皖政辦〔2019〕1號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知





皖政辦〔2019〕1號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

安徽省人民政府辦公廳

2019年1月19日



 

安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化“四最”營(yíng)商環(huán)境，現結合我省實(shí)際，就聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)制定以下實(shí)施方案。

一、堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

(一)進(jìn)一步減少社會(huì )資本市場(chǎng)準入限制。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭做好《市場(chǎng)準入負面清單(2018年版)》在我省的貫徹執行工作，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強協(xié)調指導督促工作，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立面向民間資本推介項目長(cháng)效機制，常態(tài)化發(fā)布面向民間資本推介的項目清單，有關(guān)部門(mén)和各地按照職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項目吸引社會(huì )資本參與。省發(fā)展改革委、省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目建設，對經(jīng)核查符合規定的PPP項目加大推進(jìn)力度，督促各地依法依規落實(shí)已承諾的合作條件，協(xié)助項目單位解決前期工作中的問(wèn)題和困難，協(xié)調落實(shí)建設條件，加快項目建設進(jìn)度。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步強化招標投標制度目錄管理、定期評估、動(dòng)態(tài)調整長(cháng)效機制作用，督促各地、各有關(guān)部門(mén)依法公開(kāi)招標投標全過(guò)程信息，及時(shí)查處違法違規行為，堅持不懈地消除對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》及相關(guān)要求，賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。

(二)推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。人行合肥中心支行要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)疏通貨幣政策傳導機制，著(zhù)力加強宏觀(guān)信貸政策指導，發(fā)揮貨幣政策工具撬動(dòng)作用，推動(dòng)小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，深入實(shí)施小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，細化監管措施，提高政策精準度，穩定市場(chǎng)預期。認真落實(shí)好支小再貸款、中小企業(yè)高收益債券、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等相關(guān)政策。安徽銀保監局、人行合肥中心支行、省地方金融監管局要根據國家和我省制定出臺的鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持的相關(guān)政策措施，落實(shí)銀行業(yè)金融機構新增對民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%的要求，確保不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的各項政策措施落實(shí)到位，防止出現對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局要落實(shí)金融機構監管考核和內部激勵機制，對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構給予正向激勵，確保實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于上年同期水平。省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人行合肥中心支行要貫徹落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策，對符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)申請的創(chuàng )業(yè)擔保貸款按規定給予財政貼息支持，指導各地強化創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金支持；發(fā)揮科技融資擔保機構作用，加大對科技型中小微企業(yè)融資支持力度。各地要通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。安徽銀保監局、省稅務(wù)局要積極推進(jìn)稅務(wù)和銀行信息互聯(lián)互通工作，形成“銀稅互動(dòng)”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，積極推廣“稅融通”等信貸產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。安徽銀保監局、省市場(chǎng)監管局要督促轄區內銀行業(yè)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，要求銀行業(yè)金融機構不折不扣執行“七不準四公開(kāi)”的監督規定，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費(銀團貸款除外)，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等，減少融資過(guò)程中的附加費用，切實(shí)降低融資成本。省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監管局、省投資集團要會(huì )同各地、各有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)10億元的省中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟)發(fā)展專(zhuān)項資金、100億元以上的民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金、200億元的省中小企業(yè)(專(zhuān)精特新)發(fā)展基金落地。省地方金融監管局、省財政廳、省信用擔保集團要持續擴大新型政銀擔業(yè)務(wù)，到2020年，全省新型政銀擔業(yè)務(wù)新增額達到1000億元。

(三)清理地方保護和行政壟斷行為。省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委要按照國家部署，對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況進(jìn)行自查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督；2019年，在國家新修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細則(暫行)》基礎上，結合我省實(shí)際，制定出臺《安徽省公平競爭審查制度實(shí)施細則》。省市場(chǎng)監管局要通過(guò)經(jīng)濟壟斷案件、投訴舉報、專(zhuān)項行動(dòng)、日常檢查等多種渠道，排查行政壟斷案件線(xiàn)索，依法查處和公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

(四)加強誠信政府建設。各地、各部門(mén)要把政府誠信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督，沒(méi)有執行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。省發(fā)展改革委要推動(dòng)各地按照國家城市信用監測預警指標體系要求，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，提升城市信用建設水平；會(huì )同各地、各有關(guān)部門(mén)，按國家要求組織開(kāi)展政務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。各地要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

