《黑龍江省創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月4日



 

黑龍江省創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼全局作出的重大決策，是全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的必然要求，是建設農業(yè)強省、推動(dòng)龍江全面振興發(fā)展的有力抓手，是實(shí)施質(zhì)量興農、綠色興農戰略的具體實(shí)踐，是守住綠水青山、建設現代化新龍江的時(shí)代擔當。我省作為農業(yè)大省，肩負著(zhù)爭當新時(shí)代農業(yè)現代化建設排頭兵、做維護國家糧食安全“壓艙石”的重要責任和使命，必須全面推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，全力保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》精神，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)我省農業(yè)綠色發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施鄉村振興戰略，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以體制改革和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，尊重農業(yè)發(fā)展規律，轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節約利用資源，保護產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，全力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現農業(yè)強、農民富、農村美，為建設美麗繁榮新龍江、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

(二)基本原則

——更加注重資源節約。堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，落實(shí)構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)的要求，防止將農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設對立，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過(guò)程，走空間優(yōu)化、資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)穩定的綠色發(fā)展之路。

——更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以保障國家糧食安全、綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收為基本任務(wù)，發(fā)揮龍江生態(tài)優(yōu)勢，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，做到保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統一，助力貧困地區脫貧攻堅。

——更加注重機制創(chuàng )新。堅持以制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為基本動(dòng)力，全面深化生態(tài)文明體制改革，構建以資源管控、環(huán)境監控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng )新推廣體系，全面激活農業(yè)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力。

——更加注重依法監管。堅持以農民主體、市場(chǎng)主導、政府依法監管為基本遵循，既注重發(fā)揮廣大農民等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與綠色發(fā)展的積極性，又要加大政府支持和執法監管力度，推動(dòng)實(shí)現資源有償使用、環(huán)境保護有責、生態(tài)功能改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(三)目標任務(wù)。把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現耕地數量穩定、耕地質(zhì)量提升、地下水不超采，全面推進(jìn)農業(yè)“三減”，減少化肥、農藥和除草劑使用量，農作物秸稈、畜禽糞污、農膜基本回收利用，農業(yè)面源污染得到有效控制，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。

資源利用更加節約高效。到2020年，全省耕地保有量保持在2.08億畝以上，耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級，農田灌溉水有效利用系數達到0.60。到2030年，全省耕地質(zhì)量水平和農業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。

產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境更加清潔。到2020年，全省化肥畝均施用量比2015年減少10%以上，化肥利用率達到42%；除草劑用量減幅達到20%以上；農藥利用率達到45%；秸稈綜合利用率達到75%以上，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進(jìn)一步提升，農業(yè)廢棄物全面實(shí)現資源化利用。

生態(tài)系統更加穩定。到2020年，全省森林覆蓋率達到47.3%以上，天然濕地面積不低于7710萬(wàn)畝，基本農田林網(wǎng)控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到67%，全省退耕還濕面積達到50萬(wàn)畝。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統進(jìn)一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全省糧食(谷物)綜合生產(chǎn)能力穩定在1500億斤以上，綠色、有機認證面積達到9000萬(wàn)畝，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展。到2030年，農產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

二、優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局，提升農業(yè)綠色供給能力

(四)落實(shí)農業(yè)功能區制度。大力實(shí)施主體功能區戰略，調整優(yōu)化空間結構，合理控制開(kāi)發(fā)強度，提高空間利用效率。實(shí)施“藏糧于地”戰略，選擇農田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定水稻、玉米、小麥生產(chǎn)功能區和大豆生產(chǎn)保護區，2018年年底前完成“兩區”劃定任務(wù)。逐級落實(shí)省、市、縣、鄉“兩區”耕地監管主體責任，加強“兩區”耕地用途管控，確保“兩區”耕地數量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。加快創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，編制《黑龍江省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃》，促進(jìn)綠色有機蔬菜、食用菌、白瓜子、漢麻等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，提升特色農產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

