育一批知名度高、美譽(yù)度好、競爭力強、附加值高的產(chǎn)業(yè)區域品牌，創(chuàng )建一批全國知名品牌示范區、國家地理標志保護示范區和有機產(chǎn)品認證示范縣。大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的重大項目，加快培育壯大“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，全年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)10%以上。統籌大企業(yè)大集團培育和中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，全面提高創(chuàng )新供給能力，以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟做大做強。（責任單位：省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳等）

四、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

（十二）調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)施《推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越十大行動(dòng)方案》。劃定農產(chǎn)品生產(chǎn)功能區、保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區域。調整優(yōu)化農業(yè)技術(shù)研發(fā)方向和重點(diǎn)，培育新品種、開(kāi)發(fā)新技術(shù)。推動(dòng)農牧結合、種養平衡，建設糧改飼示范區、種養循環(huán)示范場(chǎng)，加快現代農業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地建設。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。（責任單位：省委農工委、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、科技廳等）

（十三）深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕85號），推進(jìn)全省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及試點(diǎn)示范縣建設，加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項目建設，創(chuàng )建和認定一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)融合模式、農民利益聯(lián)結方式、產(chǎn)業(yè)投融資機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委農工委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等）

（十四）推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。深入開(kāi)展國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建和國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)示范。制定耕地輪作休耕試點(diǎn)方案，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，扎實(shí)推進(jìn)第二批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng )建，加大省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣力度。（責任單位：農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局等）

（十五）完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。制定農村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法。深化農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)和政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革。開(kāi)展農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )試點(diǎn)。探索建立農村理財服務(wù)中心和區域性農村資金互助社聯(lián)合社，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持市、縣設立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資引導基金。深化財政支農投入機制改革，深入開(kāi)展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。（責任單位：省委農工委、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、省金融工作局等）

（十六）加強農業(yè)農村基礎設施建設。完善高標準農田建設規劃，推進(jìn)高標準農田綠色示范區建設，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫，引導社會(huì )資本積極參與高標準農田建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，加快江河治理等水利薄弱環(huán)節工程建設，切實(shí)提高農村飲水安全保障和防洪減災能力。推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。（責任單位：農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、水利廳等）

（十七）穩步推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村新型集體經(jīng)濟，穩妥推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善集體林權制度。建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，引導承包土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押融資貸款試點(diǎn)。全面推廣土地流轉收益保證貸款。（責任單位：省委農工委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、人行成都分行、四川銀監局、四川保監局、財政廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳等）

（十八）完善統籌城鄉發(fā)展體制機制。出臺“四大城市群”規劃，持續推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)，深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”，深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，培育創(chuàng )建一批特色鎮，推動(dòng)大中小型城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，完成各試點(diǎn)推進(jìn)方案所確定的年度目標任務(wù)。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)建設。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。統籌推進(jìn)農村改革試點(diǎn)試驗，抓好全國第二批農村改革試驗區和省級農村改革綜合試驗區建設。建立健全與居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。推動(dòng)建立農民工住房公積金制度和異地轉移機制?？偨Y全省統籌城鄉改革、共享發(fā)展的經(jīng)驗做法。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省委農工委、省編辦等）

五、推進(jìn)“放管服”改革

（十九）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。推進(jìn)相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調整省市縣三級行政許可目錄，開(kāi)展“多證合一、一照一碼”改革試點(diǎn)，實(shí)現全程電子化網(wǎng)上登記注冊，制定全省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革實(shí)施意見(jiàn)，降低實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)準入門(mén)檻。推廣成都大幅度減少基層證明事項經(jīng)驗，以“最多跑一次”為工作要求和服務(wù)標準，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造行政審批“一張網(wǎng)”，加快建設電子政務(wù)大廳，逐步實(shí)現“審批不見(jiàn)面”。擬定市場(chǎng)準入負面清單目錄。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局等）

（二十）完善事中事后監管制度。實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋，推動(dòng)中央和省預算內投資綜合監管改革。加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。督促各地各部門(mén)完善“一單兩庫一細則”。制定我省關(guān)于加強個(gè)人誠信、政務(wù)誠信、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)，建設完善全省統一的社會(huì )信用信息平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。配合國家推行企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。完善食品藥品安全監管體制。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監局等）

（二十一）創(chuàng )新政府配置資源方式。落實(shí)國家關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)，提高資源配置效率。按照國家統一部署，有序推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。深化黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，按照部署推進(jìn)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十二）深化投融資體制改革。出臺政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本），制定投資項目核準事項清單，開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)。建立完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理制度，健全投資項目在線(xiàn)申報并聯(lián)審批綜合窗口制度和統一代碼制度。精簡(jiǎn)投資項目報建事項，啟動(dòng)“先建后驗”試點(diǎn)。推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金管理制度，以投資基金方式支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，完善落實(shí)價(jià)格、收費政策，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省國稅局、省地稅局等）