二、推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

(五)切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要按照國家統一部署，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設置的準入限制，嚴格實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式，執行新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。實(shí)施以在線(xiàn)備案為主的外商投資管理制度，落實(shí)《外商投資項目核準和備案管理辦法》等有關(guān)規定。按要求做好國家對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇專(zhuān)項督查相關(guān)工作，并抓好問(wèn)題整改落實(shí)。省商務(wù)廳要進(jìn)一步完善省級外資投訴處理機制，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳要組織各地、各有關(guān)部門(mén)，在國家規定時(shí)限內完成與現行開(kāi)放政策不符的法規、規章和規范性文件的廢止或修訂相關(guān)工作；根據國家立法修法情況，積極做好統一內外資法律法規落實(shí)工作。

(六)進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要會(huì )同省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃，給予用地審批等支持，跟蹤了解項目進(jìn)展，加快環(huán)評審批進(jìn)度，協(xié)調解決項目實(shí)施中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)項目盡快落地。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極配合國家開(kāi)展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作。省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要認真落實(shí)國家關(guān)于擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策范圍等有關(guān)要求，做好相關(guān)政策的宣傳解讀，動(dòng)態(tài)跟蹤稅收政策實(shí)施效果。

(七)降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。省財政廳要會(huì )同省市場(chǎng)監管局、合肥海關(guān)、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳認真落實(shí)國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本的要求，建立相關(guān)工作機制，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。合肥海關(guān)要按照國家統一部署，落實(shí)進(jìn)口大宗資源性商品裝運前檢驗制度，推行入境“先驗放后檢測”模式，推動(dòng)貨物進(jìn)出境“提前申報”，擴大關(guān)稅保證保險參與企業(yè)。合肥海關(guān)、省商務(wù)廳要按照國家統一部署，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，確保通關(guān)環(huán)節需要保留驗核證件數量減至48種，整體通關(guān)時(shí)間在2018年比2017年壓減1/3的基礎上，到2021年持續壓減至1/2。省商務(wù)廳要落實(shí)國家進(jìn)口許可管理貨物調整目錄，減去已無(wú)必要監管的產(chǎn)品。

(八)落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。省財政廳、省稅務(wù)局要認真落實(shí)國家關(guān)于調整部分商品出口退稅率等政策要求，做好相關(guān)政策的宣傳解讀、動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本，支持外貿穩定增長(cháng)。省稅務(wù)局、合肥海關(guān)等部門(mén)要加強合作，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續，縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報，按要求將辦理退稅平均時(shí)間縮短至10個(gè)工作日以?xún)?，切?shí)優(yōu)化對跨境電商等企業(yè)退稅服務(wù)，提升退稅服務(wù)效率。全面推廣電子化退庫，實(shí)現出口企業(yè)申報、證明辦理、核準、退庫等出口退(免)稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。落實(shí)國家四部委打擊虛開(kāi)發(fā)票、騙取退稅違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)部署，鞏固“國門(mén)利劍2018”聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)成果，嚴厲打擊沒(méi)有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”等行為，為守法企業(yè)創(chuàng )造更加公平的營(yíng)商環(huán)境。

三、持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

(九)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。省發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項目審批流程，按照國家要求，及時(shí)發(fā)布安徽省投資審批事項統一名稱(chēng)和申請材料，2019年實(shí)現各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。根據國家投資項目承諾制改革文件精神，研究提出安徽省開(kāi)展投資項目承諾制改革的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時(shí)間。根據國家部署要求，省住房城鄉建設廳要牽頭推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，會(huì )同省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急廳、省人防辦等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《建設工程消防監督管理規定》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險的意見(jiàn)》等部門(mén)規章、規范性文件和標準規范省級實(shí)施政策文件修訂工作，制定我省關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工程施工許可證核發(fā)工作方案，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，有關(guān)部門(mén)要按有關(guān)要求推動(dòng)消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，壓減工程建設項目審批時(shí)限。省住房城鄉建設廳要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)工業(yè)建設項目45個(gè)工作日內完成施工許可審批手續專(zhuān)項行動(dòng)，按照國家要求全面啟動(dòng)全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

(十)深化商事制度改革。省市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，全面推進(jìn)“證照分離”改革，制定出臺直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準入服務(wù)的具體辦法以及加強事中事后監管的措施，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。省政府辦公廳要按照國家統一部署，梳理我省設定的各類(lèi)審批事項。省市場(chǎng)監管局要會(huì )同省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)，積極探索壓縮企業(yè)注銷(xiāo)公告時(shí)間，支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)，編制和公布統一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南和提交材料規范，提高企業(yè)注銷(xiāo)登記效率。