(五)建立健全農業(yè)生產(chǎn)力布局制度。深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，按照自然資源利用上線(xiàn)的要求，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。在第一、二、三積溫帶建立玉米優(yōu)勢產(chǎn)區，在松花江、嫩江沿岸和三江平原大型灌區建立水稻優(yōu)勢產(chǎn)區，在北部第四、五積溫帶建立大豆優(yōu)勢產(chǎn)區，加強定期監測和動(dòng)態(tài)調整，引導農業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區集中，努力建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系與資源稀缺程度的農業(yè)生產(chǎn)力布局。健全糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機制，加強與粵、浙、滬、閩等糧食主銷(xiāo)區合作，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)橫向利益補償。發(fā)揮農機合作社和農墾率先示范作用，推進(jìn)農業(yè)綠色標準化生產(chǎn)全覆蓋，打造農業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區。圍繞建立黑土保護和水資源治理機制，開(kāi)展國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建試點(diǎn)，探索農業(yè)可持續發(fā)展的管理與運行機制，打造農業(yè)可持續發(fā)展樣板。

(六)建立完善農業(yè)資源環(huán)境管控制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護補償力度。強化用途管控，嚴禁侵占耕地、水面、濕地、林地、草原等生態(tài)空間的農業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。以縣為單位，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，依據資源承載力和持續集約利用紅線(xiàn)，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，控制種養業(yè)發(fā)展規模和強度，有效解決農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。劃定水生生態(tài)保護紅線(xiàn)，禁止開(kāi)發(fā)重要魚(yú)類(lèi)集中分布區、產(chǎn)卵繁衍功能區、洄游通道、生態(tài)系統連通區等自然水域，以及呼瑪河、湯旺河、黑瞎子島等具有完整性自然水域生態(tài)特征和生態(tài)系統功能的水域。

(七)推行農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，以水定需、量水而行。嚴格控制旱改水，水資源超載地區要退減不合理灌溉面積。加快選育推廣節肥、節水、節藥、抗逆的玉米、水稻、大豆等農作物新品種，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和市場(chǎng)競爭力。落實(shí)畜禽規模養殖等環(huán)評制度，加強對畜禽污染防治設施的配套建設，加強對畜禽污染企業(yè)的執法檢查。優(yōu)化水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)布局，加大池塘等養殖水域標準化改造力度，強化養殖設施設備配備，提高養殖產(chǎn)能。開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范活動(dòng)，推行水產(chǎn)健康養殖制度，合理確定湖泊、水庫、池塘等養殖規模和養殖密度，防控水產(chǎn)養殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農產(chǎn)品加工流通體系。探索區域農業(yè)循環(huán)利用機制，實(shí)施糧經(jīng)飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

(八)建立貧困地區農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制。對于生態(tài)脆弱的貧困地區，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，通過(guò)生態(tài)改善，培育發(fā)展綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力精準脫貧。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的貧困地區，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，大力推行綠色、有機種植，擴大綠色有機雜糧雜豆、蔬菜和食用菌基地建設規模，培育壯大一批有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體對貧困地區發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)的引帶作用，增加綠色、有機食品生產(chǎn)和認證數量，大力發(fā)展地理標志優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，帶動(dòng)貧困農戶(hù)持續穩定增收。

三、加強農業(yè)資源節約與利用，夯實(shí)農業(yè)綠色發(fā)展根基

(九)建立耕地輪作制度。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，積極推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)，建立耕地輪作制度，以第三、四、五積溫帶為重點(diǎn)地區，以大豆等重點(diǎn)品種為中軸作物，集成推廣米豆雜、米豆薯、米豆經(jīng)、米豆米等綠色生產(chǎn)、高產(chǎn)高效、綜合配套的技術(shù)模式，形成制度化的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，實(shí)現均衡利用土壤養分，恢復和提升地力，減少病蟲(chóng)害發(fā)生，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)用地與養地相結合。落實(shí)東北黑土地保護制度，擴大黑土地保護利用試點(diǎn)。開(kāi)展耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)工作，建立耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護主體責任。落實(shí)《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設規劃（2013-2020年）》，推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設。

