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《浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈浙江省困難殘疾人生活補貼實(shí)施辦法〉和〈浙江省重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法〉的通知》
浙民?！?016〕23號
各市、縣（市、區）民政局、財政局、殘聯(lián)：
根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）和《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕3號）精神，為保障我省困難殘疾人的基本生活，解決重度殘疾人長(cháng)期照護困難，減輕殘疾人家庭負擔，推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，現將《浙江省困難殘疾人生活補貼實(shí)施辦法》和《浙江省重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行，并做好新舊制度的銜接工作。
浙江省民政廳
浙江省財政廳
浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì )
2016年2月5日
第一章 總 則
第一條 為保障殘疾人的基本生活，推進(jìn)全面小康社會(huì )建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《浙江省殘疾人保障條例》、《浙江省社會(huì )救助條例》以及《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕3號）等精神，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指困難殘疾人生活補貼，是為了彌補殘疾人由于自身殘疾而導致獲取收入困難、生活費用額外增加，在最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度基礎上單獨發(fā)放給符合條件的殘疾人的一項生活補貼。
第三條 凡是本省戶(hù)籍，有本省頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，符合條件的殘疾人均可申請困難殘疾人生活補貼。
第二章 補貼條件
第四條 申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人，應為家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動(dòng)年齡段殘疾人。
下列殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼：
（一）違法犯罪，正在執行監禁刑罰的；
（二）納入特困人員供養的；
（三）領(lǐng)取工傷保險生活護理費的；
（四）享受困境兒童基本生活補貼政策的；
（五）其他規定不能享受困難殘疾人生活補貼的。
第三章 補貼對象和標準
第五條 困難殘疾人生活補貼對象，根據殘疾人家庭人均收入或本人收入狀況核定，由民政部門(mén)按照社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對、認定辦法組織實(shí)施。
第六條 困難殘疾人生活補貼標準，按照當地低保標準30%比例計發(fā)，并隨著(zhù)低保標準調整而動(dòng)態(tài)進(jìn)行調整，經(jīng)縣級人民政府批準后公布，報省民政廳、省殘聯(lián)備案。
第四章 補貼申請及審批
第七條 困難殘疾人生活補貼實(shí)行“自愿申請、逐級審核、限時(shí)辦理、公正公開(kāi)”的管理辦法：
（一）申請。困難殘疾人生活補貼應由殘疾人本人、監護人或委托代理人提出申請，本人或監護人申請有困難的，可以委托所在村（社區）代為提出申請（申請表格見(jiàn)附件）。
（二）初審。鄉鎮（街道）收到申請后，應當自接到申請之日起十個(gè)工作日內，對申請人的殘疾程度以及收入、低保狀況進(jìn)行核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，并對通過(guò)初審的名單在申請人所在村（社區）公示，未通過(guò)初審的應書(shū)面告知并說(shuō)明理由。公示時(shí)間不少于七天，公示無(wú)異議的報縣（市、區）殘聯(lián)。公示期間接到異議的，鄉鎮（街道）應當針對異議的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在公示結束后三個(gè)工作日內提出復核意見(jiàn)。
（三）審核?？h（市、區）殘聯(lián)收到初審意見(jiàn)之后，對申請人的殘疾狀況進(jìn)行審核，審核工作應在七個(gè)工作日內完成。審核合格的申請轉送同級民政部門(mén)審定。
（四）審定?？h（市、區）民政部門(mén)根據殘疾人及家庭收入情況進(jìn)行審定，審定工作應在七個(gè)工作日內完成，并將審定結果反饋同級殘聯(lián)。
通過(guò)審定的名單應由鄉鎮（街道）在申請人所在村（社區）公布，未通過(guò)審核、審定的應書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第八條 申請困難殘疾人生活補貼，除填報申請表外，需提供以下相關(guān)證件和證明材料（原件及復印件）：
（一）戶(hù)口簿；
（二）本人居民身份證；
（三）第二代《中華人民共和國殘疾人證》；
（四）申請人同意核對家庭經(jīng)濟狀況授權書(shū)；
（五）低保證等材料；
（六）其他相關(guān)證明材料。
第五章 補貼發(fā)放
第九條 凡是資格審定合格的殘疾人，困難殘疾人生活補貼自遞交申請當月起計發(fā)。困難殘疾人生活補貼發(fā)放，應由殘聯(lián)會(huì )同民政、財政部門(mén)采取社會(huì )化形式，通過(guò)銀行轉賬方式按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前。
第六章 動(dòng)態(tài)管理