(十一)進(jìn)一步壓減行政許可等事項。省政府辦公廳要根據國家統一部署，按照“四個(gè)一律、兩個(gè)全程”的要求，及時(shí)做好國務(wù)院取消調整行政審批等事項的銜接落實(shí)，持續精簡(jiǎn)行政審批事項，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。要在2019年組織各地、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為進(jìn)行整治。要組織有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)開(kāi)展現有行政許可的成本和效果評估，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據評估結果，及時(shí)調整完善相關(guān)許可。

(十二)完善政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。省級清單編制部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。省政務(wù)服務(wù)局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，按要求公布全省各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄；落實(shí)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范要求，持續優(yōu)化安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，著(zhù)力推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨地區互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現全省范圍內“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步整合移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應用，做好“皖事通”移動(dòng)辦事品牌的宣傳推廣，提升用戶(hù)體驗。省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)局要督促各地、各部門(mén)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，建立健全政務(wù)服務(wù)質(zhì)量檢測和滿(mǎn)意度調查機制并納入政府目標管理績(jì)效考核。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

(十三)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳要根據國家貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策實(shí)施辦法，結合我省實(shí)際，制定相應具體措施，公布貨車(chē)“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。省公安廳、省市場(chǎng)監管局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴禁各地公安機關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等現象。省市場(chǎng)監管局要按照國家要求落實(shí)強制性產(chǎn)品認證制度，簡(jiǎn)化認證管理單元和認證證書(shū)種類(lèi)，增加認證機構數量，督促降低收費標準，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力，提高認證的有效性和公信力。對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費，各行業(yè)主管部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，加強日常監管，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，對有令不行、有禁不止的違規收費行為，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息。

(十四)整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳要牽頭會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，進(jìn)一步清理規范政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構收費行為，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業(yè)負擔等現象。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局要督促指導有關(guān)部門(mén)按照國家部署要求，對本部門(mén)下屬單位涉企收費情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權力違規收費行為。推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費信息集中公示，加強事中事后監管和社會(huì )監督。人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局要落實(shí)國家相關(guān)要求，規范金融類(lèi)協(xié)會(huì )合理收取會(huì )費、服務(wù)費，減輕企業(yè)負擔。省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳要按照國家部署要求，進(jìn)一步組織開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況檢查，糾正不合理收費和強制培訓等行為，完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。

(十五)規范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委要牽頭組織有關(guān)部門(mén)，按照國家部署，清理沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單和繳納標準，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金，減少資金占用，減輕企業(yè)負擔。省市場(chǎng)監管局要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對廠(chǎng)房租金的監督檢查和指導工作，各地要落實(shí)管控責任，切實(shí)做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為，對問(wèn)題嚴重的市縣要嚴肅追究責任。省財政廳、省稅務(wù)局等部門(mén)要認真落實(shí)國家關(guān)于降低企業(yè)稅負的政策措施，認真開(kāi)展稅收政策宣傳解讀，做好減免稅規模定期統計和政策效應分析。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫保局等部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院統一部署要求，認真落實(shí)降低社保費率政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

五、大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

(十六)加快知識產(chǎn)權保護體系建設。省知識產(chǎn)權局要認真落實(shí)商標注冊便利化改革要求，充分發(fā)揮我省11個(gè)商標受理窗口職能作用，為全省各類(lèi)市場(chǎng)主體就近注冊商標提供方便、快捷服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體申請和使用商標，在市場(chǎng)競爭中培育和打造自主商標品牌。省市場(chǎng)監管局要會(huì )同省公安廳、省農業(yè)農村廳、合肥海關(guān)、省知識產(chǎn)權局等有關(guān)部門(mén)加強網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法，深入開(kāi)展打擊侵犯馳名商標、地理標志商標、老字號商標、涉外商標專(zhuān)用權等專(zhuān)項整治，嚴厲打擊侵犯商標知識產(chǎn)權違法犯罪行為。省知識產(chǎn)權局要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護力度，強化網(wǎng)絡(luò )交易平臺等市場(chǎng)主體的“第一責任人”意識，引導其在知識產(chǎn)權保護等方面履行法定管理責任和社會(huì )責任。要依法查處網(wǎng)絡(luò )侵犯商標專(zhuān)用權等違法行為，強化網(wǎng)上線(xiàn)索發(fā)現、源頭追溯、線(xiàn)上線(xiàn)下共同治理，加強跨地域跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，建立健全線(xiàn)索通報、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度。省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局、省司法廳要根據國家專(zhuān)利法修訂進(jìn)程，跟蹤推進(jìn)我省專(zhuān)利立法修訂工作，落實(shí)侵權懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高問(wèn)題。省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)“走出去”和產(chǎn)品出口企業(yè)商標國際注冊，加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權的援助。