(十)建立健全節約高效農業(yè)用水制度。推進(jìn)河湖長(cháng)工作機制，落實(shí)各級水資源保護責任。推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用，調整農業(yè)用水結構，控制利用地下水發(fā)展水田規模，推進(jìn)地表水置換地下水，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，大力推進(jìn)以計量供水、按方收費為重點(diǎn)的農業(yè)水價(jià)改革，加快建立合理農業(yè)水價(jià)形成機制和節水激勵機制，切實(shí)保護農民合理用水權益，提高農民有償用水意識和節水積極性。應用農藝節水和工程節水措施，推廣水稻節水控制灌溉、旱作農業(yè)節水灌溉、水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業(yè)節水技術(shù)，健全基層節水農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。

(十一)建立健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動(dòng)植物種質(zhì)資源保護利用，加快農林種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(chǎng)(區、圃)規劃建設，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農作物種質(zhì)資源，建立農業(yè)野生植物資源數據庫。加強野生動(dòng)植物自然保護區建設，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展東北虎、東方白鸛等17種國家一級保護野生動(dòng)物，黑熊、馬鹿等66種國家二級保護野生動(dòng)物，東北紅豆杉等3種國家一級保護野生植物，紅松、野生大豆等12種國家二級保護野生植物物種調查和專(zhuān)項救護，實(shí)施施氏鱘、達氏鰉等珍貴瀕危水生生物保護行動(dòng)計劃和大馬哈魚(yú)等洄游性魚(yú)類(lèi)及哲羅鮭、細鱗鮭、烏蘇里白鮭、黑龍江茴魚(yú)、雷氏七鰓鰻、翹嘴鲌、鱖魚(yú)等珍稀特有水生生物拯救工程，構建水生野生動(dòng)物收容救護快速反應體系。強化和規范自然水域漁業(yè)保護區管理，建立自然水域重點(diǎn)保護對象及重點(diǎn)保護區域名錄，在重要經(jīng)濟、珍稀、瀕危水生生物物種的棲息地建立自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。加強漁業(yè)資源調查研究能力建設。完善外來(lái)物種入侵生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與防控機制，建立馬鈴薯甲蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情關(guān)鍵區域重點(diǎn)生物阻截監測點(diǎn)和入侵阻隔帶，加強生物防治等綠色防控技術(shù)試驗示范，有效阻截境外疫情侵入和擴散蔓延，確保農業(yè)生態(tài)安全。

四、加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，切實(shí)保證農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量

(十二)建立工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，加大黑土保護力度。以城市郊區和工礦企業(yè)周?chē)恋貫橹攸c(diǎn)，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，并向社會(huì )公布，嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移。嚴格執行國家農田污染控制標準，建立農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )體系。嚴格工業(yè)和城鎮污染物處理和達標排放，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮污染物進(jìn)入農田、養殖水域等農業(yè)區域。強化經(jīng)常性執法監管制度建設。按照耕地土壤污染治理及效果評價(jià)標準，開(kāi)展污染耕地分類(lèi)治理。

(十三)建立健全農業(yè)投入品減量使用制度。全面推進(jìn)農業(yè)“三減”，實(shí)施化肥、農藥、除草劑減量行動(dòng)，加大測土配方施肥政策支持力度，推進(jìn)測土配方施肥、側深施肥、水肥一體化等精準施肥技術(shù)，推廣應用配方肥、緩釋肥、水溶肥、有機肥及生物肥等高效新型肥料，推廣生物、物理等綠色防控技術(shù)及高效、低毒、環(huán)保新型農藥，更新施藥裝備，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控。加強農藥執法隊伍建設，強化農藥安全使用指導，加快實(shí)施高劇毒農藥替代計劃。加強農藥登記、生產(chǎn)和市場(chǎng)管理，建立農業(yè)投入品電子追溯制度，嚴格農業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業(yè)投入品生產(chǎn)。規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。