（二十三）深化價(jià)格改革。穩妥實(shí)施四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革和農業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開(kāi)城市公立醫院醫藥價(jià)格改革，深入開(kāi)展按病種收費工作。推動(dòng)建立排污權有償使用和交易收費制度。修訂四川省價(jià)格決策聽(tīng)證目錄。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委、環(huán)境保護廳等）

六、深化國資國企改革

（二十四）健全國有資產(chǎn)監管體制和現代企業(yè)制度。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施突破，增強國有企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)和國有資本審計監督。加快推動(dòng)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，完善國資監管權力清單和責任清單。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，繼續推進(jìn)部分企業(yè)改組為國有資本投資公司。探索建立省屬企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推進(jìn)落實(shí)董事會(huì )依法選人用人職權改革試點(diǎn)。推進(jìn)省屬企業(yè)中長(cháng)期激勵改革試點(diǎn)。完善國有企業(yè)工資決定機制，制定國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革實(shí)施意見(jiàn)，并按國家部署開(kāi)展試點(diǎn)。（責任單位：省國資委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、審計廳、省委組織部等）

（二十五）推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有企業(yè)多元化發(fā)展，加大上市資源培育。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，貫徹落實(shí)省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)，制定混合所有制企業(yè)員工持股管理辦法，探索開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)、股權投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革。（責任單位：省國資委、財政廳、省發(fā)展改革委、省金融工作局、四川證監局等）

（二十六）深化重點(diǎn)行業(yè)改革。出臺《四川省電力市場(chǎng)建設試點(diǎn)方案》《四川省有序放開(kāi)發(fā)用電計劃試點(diǎn)實(shí)施方案》和《四川省售電側改革試點(diǎn)方案》，組建市場(chǎng)管理委員會(huì )，推進(jìn)電力交易機構多元化股份制改造，開(kāi)展藏區飛地產(chǎn)業(yè)園區直接交易試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。按照國家統一部署，研究制定貫徹國家深化石油天然氣體制改革若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，形成新的食鹽專(zhuān)業(yè)化監管機制，確立符合國情省情的鹽業(yè)管理體制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、四川能源監管辦、省經(jīng)濟和信息化委等）

七、加強產(chǎn)權保護制度建設

（二十七）營(yíng)造更加透明公平的市場(chǎng)環(huán)境。出臺我省貫徹國家關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施方案，建立各部門(mén)共同參與的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制。制定我省知識產(chǎn)權誠信獎懲建設實(shí)施意見(jiàn)，加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度，搭建知識產(chǎn)權海外維權援助服務(wù)平臺。全面實(shí)施公平競爭審查制度，不斷強化市場(chǎng)監管執法，推動(dòng)完善競爭有序的市場(chǎng)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、省知識產(chǎn)權局、省工商局等）

（二十八）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。按照國家部署，研究制定激發(fā)和保護企業(yè)家精神的政策措施。出臺保護民營(yíng)企業(yè)合法權益辦法，設立全省統一的民營(yíng)企業(yè)投訴熱線(xiàn)。制定貫徹國家私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度規范指引的配套政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)1000戶(hù)民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引導個(gè)體工商戶(hù)升級為企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)等）

八、深化財稅體制改革

（二十九）推進(jìn)完善省以下分稅制財政體制。根據中央與地方財政事權與支出責任劃分改革進(jìn)展，立足我省實(shí)際，研究推進(jìn)省以下財政事權與支出責任劃分。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，加大一般性轉移支付和定向財力轉移支付的規模和比例，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區和貧困地區的轉移支付。（責任單位：財政廳）

（三十）深化預算管理制度改革。完善省級預算管理辦法。進(jìn)一步擴大政府部門(mén)財務(wù)報告的試編范圍，加強財政支出績(jì)效評價(jià)，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。按照中央統一部署，建立健全各類(lèi)公共資源出讓收益管理和監督制度體系。健全電子數據定期報送制度，深化聯(lián)網(wǎng)審計，推進(jìn)省級公共資金審計全覆蓋。完善PPP管理制度和政策措施。修訂完善全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置機制。（責任單位：財政廳、審計廳等）

（三十一）繼續推進(jìn)稅收制度改革。按照國家統一部署，繼續落實(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構。按國家部署推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制方案研究，深化資源稅改革，做好貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實(shí)施條例的準備工作，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局等）