(十七)加快落實(shí)各項產(chǎn)權保護措施。省發(fā)展改革委、省司法廳要健全完善涉及產(chǎn)權保護規章規范性文件清理長(cháng)效工作機制，根據完善產(chǎn)權保護制度工作進(jìn)展，持續進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理。省發(fā)展改革委要配合省高院進(jìn)一步加大工作力度，深入開(kāi)展涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作，按要求處理公布產(chǎn)權糾紛申訴案件。

六、加強和規范事中事后監管，維護良好市場(chǎng)秩序

(十八)強化事中事后監管。省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)局、省發(fā)展改革委要完善事中事后監管制度，進(jìn)一步強化事中事后監管，探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”，依托“信用安徽”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(安徽)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推動(dòng)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。

(十九)創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉變理念，創(chuàng )新工作方法，根據自身職責加強和創(chuàng )新事中事后監管，積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。省市場(chǎng)監管局要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查，有效整合多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體的檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。認真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2018〕65號)要求，加強認證監管，規范認證行業(yè)發(fā)展，大力拓展質(zhì)量認證覆蓋面，引導企業(yè)通過(guò)認證，提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快信用體系建設，及時(shí)貫徹落實(shí)國家部委出臺的相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，2019年底前建立省級守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲系統，推動(dòng)聯(lián)合獎懲措施落地生效。省政務(wù)服務(wù)局要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地，按要求推進(jìn)我省現有監管信息平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監管”子系統的互聯(lián)互通，確保2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線(xiàn)運行。

(二十)堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權。省生態(tài)環(huán)境廳要根據國家和我省關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)，實(shí)現對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長(cháng)期穩定達標排放的合法企業(yè)減少監管頻次，及時(shí)糾正一些地區以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)要依法精簡(jiǎn)行政處罰事項，健全行政處罰裁量權基準制度，細化、量化行政處罰裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，適時(shí)對已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準和適用規則進(jìn)行修訂。指導市縣合理掌握行政處罰標準，防止執法隨意、同案不同罰等現象發(fā)生。省財政廳要督促將全省各級行政執法機關(guān)辦案經(jīng)費按規定納入預算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤，對違規行為進(jìn)行整改和問(wèn)責。

七、強化組織領(lǐng)導，明確工作責任

(二十一)提高認識，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責任。各地、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。主要領(lǐng)導同志要親自負責，分管領(lǐng)導同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化抓落實(shí)的措施，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施細則，明確責任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項政策取得實(shí)效。

(二十二)落實(shí)市縣政府責任。各市縣政府要按照本實(shí)施方案要求，認真梳理分析本地區營(yíng)商環(huán)境存在的“痛點(diǎn)”，找準政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔優(yōu)化本地區營(yíng)商環(huán)境的職責，結合實(shí)際有針對性地制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，持續創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

(二十三)組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統計局、省政務(wù)服務(wù)局要積極對接國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，根據《安徽省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作方案》，牽頭構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，組織開(kāi)展多層次評價(jià)。每季度對各市政府、省有關(guān)單位創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)，每半年對各地營(yíng)商環(huán)境狀況開(kāi)展監測調查，每年底開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度第三方調查。

(二十四)增強政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，認真落實(shí)政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )問(wèn)計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。

(二十五)強化政策宣傳解讀和輿論引導。各地、各部門(mén)要結合常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，對已出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng )新典型做法，借鑒吸收國內外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

(二十六)加強對政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。各地、各部門(mén)要按照規定時(shí)限，向社會(huì )公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì )監督，并進(jìn)行自查。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步抓好營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度落實(shí)，及時(shí)受理企業(yè)投訴舉報，糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各地、各部門(mén)要將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報省政府，省政府辦公廳將通過(guò)“五大系統”督辦督查。

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