(十四)建立完善秸稈綜合利用機制。嚴格依法落實(shí)秸稈禁燒制度。推廣秸稈“五化”利用模式，堅持農用優(yōu)先、還田為主，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)。加大翻轉犁、免耕播種機、撿拾打包機等秸稈綜合利用專(zhuān)用機械補貼力度，完善農作物秸稈還田作業(yè)補助政策，積極推廣農作物秸稈機械化還田和“一翻兩免”耕作模式，鼓勵整村、整鄉開(kāi)展農作物秸稈還田。加快推進(jìn)秸稈固化壓塊燃料化利用，推廣普及生物質(zhì)節能爐具。扶持秸稈收儲運體系建設，擴大秸稈收集規模，提高秸稈養畜、有機肥生產(chǎn)和工業(yè)化利用水平。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購，開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好秸稈等可再生能源電價(jià)政策。

(十五)建立完善畜禽糞污資源化利用制度。落實(shí)《黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，強化畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)黑土修復和耕地地力提升。在畜牧大縣全面開(kāi)展畜禽養殖糞污資源化利用試點(diǎn)工作。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，分類(lèi)推廣畜禽糞污資源化利用模式，大力發(fā)展有機肥和清潔能源生產(chǎn)。支持大型企業(yè)建設能源設施，對利用糞污生產(chǎn)有機肥的企業(yè)給予適當扶持，鼓勵社會(huì )資本投資建設有機肥處理廠(chǎng)，不斷提高糞污資源化利用效果。依法落實(shí)規模養殖場(chǎng)環(huán)境評價(jià)準入制度，明確地方政府屬地責任、規模養殖場(chǎng)主體責任。將以畜禽糞污為主要原料的集中處理中心建設用地納入各級政府土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實(shí)畜禽糞污資源化利用農業(yè)用電政策。

(十六)建立農村生活垃圾和污水處置制度。加強農村生活垃圾治理，采取“村收鎮轉縣處理”“戶(hù)收村轉鎮處理”和“戶(hù)收村處理”等多種模式，通過(guò)建設中小型垃圾處理設施，實(shí)現農村垃圾源頭減量治理。推進(jìn)農村“廁所革命”，大力開(kāi)展農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，積極探索農村廁所糞污廢水和生活污水分類(lèi)收集處置模式。

(十七)建立完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快推進(jìn)地膜國家新標準的實(shí)施。鼓勵推廣使用非降解地膜回收再生利用技術(shù)和可降解地膜。開(kāi)展全生物可降解地膜研制和推廣。依法強制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用符合標準的加厚地膜，以縣為單位開(kāi)展地膜回收和資源化利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)地膜產(chǎn)品標準化、地膜覆蓋減量化、地膜撿拾機械化、地膜回收專(zhuān)業(yè)化。建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理的責任。開(kāi)展農藥精準配置、包裝物清洗回收及殘液無(wú)害化處理示范，支持專(zhuān)業(yè)合作社和防治服務(wù)組織建立“配藥站”，開(kāi)展農藥配置、廢棄包裝物回收處理服務(wù)，探索農藥精準配置服務(wù)和農業(yè)面源污染綜合治理的有效途徑。

五、加強生態(tài)系統養護與修復，構建綠色協(xié)調發(fā)展新格局

(十八)構建田園生態(tài)系統。遵循生態(tài)系統整體性、生物多樣性規律，合理確定種養規模，建設完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎設施，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現農田生態(tài)循環(huán)和穩定。深入實(shí)施天保二期工程和大小興安嶺、長(cháng)白山林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃。堅決守住林地、濕地、保護區等生態(tài)紅線(xiàn)，保護龍江農業(yè)綠色屏障。優(yōu)化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，拓展農業(yè)多種功能，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。

(十九)創(chuàng )新草原保護制度。健全草原產(chǎn)權制度，落實(shí)牧區草原禁牧制度，其他地區可根據草原生態(tài)修復需要探索建立草原禁牧休牧制度，落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度、牧區基本草原保護制度和牧區草原占用總量控制制度，規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權制度。以西部松嫩平原草原為重點(diǎn)，依托國家新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施和天然草原退牧還草工程建設，通過(guò)草原圍欄封育、補播改良和人工種草措施，推動(dòng)退化、沙化和鹽堿化草原生態(tài)治理，提高草原綜合植被蓋度，恢復草原生態(tài)環(huán)境。完善草原監管制度，加強草原監理體系建設，強化草原征占用審核審批管理，落實(shí)土地用途管制制度。