第十條 建立困難殘疾人生活補貼發(fā)放資格定期復核制度，對困難殘疾人生活補貼發(fā)放對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應補盡補、應退則退。資格復核采取主動(dòng)申報和主管部門(mén)定期核查相結合的方式進(jìn)行，原則上每半年復核一次。復核內容包括申請人變故、戶(hù)籍遷移、收入變動(dòng)、殘疾狀況等情況。因發(fā)放對象去世、戶(hù)籍遷出、收入增加等情況發(fā)生變化，不再符合困難殘疾人生活補貼發(fā)放條件的，應即時(shí)調整，隨低保相關(guān)待遇同步停止發(fā)放。
第七章 資金保障
第十一條 各級財政應當統籌安排財政預算，保障困難殘疾人生活補貼發(fā)放所需資金，省級財政根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財力水平、保障對象、補貼標準以及工作績(jì)效等情況予以補助。
第八章 信息管理
第十二條 各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應按照政府預算公開(kāi)和推進(jìn)電子政務(wù)的要求，明確職責分工，落實(shí)工作責任，建立健全殘疾人實(shí)名制兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，做好困難殘疾人生活補貼信息管理工作，按月錄入、報送相關(guān)信息并確保信息真實(shí)、完整、及時(shí)、準確，實(shí)現部門(mén)之間信息共享。
第九章 監督檢查
第十三條 各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好困難殘疾人生活補貼發(fā)放和管理工作，并主動(dòng)接受財政、審計等部門(mén)監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，各級殘聯(lián)應加強殘疾人證管理，嚴格按規定發(fā)放殘疾人證。省民政廳、省殘聯(lián)將會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)對補貼發(fā)放工作進(jìn)行指導和檢查。
第十四條 違反規定截留、挪用、移用省級補助資金，本級財政預算資金安排不到位，不發(fā)或少發(fā)困難殘疾人生活補貼，損害殘疾人權益的，按照有關(guān)規定嚴肅處理并追究有關(guān)人員的責任；觸犯刑律的，依法追究有關(guān)人員的法律責任。
第十章 附 則
第十五條 各地可結合實(shí)際，制定本地實(shí)施細則或具體規定，并在出臺后一個(gè)月內報省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)備案。
第十六條 本辦法由省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)負責解釋。
第一章 總 則
第一條 為改善殘疾人的生存狀況，推進(jìn)全面小康社會(huì )建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《浙江省殘疾人保障條例》以及《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕3號）等精神，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指重度殘疾人護理補貼，是為了解決殘疾人長(cháng)期照護困難，減輕殘疾人家庭負擔，確保殘疾人得到基本照料，單獨發(fā)放給符合條件的殘疾人用于照料服務(wù)的一項社會(huì )福利補貼。
第三條 凡是本省戶(hù)籍，持有本省頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，符合條件的殘疾人均可申請重度殘疾人護理補貼。
第二章 補貼條件
第四條 申請重度殘疾人護理補貼，應為生活不能自理且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人和其他精神、智力殘疾人。長(cháng)期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續6個(gè)月以上的。
下列殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼：
（一）違法犯罪，正在執行監禁刑罰的；
（二）納入特困人員供養的；
（三）領(lǐng)取工傷保險生活護理費的；
（四）60周歲以上已經(jīng)享受養老服務(wù)補貼政策的；
（五）其他規定不能享受重度殘疾人護理補貼的。
第三章 補貼對象及標準
第五條 重度殘疾人護理補貼對象，采取按照殘疾類(lèi)別、等級直接認定或由第三方評定的辦法進(jìn)行認定。凡是能夠按照殘疾類(lèi)別、等級認定的，可采取直接認定辦法認定；確實(shí)難以直接認定的，則采取第三方評定的辦法認定。
重度殘疾人護理補貼對象，根據殘疾人生活自理能力不同情形分為三類(lèi)：
（一）生活完全不能自理的重度殘疾人，主要是一級肢體、一級精神、一級智力殘疾人；
（二）生活基本不能自理的重度殘疾人，主要是一級視力、二級精神、二級智力以及生活基本不能自理的二級肢體殘疾人；
（三）生活部分不能自理的其他重度和三、四級精神、智力殘疾人。
各級殘聯(lián)組織應會(huì )同民政部門(mén)建立健全殘疾人生活自理能力評估制度，省殘聯(lián)、省民政廳將制定殘疾人生活自理能力評估指導意見(jiàn)。
第六條 重度殘疾人護理補貼標準，根據照護服務(wù)費用支出情況，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理分為三檔。照護服務(wù)費用包括護工工資、特殊護理消費品等支出。2016年全省重度殘疾人護理補貼指導線(xiàn)，分別為每人每月500元、250元和125元。其中家庭不具備照料條件經(jīng)當地民政部門(mén)、殘聯(lián)組織批準由機構托養照料服務(wù)的殘疾人，在上述補貼標準基礎上上浮50%。重度殘疾人護理補貼標準，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、護理支出變化等情況適時(shí)調整，經(jīng)縣級人民政府批準后公布，并報省民政廳、省殘聯(lián)備案。
第四章 補貼申請及審批
第七條 重度殘疾人護理補貼審批，應實(shí)行“自愿申請、逐級審核、限時(shí)辦理、公正公開(kāi)”的管理辦法：
（一）申請。重度殘疾人護理補貼應由殘疾人本人、監護人或委托代理人提出申請，本人或監護人申請有困難的，可以委托村（社區）代為其提出申請（申請表格見(jiàn)附件）。
