藏政辦發(fā)〔2017〕120號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)



藏政辦發(fā)〔2017〕120號

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕36號）精神，結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我區“地溝油”治理工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

從保障人民群眾身體健康和生命安全、維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，納入食品安全年度考核評價(jià)的重要內容，嚴格落實(shí)屬地管理責任，完善監管體制機制，強化企業(yè)主體責任落實(shí)。堅持治標和治本并舉、整治和建立規章制度相結合，既要以原料來(lái)源控制和油脂加工監管為重點(diǎn)，加強源頭治理，嚴厲打擊違法違規行為，杜絕“地溝油”流向餐桌；也要加大政策扶持力度，建立長(cháng)效機制，合力推動(dòng)餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理和資源化利用。堅持調動(dòng)社會(huì )合力、構建共治格局。通過(guò)強化監管、綜合施策，全面提高我區“地溝油”治理能力，有效提升公眾消費信心，切實(shí)保障人民群眾“舌尖”上的安全。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

二、工作措施

（一）開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治。

1.嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”行為。對生產(chǎn)加工食用油的企業(yè)、小作坊加強監督檢查，查明原料購進(jìn)渠道，嚴厲查處使用餐廚廢棄物及廢棄油脂等禁止性原料或過(guò)期霉化油料生產(chǎn)加工食用油的行為。以城鄉結合部和城市近郊區為重點(diǎn)，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道，對發(fā)現的問(wèn)題追查到底，對“黑窩點(diǎn)”一律取締，嚴厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。以集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商超等場(chǎng)所為重點(diǎn)，依法查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒品牌食用油的違法行為。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用油的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等依法取得《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票、進(jìn)貨查驗、食用油購銷(xiāo)記錄等制度。（食品藥品監管、農牧、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、公安部門(mén)負責）

2.嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等為重點(diǎn)，加強對食用油購貨記錄的檢查，落實(shí)索證索票制度，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。加強食用油安全風(fēng)險監測，提高檢驗檢測能力和水平。（食品藥品監管、教育、住房城鄉建設、衛生計生部門(mén)負責）

（二）加強餐廚、肉類(lèi)加工等廢棄物管理。

健全餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法，對產(chǎn)生、回收、清運、處理各環(huán)節加強管理。做好屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理工作，推廣無(wú)害化處理技術(shù)，規范處置行為，防止環(huán)境污染。（農牧、環(huán)境保護部門(mén)負責）健全餐廚廢棄物回收、清運、處理的準入制度，相關(guān)從業(yè)單位應當具備相應資格并獲得相關(guān)許可或備案。鼓勵企業(yè)探索在餐飲廚房、屠宰車(chē)間、肉類(lèi)加工車(chē)間和無(wú)害化處理車(chē)間等關(guān)鍵環(huán)節安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。（農牧、食品藥品監管、住房城鄉建設部門(mén)負責）加大執法力度，嚴厲打擊非法回收、清運、處置、加工、銷(xiāo)售餐廚、肉類(lèi)加工等廢棄物的行為。（農牧、工商、環(huán)境保護、食品藥品監管、公安部門(mén)負責）

餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的單位要自建無(wú)害化處理設施，按照處理規范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所處理；對肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（農牧、發(fā)展改革、教育、住房城鄉建設、食品藥品監管部門(mén)負責）

（三）培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。

合理布局無(wú)害化處理和資源化利用體系，組織建設無(wú)害化處理場(chǎng)所。（各級人民政府負責）學(xué)習和借鑒餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)培育與城市規模相適應的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。（發(fā)展改革、住房城鄉建設、農牧部門(mén)負責）引導廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按照國家、自治區有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、農牧、稅務(wù)部門(mén)負責）興辦動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應當取得動(dòng)物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)應當取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。（農牧、住房城鄉建設部門(mén)負責）

（四）嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。

進(jìn)一步加強行政執法和刑事司法的銜接，完善行政機關(guān)與公安部門(mén)聯(lián)合執法機制，健全涉嫌犯罪案件移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（公安、農牧、食品藥品監管、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化部門(mén)負責）各地（市）、各有關(guān)部門(mén)之間加強協(xié)調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯(lián)動(dòng)機制和監督檢查機制，及時(shí)通報情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（五）充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。

充分發(fā)揮農牧區行政村、城鎮社區食品安全協(xié)管員作用，特別是在城鄉結合部、城市近郊區，排查非法生產(chǎn)銷(xiāo)售或從非法渠道購進(jìn)“地溝油”等違法違規行為。健全社會(huì )輿論監督機制，建立有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作。定期向社會(huì )公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。支持新聞媒體及時(shí)報道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（六）加強食品安全宣傳。

采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全知識和相關(guān)法律知識，引導群眾科學(xué)消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會(huì )環(huán)境。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

三、工作要求

（一）切實(shí)強化企業(yè)主體責任。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品安全的第一責任人，應當樹(shù)立責任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì )責任。要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規的要求開(kāi)展自查，嚴格執行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規范，建立健全并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現問(wèn)題立即處理并向監管部門(mén)報告。（公安、農牧、食品藥品監管、教育、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化部門(mén)負責）

（二）嚴格落實(shí)屬地管理責任 。

“地溝油”治理是食品安全工作的重要內容。全區各級人民政府要堅持統籌規劃與屬地管理相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、集中處理與分散處理相結合，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步健全工作機制，加大督查力度，落實(shí)各方面責任和各項政策措施。自治區成立“地溝油”治理工作領(lǐng)導小組，對全區“地溝油”治理工作進(jìn)行統一領(lǐng)導、研究部署、督導考核等?？h級以上地方人民政府要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，結合本地實(shí)際細化方案，強化措施，創(chuàng )新機制，確?！暗販嫌汀敝卫砉ぷ黜樌七M(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責和食品安全重點(diǎn)任務(wù)分工，認真安排并做好相關(guān)工作。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（三）認真組織督導檢查。

自治區食安辦、各地（市）要把“地溝油”治理工作納入食品安全年度考核評價(jià)重要內容，制定考核細則和評分標準，逐級開(kāi)展督導檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)的，要給予鼓勵表?yè)P。對問(wèn)題突出且長(cháng)期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負責人的責任。要將“地溝油”治理作為創(chuàng )建食品安全示范城市、食用農產(chǎn)品安全示范縣（區）的重要內容，細化工作目標、任務(wù)分工，嚴格落實(shí)各項工作措施。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（四）加強信息的收集和處置。

各級各部門(mén)要加強“地溝油”治理有關(guān)輿情、信息的收集、研判和處置工作，建立信息聯(lián)絡(luò )員工作機制，隨時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，定期通報工作進(jìn)展情況，實(shí)現信息共享，工作有序推進(jìn)。（各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年8月9日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2017年8月31日印發(fā)

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