九、推進(jìn)金融體制改革

（三十二）加快推進(jìn)地方金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng )新。推進(jìn)西部金融中心建設。探索農村信用社改革的新模式，推進(jìn)縣級聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行。持續推進(jìn)民間資本依法設立或投資入股中小型銀行等金融機構，有序發(fā)展社區銀行、村鎮銀行。推動(dòng)四川銀行、國寶人壽、京東財險、長(cháng)青健康保險以及我省第二家地方資產(chǎn)管理公司組建。支持組建地方金融控股集團，組建市（州）金融法人機構。支持國際性、全國性金融機構進(jìn)入四川，推進(jìn)金融租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。推動(dòng)第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和健康發(fā)展，促進(jìn)科技金融、數字普惠金融、綠色金融發(fā)展，推進(jìn)成都市農村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉居民住宅地震巨災保險，穩步開(kāi)展主要糧食作物政策性保險以及生豬、蔬菜、水果等價(jià)格指數保險試點(diǎn)。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟和參與基礎設施建設渠道。（責任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局等）

（三十三）深化多層次資本市場(chǎng)體系改革。推動(dòng)交易場(chǎng)所規范發(fā)展，出臺并實(shí)施我省交易場(chǎng)所監管辦法。支持天府商品交易所“一所多中心、一縣一平臺”發(fā)展模式，發(fā)揮大宗商品交易平臺產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。推動(dòng)天府（四川）聯(lián)合股權交易中心打造軍民融合板、一帶一路板、科技金融板、雙創(chuàng )企業(yè)板四大業(yè)務(wù)板塊，聚集各方優(yōu)勢資源，服務(wù)中小微企業(yè)。設立“四板基金”，示范帶動(dòng)更多基金投資股權交易中心的掛牌企業(yè)。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所開(kāi)展碳排放交易、用能權交易和排污權交易。支持成都農村產(chǎn)權交易所有序拓展農村產(chǎn)權交易。（責任單位：省金融工作局、四川證監局等）

十、加快建立互利共贏(yíng)的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

（三十四）扎實(shí)推進(jìn)自由貿易試驗區建設。高水平高端化建設四川自貿試驗區，打造內陸開(kāi)放合作示范區和制度創(chuàng )新試驗區。加快金融創(chuàng )新、投資貿易便利化、互聯(lián)互通、區域協(xié)調開(kāi)放等領(lǐng)域改革任務(wù)清單落地實(shí)施。加快推進(jìn)上海、廣東、福建和天津等新一批自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗在我省的復制推廣。加快建設成都國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市和國家級跨境電商綜合試驗區。探索建立國際貿易單一窗口制度，加快四川電子口岸建設。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

（三十五）創(chuàng )新引進(jìn)外來(lái)投資體制機制。穩步推進(jìn)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。深化外商投資企業(yè)和外商投資項目行政監管體制改革。落實(shí)國務(wù)院擴大開(kāi)放積極利用外資若干措施及各項優(yōu)惠政策，用好我省擴大開(kāi)放促進(jìn)投資若干政策措施，引資引技引智結合，進(jìn)一步提高吸引外資和招商引資的質(zhì)量水平。大力爭取將我省更多開(kāi)發(fā)區列入國家和省級開(kāi)發(fā)區目錄范圍，鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區設立國別產(chǎn)業(yè)合作園區，打造具有示范效應和國際影響力的中外合作平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局等）

（三十六）實(shí)施“走出去”戰略新體制。認真貫徹“一帶一路”國際合作高峰論壇精神，全面落實(shí)《四川省推進(jìn)“一帶一路”建設2017年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步完善與國家發(fā)展改革委建立的推進(jìn)國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制，制定“四川省國際產(chǎn)能合作行動(dòng)指引”，努力將我省創(chuàng )建成為中西部地區國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省。提升對外投資合作質(zhì)量和水平，鼓勵開(kāi)展有利于獲取境外先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢資源，提高品牌效益，帶動(dòng)產(chǎn)能輸出的國際產(chǎn)能合作。加強境外投資項目便利化、規范化管理，防控境外投資風(fēng)險。健全“走出去”服務(wù)保障體系。探索建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險評估預警機制，建設“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡(luò )基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省投資促進(jìn)局等）

十一、深化民生保障和社會(huì )事業(yè)體制改革

（三十七）深入推進(jìn)教育文化體制改革。加快現代職業(yè)教育體系建設，健全高等教育質(zhì)量保障和評估體系。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加快民族地區雙語(yǔ)教育發(fā)展。落實(shí)《四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣建設，完成全省學(xué)校體育（藝術(shù)）區域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。適時(shí)推進(jìn)考試招生制度綜合改革。健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源在更大范圍優(yōu)化配置。支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)改革。完成四川省文化產(chǎn)業(yè)集聚區建設試點(diǎn)。（責任單位：教育廳、文化廳、財政廳、省發(fā)展改革委等）