(二十)健全水生生態(tài)保護修復制度。嚴格執行禁漁區和禁漁期制度，探索開(kāi)展流域干流延長(cháng)禁漁期試點(diǎn)和常年禁漁試點(diǎn)工作，強化流域系統保護。劃定水生生態(tài)環(huán)境修復區域。修訂完善漁具準用目錄、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕標準和幼魚(yú)比例標準，嚴厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為，取締禁用漁具。構建布局合理的增殖放流苗種供應體系，完善增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過(guò)程監控制度。嚴格執行捕撈漁船“雙控”制度，對捕撈漁船數量和功率實(shí)行總量控制。嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶等各類(lèi)違法行為。保持自然水域水系連通完整，確定河道砂石禁采區、禁采期，減少影響生態(tài)系統變化的人為活動(dòng)，提高自然水域自?xún)裟芰Α?br />
(二十一)實(shí)行林業(yè)和濕地養護制度。完善天然林保護制度，將所有天然林都納入保護范圍。繼續實(shí)施我省三北防護林體系建設，打造覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的農田防護林和村鎮綠化林帶。擴大退耕還林還草規模，將具備條件的25度以上，重要江河湖泊一級水功能區劃中規定的保護區、保留區迎水面15—25度坡耕地，嚴重沙化耕地等非基本農田，全部退耕還林還草。對沿江湖河、沿路、林業(yè)局(場(chǎng))址周邊、林間空地、荒山荒地等實(shí)施生態(tài)修復工程，改善生態(tài)環(huán)境。出臺《黑龍江省落實(shí)濕地保護修復制度方案實(shí)施細則》，逐步建立省級濕地生態(tài)效益補償制度。加強濕地管控，嚴控在濕地周?chē)焯?、放牧和捕撈狩獵。開(kāi)展退化濕地恢復和修復，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用和圍墾強度。加快構建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及水土流失綜合生態(tài)治理長(cháng)效機制。

六、建立健全創(chuàng )新驅動(dòng)與約束激勵機制，激活農業(yè)綠色發(fā)展內生動(dòng)力

(二十二)構建支撐農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新體系。實(shí)施“藏糧于技”戰略，完善科研單位、高校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同攻關(guān)機制，建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新體系，引導扶持高校、科研院所與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)結型科技創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞農業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在化肥農藥除草劑減量高效利用、黑土地保護與修復、機收脫粒玉米、高蛋白質(zhì)優(yōu)質(zhì)食用大豆和適口性好的優(yōu)質(zhì)粳稻等主要農作物新品種選育、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、綠色食品營(yíng)養品質(zhì)、農產(chǎn)品綠色加工貯藏及安全體系等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。探索引入第三方機構對相關(guān)技術(shù)成果進(jìn)行評價(jià)和轉化機制，完善“一主多元”基層農技推廣體系，加快成熟適用綠色技術(shù)和綠色品種的示范、推廣、應用。學(xué)習借鑒國際和其他省(區、市)農業(yè)綠色、有機發(fā)展經(jīng)驗，加強國際和其他省(區、市)間農業(yè)科技成果交流合作。

(二十三)建立完善農業(yè)生態(tài)補貼制度。以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。建立與耕地地力提升和責任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，統籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。完善機械化深松整地補助政策。改革漁業(yè)補貼政策，支持捕撈漁民減船轉產(chǎn)、江河牧場(chǎng)建設、增殖放流等資源養護措施。探索利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補貼。探索建立種養結合有機肥施用補貼制度。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策，支持退耕還林還草還濕。支持綠色農業(yè)科技進(jìn)步、綠色有機食品加工、銷(xiāo)售及品牌創(chuàng )建。