（二）初審。鄉鎮（街道）收到申請后，應當自接到申請之日起十個(gè)工作日內，對申請人的殘疾程度進(jìn)行核實(shí)，并對生活自理能力進(jìn)行評估，提出初審意見(jiàn)。同時(shí)，對通過(guò)初審的名單在申請人所在村（社區）公示，未通過(guò)初審的應書(shū)面告知并說(shuō)明理由。公示時(shí)間不少于七天，公示無(wú)異議的報縣（市、區）殘聯(lián)。公示期間接到異議的，鄉鎮（街道）應當針對異議的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在公示結束后三個(gè)工作日內提出復核意見(jiàn)。
（三）審核?？h（市、區）殘聯(lián)收到初審意見(jiàn)后，對申請人殘疾狀況、生活自理能力評估等進(jìn)行審核，審核工作應在七個(gè)工作日內完成。審核合格的申請轉送同級民政部門(mén)審定。
（四）審定?？h（市、區）民政部門(mén)對轉送的材料進(jìn)行審定，審定工作應在七個(gè)工作日內完成，并將審定結果反饋同級殘聯(lián)。
通過(guò)審定的名單應由鄉鎮（街道）在申請人所在村（社區）公布，未通過(guò)審核、審定的應書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第八條 申請重度殘疾人護理補貼，除填報申請表外，需提供以下相關(guān)證件和證明材料（原件及復印件）：
（一）戶(hù)口簿；
（二）本人居民身份證；
（三）第二代《中華人民共和國殘疾人證》；
（四）其他相關(guān)證明材料。
第五章 補貼發(fā)放
第九條 凡是資格審定合格的殘疾人，重度殘疾人護理補貼自遞交申請當月起計發(fā)。重度殘疾人護理補貼發(fā)放，應由殘聯(lián)會(huì )同民政、財政部門(mén)采取社會(huì )化形式，通過(guò)銀行轉賬方式，按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前。有條件的地方，重度殘疾人護理補貼可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的形式發(fā)放。
第六章 績(jì)效管理
第十條 殘疾人照料服務(wù)應明確標準，相關(guān)服務(wù)標準由各市、縣（市、區）民政部門(mén)、殘聯(lián)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
第十一條 各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應會(huì )同相關(guān)部門(mén)對殘疾人照料服務(wù)情況進(jìn)行檢查和績(jì)效評價(jià)，進(jìn)一步提升殘疾人托（安）養照料服務(wù)水平，充分發(fā)揮重度殘疾人護理補貼資金使用效益。對于未達到規定照料服務(wù)標準的，應督促限期進(jìn)行整改，限期未整改的，取消照料服務(wù)資格；對于服務(wù)規范、績(jì)效突出的，應予以表彰和獎勵。
第七章 動(dòng)態(tài)管理
第十二條 建立重度殘疾人護理補貼發(fā)放資格定期復核制度，對重度殘疾人護理補貼發(fā)放對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應補盡補、應退則退。復核采取主動(dòng)申報和主管部門(mén)定期核查相結合的方式進(jìn)行，原則上每半年復核一次。復核內容包括申請人變故、戶(hù)籍遷移、殘疾狀況等情況。因發(fā)放對象去世、戶(hù)籍遷出、殘疾等級降低等情況發(fā)生變化，不再符合重度殘疾人護理補貼發(fā)放條件的，從次月起停發(fā)護理補貼。
第八章 資金保障
第十三條 各級財政應當統籌安排財政預算，保障重度殘疾人護理補貼發(fā)放所需資金，省級財政根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財力水平、保障對象、省指導線(xiàn)補貼標準以及工作績(jì)效等情況予以補助。
第九章 信息管理
第十四條 各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應按照政府預算公開(kāi)和推進(jìn)電子政務(wù)的要求，明確職責分工，落實(shí)工作責任，建立健全殘疾人實(shí)名制兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，做好重度殘疾人護理補貼信息管理工作，按月錄入、報送相關(guān)信息并確保信息真實(shí)、完整、及時(shí)、準確，實(shí)現部門(mén)之間信息共享。
第十章 監督檢查
第十五條 各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好重度殘疾人護理補貼發(fā)放和管理工作，并主動(dòng)接受財政、審計等部門(mén)監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，各級殘聯(lián)組織應加強殘疾人證管理，嚴格按規定發(fā)放殘疾人證。省民政廳、省殘聯(lián)將會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)對補貼發(fā)放工作進(jìn)行指導和檢查。
第十六條 違反規定截留或挪用、移用省級補助資金，本級財政預算資金安排不到位，不發(fā)或少發(fā)重度殘疾人護理補貼，損害殘疾人權益的，按照有關(guān)規定嚴肅處理并追究有關(guān)人員的責任；觸犯刑律的，依法追究有關(guān)人員的法律責任。
第十一章 附 則
第十七條 各地可結合實(shí)際，制定本地實(shí)施細則或具體規定，并應在出臺后一個(gè)月內報省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)備案。
第十八條 本辦法由省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)負責解釋。
第十九條 本辦法自2016年1月1日起施行。原《浙江省重度殘疾人托（安）養工程實(shí)施辦法（試行）》（浙殘聯(lián)教就〔2008〕46號）及浙殘聯(lián)教就〔2012〕89號、浙財社〔2014〕3號文件同時(shí)廢止。
附件：浙江省重度殘疾人護理補貼申請表
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