（三十八）深化醫藥衛生體制改革。全面實(shí)施綜合醫改試點(diǎn)，鞏固縣級公立醫院改革成果，逐步推進(jìn)公立醫療機構藥品采購“兩票制”。推進(jìn)公立中醫醫院綜合改革。開(kāi)展公立醫院薪酬制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)公立醫院人事、編制制度改革。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，開(kāi)展門(mén)診統籌。啟動(dòng)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。深化醫保支付方式改革，推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。完善分級診療制度。探索流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)、綜合醫改示范縣等重要改革試點(diǎn)。（責任單位：省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省編辦、省食品藥品監管局、省發(fā)展改革委等）

（三十九）推進(jìn)養老保險制度改革。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會(huì )保障體制機制，加快社會(huì )治理等領(lǐng)域改革，推進(jìn)中央和國家部委部署在川的首批養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程改革，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養老保險。完善特困人員救助供養制度，健全困境兒童保障制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，探索計劃生育家庭養老照護改革試點(diǎn)。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、民政廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省國稅局、省地稅局、四川保監局等）

（四十）深化事業(yè)單位和社會(huì )組織改革。在對事業(yè)單位社會(huì )功能進(jìn)行全面清理和分類(lèi)的基礎上，建立健全與不同類(lèi)別相適應的財政支持、財務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會(huì )保障等配套政策，提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率。開(kāi)展全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)，指導市（州）有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)。（責任單位：省編辦、財政廳、民政廳、省發(fā)展改革委等）

十二、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（四十一）完善主體功能區制度。根據不同區域主體功能定位，實(shí)行差別化區域發(fā)展政策，全面落實(shí)《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》。編制實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，按國家部署推進(jìn)“多規合一”，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力試評價(jià)等空間規劃基礎性工作。健全國土空間用途管制制度，制定四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳等）

（四十二）深化生態(tài)文明建設。加快實(shí)施綠化全川行動(dòng)計劃，全面打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰役”，制定生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，建立綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設考核目標體系，并納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區建設改革試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，創(chuàng )新開(kāi)展省級濕地生態(tài)補償試點(diǎn)，有序實(shí)現耕地、河湖休養生息。完成第一批全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)。編制大熊貓國家公園總體規劃，制定大熊貓國家公園體制試點(diǎn)2017年工作推進(jìn)方案。（責任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、水利廳、省統計局等）

（四十三）完善資源節約和環(huán)境保護制度。創(chuàng )新河湖管護體制機制，實(shí)施全面推行“河長(cháng)制”的意見(jiàn)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。建立能源消費總量管理和節約制度。探索用能權交易制度，加快推行合同能源管理、合同節水管理等市場(chǎng)化機制。探索建立碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機制。推行排污權交易制度，推進(jìn)節能減排財政政策綜合示范城市試點(diǎn)建設。開(kāi)展水權交易制度研究。完善天然林保護制度，開(kāi)展森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加快推進(jìn)國有林場(chǎng)林區改革。完善生態(tài)脆弱地區生態(tài)修復機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)境保護廳、省能源局、林業(yè)廳、財政廳等）

（四十四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照國家統一部署，建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，探索建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制。健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。（責任單位：省編辦、國土資源廳、審計廳、省統計局等）

十三、加強改革任務(wù)落實(shí)和總結評估

（四十五）確保改革方案落地實(shí)施。把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門(mén)和一把手責任，主要負責同志做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督察。統籌各方面改革工作，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，按照《中共四川省委關(guān)于全面加強改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2016〕12號），對標落實(shí)中央深改組年度工作部署，按省委年度改革工作要點(diǎn)、工作臺賬明確的責任主體、完成時(shí)限和成果形式，健全改革落實(shí)責任制，增強改革工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性、堅定性。推行重大改革任務(wù)“清單制+責任制”，建立臺賬，細化實(shí)施方案，每項改革有任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保改革舉措落實(shí)到位、取得實(shí)效。

（四十六）強化改革效果評估和督查。建立改革督察督辦機制，明確監督主體、督查內容和督查方法。采取自查督查、改革績(jì)效考核、第三方評估等方式，重點(diǎn)評估落實(shí)中央和省委省政府部署的改革任務(wù)、改革方案的質(zhì)量、改革試點(diǎn)推進(jìn)情況、改革舉措落實(shí)程度、人民群眾滿(mǎn)意度等改革效果。對評估和督查反映出的問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，列出清單，明確整改責任、限期掛賬整改。對改革推進(jìn)過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，有針對性地提出解決辦法，及時(shí)調整完善改革措施。

（四十七）加強改革試點(diǎn)經(jīng)驗總結推廣。支持鼓勵基層大膽探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗，建立健全試點(diǎn)經(jīng)驗總結推廣工作機制，對已開(kāi)展的各類(lèi)試點(diǎn)認真總結，鞏固改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)可復制可推廣的經(jīng)驗和做法上升為制度性成果。完善改革試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整和退出機制。充分調動(dòng)基層改革的主動(dòng)性和積極性，挖掘鮮活案例和典型樣本，樹(shù)立改革標桿，放大示范效應。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省