(二十四)創(chuàng )新金融支持機制。完善農村金融服務(wù)體系，創(chuàng )新信用產(chǎn)品，加大對種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。多渠道運用直接和間接融資工具，推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持土地流轉和農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展高標準農田建設投融資模式試點(diǎn)，加大對高標準農田及重點(diǎn)水利建設項目的信貸支持力度。加大綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)金融貸款支持力度。支持發(fā)展現代畜牧業(yè)，加大綠色有機畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、天然牧場(chǎng)和現代化養殖基地建設的信貸支持力度，推進(jìn)畜禽活體抵押貸款業(yè)務(wù)。加大農村生態(tài)環(huán)境保護、休閑農業(yè)和鄉村旅游、綠色農業(yè)科技創(chuàng )新等綠色農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度。支持綠色農業(yè)企業(yè)上市融資。運用支農、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構切實(shí)降低涉農及小微企業(yè)融資成本。創(chuàng )新綠色生態(tài)農業(yè)保險產(chǎn)品。加大信貸及專(zhuān)業(yè)化擔保支持農業(yè)綠色發(fā)展的力度，推進(jìn)全省農業(yè)信貸擔保體系建設，擴大擔保業(yè)務(wù)覆蓋面，執行優(yōu)惠擔保費率。加大政府和社會(huì )資本合作(PPP)在農業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應用，拓寬農業(yè)綠色發(fā)展等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目多元融資渠道，引導社會(huì )資本投向農業(yè)資源節約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域。

(二十五)建立健全綠色農業(yè)標準體系。貫徹落實(shí)國家綠色農業(yè)標準體系，嚴格執行農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水排放等國家標準，鼓勵采用高于國家標準的行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。落實(shí)國家綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，提升綠色有機和地理標志農產(chǎn)品等認證的公信力和權威性。加快制定完善綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程，修訂黑龍江省綠色有機食品生產(chǎn)技術(shù)規程標準。實(shí)施農業(yè)綠色品牌戰略，通過(guò)股權重組、合約使用、特許經(jīng)營(yíng)等方式，培育具有區域優(yōu)勢特色和市場(chǎng)競爭力的綠色農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，健全與市場(chǎng)準入相銜接的食用農產(chǎn)品產(chǎn)地合格證管理制度，健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制。推進(jìn)省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺與國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺對接，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。

(二十六)完善綠色農業(yè)地方立法制度體系。貫徹實(shí)施《黑龍江省耕地保護條例》，層層落實(shí)耕地保護目標責任制，組織實(shí)施國家耕地質(zhì)量監測評價(jià)技術(shù)標準。制定《黑龍江省種子管理條例》，加強轉基因農作物種子市場(chǎng)監督管理，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和推廣轉基因農作物種子，依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。依法懲處非法從事轉基因農作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣、品種研究與試驗及種植等違法行為。

(二十七)建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費信息監測體系，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，加強基礎設施建設，統一標準方法，實(shí)時(shí)監測報告，科學(xué)分析評價(jià)，及時(shí)發(fā)布預警和通報監測信息。定期監測農業(yè)資源環(huán)境承載能力，繼續在肇源、密山開(kāi)展重要農業(yè)資源臺賬制度試點(diǎn)工作，探索建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作的農業(yè)資源臺賬數據共建共享機制，推進(jìn)耕地、水、氣候、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物等農業(yè)資源臺賬數據采集、更新工作，健全完善農業(yè)資源監測體系。整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)，構建天空地數字農業(yè)管理系統。

(二十八)健全農業(yè)人才培養機制。

加強農村實(shí)用人才隊伍建設，組織開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓，把節約利用農業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內容納入培訓范疇，著(zhù)力培養一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、能創(chuàng )業(yè)，具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農村實(shí)用人才帶頭人隊伍和新型職業(yè)農民，鼓勵其率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

七、加強組織領(lǐng)導與考核獎懲，為農業(yè)綠色發(fā)展提供保障

(二十九)嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，把農業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容。各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立農業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機制，確保各項政策措施落到實(shí)處，重要情況要及時(shí)向省委、省政府報告。

(三十)實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營(yíng)銷(xiāo)包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

(三十一)建立完善嚴格考核獎懲制度。依據綠色發(fā)展指標體系，完善農業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標，適時(shí)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查。結合生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作，對農業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)和考核。建立獎懲機制，對農業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。

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